劉慈平

(吉首大學 旅游與管理工程學院，湖南 張家界 427000)

2009年，中央12部委聯(lián)合發(fā)布了《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)，大學生村官計劃正式實施。按照中組部的計劃，未來幾年內，納入國家計劃的大學生村官人數(shù)將達到10萬名，再加上各省市的村官計劃安排及實施，屆時全國將有一半以上的農(nóng)村行政村擁有大學生村官?？梢韵胍?，如果在崗大學生村官能夠懷揣在基層鍛煉、充實自我的理想信念，那么，我國的新農(nóng)村建設將真正得到強勁的人才支撐。然而由于各方面的原因，目前大學生村官工作的開展不盡如人意，存在一些亟待解決的問題。下文將就大學生村官的定位和培養(yǎng)選拔途徑問題進行探討。

一、大學生村官培養(yǎng)和選拔過程中存在的問題

筆者及課題組成員就大學生村官工作有關問題,對湘、鄂、渝、黔四省邊區(qū)及吉林、海南、四川等部分地區(qū)的8所高校進行了調研，調研結果如下。

(一) 部分高校尚未對大學生村官進行有效的教育培養(yǎng)工作

受訪的8所高校對于大學生村官計劃所做的工作，大部分僅停留在尚欠到位的宣傳和推薦以及不甚合理的選拔上，沒有將有針對性的培養(yǎng)教育工作提上日程。出現(xiàn)這種局面的原因，第一是大部分高校對這項工作的重要性認識不足，還沒有將針對大學生村官的教育培訓納入到正常的實踐性教學環(huán)節(jié)中去。8所高校中，只有1所高校對被選聘的大學生村官進行過簡單的培訓。第二是因為大學生村官尚屬新生事物，除農(nóng)林口的高校外，其他綜合性高校還不具備專業(yè)的師資力量去進行有效、系統(tǒng)的培訓。在崗村官中，除接受過簡單培訓的村官外，96.16%的村官均因為沒有接受有效系統(tǒng)的培訓而對農(nóng)村工作的方法、對農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的需要沒有真實了解。76.53%的受訪村干部認為對這類村官要進行有效培訓，否則，這類村官3年服務期內的工作都難以被農(nóng)民認可和接受。

(二) 大學生村官的選拔依據(jù)欠科學

在高校和各級組織還沒有對候選大學生村官進行有效的、有針對性的培訓的前提下，高校和各級組織所進行的選拔工作缺乏實質性意義。因為現(xiàn)在所進行的選拔是將最終的基層用人單位排斥在外的，而高校和各級組織僅僅只能依據(jù)被選拔學生在學校期間的表現(xiàn)去選拔。以這樣的選拔依據(jù)做參考，既無法判斷被選拔學生對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的認識程度，也無法判斷被選拔學生去農(nóng)村的真實目的和到農(nóng)村之后的適應能力，更無法判斷他們處理農(nóng)村事物的能力。

以上兩種局面的結果無外乎兩種，一是高校選拔到的學生不一定是真正愿意為農(nóng)民服務的，二是真正想到農(nóng)村去為新農(nóng)村建設出一份力的畢業(yè)生因為不知情而未能參加選拔。調查結果顯示，在崗村官中有85.5%是因為服務期滿后可以報考公務員以及選調生、研究生可以加分并在同等條件下優(yōu)先錄取的條件而參加選拔的，有5%的村官認為如果服務期間努力工作將被留用并有可能被任命為村支書或者被選拔為村長而參加選拔，其余的9.5%是因為畢業(yè)時無法聯(lián)系就業(yè)單位、也不確定自己今后的職業(yè)定位而參加選拔。這種局面只能是被選拔學生因為對農(nóng)民和農(nóng)村實際情況的不了解而不能有效地開展工作，最后的結果勢必將與國家計劃的初衷背道而馳。

二、把握對大學生村官的定位

大學生村官計劃之所以在實施過程中出現(xiàn)以上問題，原因之一是高校和畢業(yè)生均沒有認識到這一計劃對于我國人才培養(yǎng)和農(nóng)村發(fā)展的深遠意義，原因之二是有關人士高估了大學生村官的作用，這部分人士沒有認識到，大學生村官在走進農(nóng)村前對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的認識是空白，更談不上具備處理復雜農(nóng)村事務的能力。

對此，一些學者發(fā)表了很多改善大學生村官處境的議論：有學者認為，從非農(nóng)林口的綜合性高校選拔的村官存在“專業(yè)不對口”的問題[1]；有學者通過分析村官們“非官非農(nóng)的尷尬身份”后認為，身份問題制約了他們開展工作的積極性，應該“制訂相關法律、法規(guī)或規(guī)章，以彌補政策上的漏洞”，來解決大學生村官的身份問題[2]；也有學者認為應該解決“大學生村官沒有村務決策權”的問題[3]。

出現(xiàn)以上議論的原因，其實質是由于社會各界既沒有準確把握《意見》對大學生村官的職責和身份定位，也沒有正確理解國家實施大學生村官計劃的目的，同時，也源于對剛剛步入社會尚無實踐經(jīng)驗的大學生村官的期望值過高而產(chǎn)生的認識偏差。如果這種認識上的偏差不能及時糾正，那么，大學生村官計劃實施過程中已經(jīng)產(chǎn)生的問題必將繼續(xù)存在，而且，在以后的工作中還將不斷出現(xiàn)新的問題。

(一) 準確把握大學生村官的職責和身份定位

《意見》對大學生村官的職責定位是這樣表述的：宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署；組織實施社會主義新農(nóng)村建設的有關任務，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統(tǒng)計、辦事代理、科技推廣等工作；負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網(wǎng)絡維護；參與討論村務重大事項；參與村團組織的建設工作[4]。

上述規(guī)定中的“配合”、“協(xié)助”等詞句說明大學生村官的職責身份處于非決策地位。至于由他們“宣傳貫徹黨的路線方針和政策”、“領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、負責檔案整理”等等事務，均是大學生村官們既定的事務性工作，至于“村務重大事項”也僅僅讓他們“參與討論”，而不必他們參與決策。以上這些，說明大學生村官的職責就是利用自身的知識優(yōu)勢，配合、協(xié)助村支兩委，踏踏實實地為老百姓服務，而不是去決策什么。

大學生村官僅僅具備來自書本的理論知識，沒有對農(nóng)村實際情況的真實了解?；谶@種單一的知識結構和對農(nóng)村事務認知程度的空白，中組部對大學生村官的職責明確定位為日常事務性工作的處理和完成，而沒有要求他們去參與村務重大事項的決策，所以，相關學者提出的應該解決“大學生村官沒有村務決策權”問題的辦法也就沒有考慮的必要。

對于大學生村官的身份問題，中組部負責人在答新華社記者問時已經(jīng)明確指出：大學生村官為村級組織特設崗位人員，而非公務員身份[4]，因此，部分學者通過分析村官“非官非農(nóng)的尷尬身份”后提出的“制訂相關法律、法規(guī)或規(guī)章，以彌補政策上的漏洞”來解決大學生村官身份問題的辦法也就失去了實質性意義。

(二) 正確理解大學生村官計劃的目的

中組部有關負責人曾經(jīng)明確指出：開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，對于加強農(nóng)村基層組織建設，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設帶頭人；對于培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；對于引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義[4]。

由此不難看出，國家實施大學生村官計劃的目的是期望剛從大學校門邁入社會的青年學生在深入基層的實踐中，去感受農(nóng)民生活疾苦，感受我國農(nóng)業(yè)對于國家的穩(wěn)定和發(fā)展之重要，也期望他們在實踐中得到鍛煉和成長，為國家的全面發(fā)展儲備有知識、有文化、有能力的后備人才。如果通過長期的努力，借助大學生村官這個平臺培養(yǎng)造就出大批了解農(nóng)民疾苦、熟悉農(nóng)村現(xiàn)狀、對農(nóng)民有深厚感情、能夠吃苦耐勞、樂于奉獻的有知識、有文化、有能力的各類人才，我國“三農(nóng)”問題的解決將具有更加充分的保障、“小康社會”建設的進展將加速實現(xiàn)。

如果我們認識到國家實施大學生村官計劃是希望剛剛步入社會的青年學生能夠在廣闊農(nóng)村得到鍛煉從而為國家的建設和發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才的目的，那么部分學者論及的大學生村官“專業(yè)不對口”的觀點也同樣失去了實質性意義。

三、改進選拔和培養(yǎng)機制

(一) 科學地選拔大學生村官

要保證選拔的質量，必須堅持以公開、公平、公正為原則，在做好宣傳、推薦和資格審查等基本工作的前提下，再對候選人進行考察、測試。大學生村官的選拔必須改變撇開基層組織而僅由高校和省區(qū)市一級組織、人力資源部門、團委組織實施的局面，必須讓基層組織派專人會同高校和上述各部門聯(lián)合選拔，高校和上述各部門只需切實做好選拔工作的宣傳、發(fā)動和推薦工作，并在把握好對候選大學生資格審查的前提下做好擇優(yōu)推薦工作。

至于在面對面的對候選人的考察、測試環(huán)節(jié)中，應該以基層組織為主，因為只有基層組織才真正了解什么樣的人才更適合農(nóng)村的現(xiàn)實需要、什么樣的人才能夠處理好農(nóng)村紛繁復雜的日常事務、什么樣的大學畢業(yè)生才能在農(nóng)村艱苦的環(huán)境中堅持下去。關于這一點，93.5%的基層干部認為“應該要有他們參與村官的選拔工作”。

(二) 改進大學生村官的培養(yǎng)途徑

1 高等院校要做好大學生村官任職前的培養(yǎng)工作 第一，開設介紹農(nóng)村基層實際的通識選修課，由有涉農(nóng)經(jīng)驗的老師主講，讓大學生對農(nóng)村基層實際情況有一個間接的了解。87%的受訪村官認為，在大學二年級開設涉農(nóng)的通識選修課有利于他們提前規(guī)劃職業(yè)定位。第二，利用寒暑假組織本科二、三年級和?？贫昙墝W生深入農(nóng)村，了解農(nóng)民群眾的所思所想和生活的艱難、了解農(nóng)村工作的繁雜、了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，再請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中有一定文化水平的干部對其中帶有普遍性的問題進行分析說明，通過這種“從群眾中來，到群眾中去”的調查方法，參與的學生必將對農(nóng)村基層的真實情況有較為客觀的了解。92.65%的受訪村官認為采取這種培訓辦法更有效果。第三，組織專門培訓，培訓的對象主要是參加過通識選修課學習和進行過農(nóng)村實際情況調查工作的那部分學生[5]。培訓內容一是介紹農(nóng)村實際情況；二是講授涉農(nóng)工作的政策法規(guī)、農(nóng)村工作方法和農(nóng)業(yè)科技知識；三是傳授如何準確把握農(nóng)村實際情況，提高處理紛繁復雜問題的能力。86%的受訪村官認為這樣的培訓將起到事半功倍的效果。第四，將大學生村官的先期培養(yǎng)與服務“三農(nóng)”的志愿者活動緊密結合起來，在志愿者協(xié)會的組織下，進一步使這種培養(yǎng)方式制度化、常態(tài)化。87%的受訪村官認為這種方法較有新意。

2 做好大學生村官的跟蹤培養(yǎng)工作 關于這一點，中組部等12部委的《意見》已經(jīng)有詳細的要求。各基層組織要特別注重抓好對大學生村官的“傳、幫、帶”工作。

參考文獻:

[1] 曹大友，孫博.大學生村官實施中的問題及對策[J].中國人力資源開發(fā)，2008(12)：70-72.

[2] 林善煒.大學生“村官”工程可持續(xù)發(fā)展的思考[J].福州黨校學報，2009(1)：54-58.

[3] 呂書良.新農(nóng)村視角下大學生村官及其政策考量[J].中國農(nóng)村觀察，2008(3)：53-58.

[4] 李亞杰.關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見[EB/OL]. (2009-05-07)[2014-01-01].http://www.hnredstar.gov.cn/djdt/dxscg/t20090507_240283.html.

[5] 李義良.大學生村官發(fā)展研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013.