魏紅心

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，并把教育領(lǐng)域綜合改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。自主招生作為考試招生制度改革的重要內(nèi)容，其成敗對(duì)于加快教育綜合改革，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展意義重大。

一、高校自主招生改革的重要性和緊迫性

《決定》中提及的教育改革，必須立足于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，直面教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。而自主招生作為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題提到了議事日程的高度。這充分表明了我國教育改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，需要突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，啃下“硬骨頭”。

(一)教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容

《決定》第42條深化教育領(lǐng)域綜合改革，提出的重要舉措“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本解決一考定終身的弊端?！薄?〕可見，自主招生改革是考試招生制度改革的重要組成部分，是教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是廣大人民群眾所關(guān)切和期盼的改革之一，必須要加快推進(jìn)自主招生改革。

(二)自主招生改革是適應(yīng)高等教育大眾化客觀要求

我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，這一階段客觀上要求考試招生制度要與之相適應(yīng)，也就是要更加關(guān)注入學(xué)選拔的公正性、多樣性和靈活性。因此，逐步建立并完善多元化、多層次的考試招生制度勢在必行，而自主招生作為高考的重要補(bǔ)充，迫切需要進(jìn)行相應(yīng)改革。

(三)落實(shí)自主權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在要求

考試招生制度改革必須要考慮到招生的主體——高校的權(quán)利，而高校的需求是多樣的，單一的考試形式和錄取標(biāo)準(zhǔn)無法落實(shí)高校的招生自主權(quán)、走特色辦學(xué)的道路。而自主招生能夠還權(quán)于高校，使得招生權(quán)在高校、政府和社會(huì)之間合理配置。因此，我們說自主招生是落實(shí)高校自主權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。

二、高校自主招生與教育領(lǐng)域綜合改革的辯證關(guān)系

教育領(lǐng)域綜合改革是社會(huì)事業(yè)改革的重要組成部分。教育的外部關(guān)系規(guī)律告訴我們:“教育作為社會(huì)的一個(gè)系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的辯證關(guān)系”?！?〕也就是說，高校自主招生改革促進(jìn)了教育領(lǐng)域綜合改革；而教育領(lǐng)域綜合改革又為自主招生改革提供了有利環(huán)境。

(一)自主招生改革促進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革

《決定》提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的許多重要舉措，其中一項(xiàng)舉措就是自主招生。自主招生是統(tǒng)一高考的重要補(bǔ)充。一方面能夠給高校更多的招生自主權(quán)，使高?！安痪幸桓襁x人才”；另一方面能夠給考生更多的擇校自主權(quán)，打破了考生一考定終身的局面。自主招生為考試招生制度改革指明了新方向和新路徑，有力地促進(jìn)了教育領(lǐng)域綜合改革。

(二)教育領(lǐng)域綜合改革為自主招生提供了有利環(huán)境

考試招生制度可以說是教育領(lǐng)域綜合改革中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校自主招生改革隨著考試招生制度改革的不斷深入，深度地融入到教育領(lǐng)域綜合改革之中。要加快研究自主招生改革，從而為教育領(lǐng)域綜合改革注入活力。

三、高校自主招生存在的主要問題

早在2001年，我國就開始探索高校自主招生的人才選拔制度改革。高校自主招生擴(kuò)大了高等學(xué)校的自主權(quán)，能夠選拔出高考不易發(fā)現(xiàn)的偏才、怪才，同時(shí)也在一定程度上解決了一考定終身的弊端，推動(dòng)了中學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。自主招生滿足了許多不同主體的要求：高校擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)，考生增加了擇校自主權(quán)，政府提升了招生管理效能，社會(huì)對(duì)公平公正給予了更多關(guān)注。

由于自主招生處于初級(jí)階段、經(jīng)驗(yàn)不足，并且越發(fā)展下去所涉及的面更廣、層次更深、難度更大，許多問題往往牽涉到多個(gè)部門和多方利益，仍然存在著一些亂象，一些需要亟待解決的問題:

(一)自主招生認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)反響尖銳

“在思想上，一些人對(duì)自主招生的內(nèi)涵、選拔方式和改革導(dǎo)向，或多或少存在某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這是制約自主招生發(fā)展的深層因素?！薄?〕主要誤區(qū)表現(xiàn)為：一是考生認(rèn)為聯(lián)考其實(shí)就是小高考，學(xué)校不能根據(jù)自身辦學(xué)理念和特點(diǎn)來選拔學(xué)生，并且還加重了自身的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。二是家長疑惑的是自主招生命題不拘泥于書本，題多面廣，考生豈不是無從下手。三是一些社會(huì)輿論認(rèn)為自主招生是招收特殊人才，誤導(dǎo)高考改革。上述種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的產(chǎn)生都有其自身的原因，但歸根到底是沒有理解自主招生的真正內(nèi)涵。

(二)自主招生范圍較小，成本卻相當(dāng)高

從自主招生的對(duì)象及范圍來看，大部分自主招生的高校都設(shè)置了一些條件。這是范圍小的直接原因。比如高中階段各類學(xué)科競賽獲得省級(jí)三等獎(jiǎng)；雙特生；獲得教育部保送生資格的學(xué)生；高中階段成績優(yōu)異，年級(jí)前10%，重點(diǎn)學(xué)校15%等條件。這些條件使得自主招生的范圍小，人數(shù)也受到了限制。另外，各自主招生高?？荚嚂r(shí)間、科目各不相同，并且從出題、考試、面試直到最后錄取的環(huán)節(jié)多，學(xué)校忙于應(yīng)對(duì)，考生疲于奔命。這些直接導(dǎo)致了自主招生的高成本。

(三)自主招生現(xiàn)行體系，偏才怪才較多

在現(xiàn)階段，自主招生測評(píng)考核體系還遠(yuǎn)不成熟，其選拔方式、程序、手段和最終標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步完善。自主招生考試不同于高考，單招或聯(lián)考試題、科目、難易和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)各不相同，尤其是面試環(huán)節(jié)，具有主觀性強(qiáng)，難以量化的特點(diǎn)。因此，僅僅依靠比高考多一個(gè)面試環(huán)節(jié)是很難選拔出滿足學(xué)校要求的人才。那么通過什么方式把符合要求的人才選拔出來呢？這就是如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的自主招生評(píng)價(jià)體系的問題。如果沒有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么自主招生所招來的往往是偏才、怪才。

(四)自主招生監(jiān)管不嚴(yán)，容易滋生腐敗

自主招生實(shí)行以來,有不少媒體報(bào)道過自主招生引發(fā)的腐敗問題。例如中國人大招生腐敗大案就是典型的一例，這一事件將自主招生推向了風(fēng)口浪尖，逼停了人大的自主招生。這種“誰有錢誰有權(quán)誰有關(guān)系誰上好大學(xué)”的自主招生，又讓教育公平情何以堪？為此，在推行自主招生時(shí)，必須有一整套科學(xué)的防患自主招生變異為自主腐敗的監(jiān)督管理機(jī)制，使自主招生向著陽光、公平的方向健康發(fā)展。

四、推進(jìn)自主招生改革的科學(xué)對(duì)策

《決定》對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了新的目標(biāo)要求和推進(jìn)措施——重點(diǎn)在深化，關(guān)鍵在綜合。筆者認(rèn)為科學(xué)推進(jìn)自主招生改革，要用系統(tǒng)思維、全局意識(shí)認(rèn)識(shí)自主招生，進(jìn)一步增強(qiáng)與深化教育改革領(lǐng)域綜合改革的系統(tǒng)性、整體性。

(一)提升認(rèn)識(shí)，擺正自主招生的地位

“全面理解自主招生的含義，自主招生既要滿足高校的選才要求，也應(yīng)兼顧國家與社會(huì)的根本利益?！薄?〕當(dāng)前，不少人自覺不自覺地把自主招生與單獨(dú)考試、“降分錄取”，甚至與選拔偏才、怪才相聯(lián)系。他們實(shí)際上都是曲解了自主招生內(nèi)涵。自主招生不等于自行考試，也不等同于小高考。它有三層含義：一是從招生對(duì)象看，自主招生的“生”是優(yōu)秀學(xué)生，包含特長生或偏才、怪才，但不限于此。二是從招生手段看，不等同于高校單獨(dú)考試，還包括了推薦審核、聯(lián)考或統(tǒng)考等形式。三是從概念的外延看，自主招生的自主是有條件的自主，不是隨意招生，它是要受約束，體現(xiàn)辦學(xué)意向和國家意志。

(二)擴(kuò)大范圍，降低自主招生的成本

現(xiàn)行的自主招生模式增加了自由度和適應(yīng)性，雖然在一定程度上彌補(bǔ)了高考的不足，但也還存在招生范圍小、選拔成本高、考試負(fù)擔(dān)重等問題，對(duì)于這些問題解決需要綜合分析各個(gè)影響因素。如發(fā)揮統(tǒng)考或聯(lián)考的作用?！耙淮慰荚嚒⒆灾麂浫　?；“分類考試、多元錄取”；“兩次考試，統(tǒng)分結(jié)合”；〔5〕又如可鼓勵(lì)高校采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在面試環(huán)節(jié)采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程面試方式進(jìn)行。通過實(shí)施上述措施來擴(kuò)大自主招生的范圍，降低自主招生的成本。

(三)科學(xué)評(píng)價(jià)，提高自主招生的質(zhì)量

為提高自主招生的質(zhì)量，減少人為的或來自行政的干預(yù)，筆者認(rèn)為一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系對(duì)于綜合評(píng)價(jià)選拔人才至關(guān)重要。在構(gòu)建自主招生評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)注意把握好幾個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有多樣性。也即自主招生的評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有多元、多樣，而非單一；二是要正確處理評(píng)價(jià)體系中量化指標(biāo)與非量化指標(biāo)的矛盾，應(yīng)是定量評(píng)價(jià)為主，定性為輔。在實(shí)際操作中，應(yīng)以考生的筆試成績?yōu)橹?，面試成績?yōu)檩o；三是評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有開放性，而不是一成不變的。應(yīng)隨著考試招生要求的變化而變化。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，確保自主招生的公平

高校已然成為了一個(gè)官場，權(quán)力過于集中并且缺乏監(jiān)督和制約所致。雖然自主招生的初衷在于選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，為偏才、怪才提供一個(gè)深造的渠道，但也要遵循公平、公正和公開的自主招生基本要求。如何才能達(dá)到這一要求，當(dāng)務(wù)之急是把自主招生權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是“要厘清高校、考生與政府和考試服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，并以法的形式加以確定”。〔6〕二是成立專業(yè)的招生委員會(huì)，嚴(yán)格對(duì)考試招生工作的監(jiān)督，確保高校招生考試工作的嚴(yán)肅性。三是要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，逐步推進(jìn)大學(xué)管理“去行政化”，減弱行政權(quán)力對(duì)自主招生的干預(yù)。

綜上所述，推進(jìn)高校自主招生是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措。這不僅僅是為了擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，也是為了高等學(xué)校合理選拔人才，從根本上是推進(jìn)素質(zhì)教育，解決一考定終身的有效舉措。自主招生是考試招生制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革起到了重要的作用，但是我們也應(yīng)該看到現(xiàn)階段自主招生還存在著許多問題。進(jìn)一步開創(chuàng)自主招生改革新局面，努力辦好人民滿意的教育，還需要我們更深入的探討與更積極的實(shí)踐。

〔1〕本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京:人民出版社,2013：11.

〔2〕潘懋元.新編高等教育學(xué)〔M〕.北京:北京師范大學(xué)出版社,2002：3.

〔3〕〔4〕〔5〕張亞群.高校自主招生與高考改革〔M〕.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2012：10.

〔6〕張民選.高校招生考試制度改革研究〔M〕.上海:上海教育出版社,2008：11.