陳 敏

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院,陜西 西安 710064)

黨的十八大提出,“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,促進城鄉(xiāng)共同繁榮,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制……”這一論述標(biāo)志著我們黨在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面,進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新階段。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀的主要內(nèi)容

馬克思、恩格斯認(rèn)為“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工,就是城市和鄉(xiāng)村的分離”[1]556。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的,它貫穿著人類文明的發(fā)展歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在。城鄉(xiāng)對立不是人類社會產(chǎn)生初期就存在的,它隨著人類社會的發(fā)展而逐步走向融合。但從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合并不是一蹴而就的,需要一個長期的歷史過程。隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展,資本主義社會的城鄉(xiāng)問題產(chǎn)生,差距越來越大,城鄉(xiāng)對立的矛盾日益尖銳。這種對立造成人的畸形與片面發(fā)展,鮮明地反映出個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動,這種屈從現(xiàn)象把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物,并且每天都不斷地產(chǎn)生他們利益之間的對立。城鄉(xiāng)對立造成了大多數(shù)人的生活貧困和社會矛盾的進一步激化,但是城鄉(xiāng)對立只是一定時期工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下的表現(xiàn),這種對立不會始終存在。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,未來社會將在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、平衡,形成所謂的城鄉(xiāng)融合。但是消滅城鄉(xiāng)對立并不是無條件的,它需要生產(chǎn)力的進一步發(fā)展,從而為城鄉(xiāng)對立的消滅和城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思指出:“消滅城鄉(xiāng)之間的對立,是社會統(tǒng)一的首要條件之一,這個條件又取決于許多物質(zhì)條件”。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)發(fā)展理論告訴人們,人類社會的發(fā)展要經(jīng)歷一個從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合的過程,而實現(xiàn)這一任務(wù)的過程是長期而艱巨的。

二、建國以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策的演化

新中國建立以來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展變化,主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

(一) 1949—1977年,城鄉(xiāng)關(guān)系由分離到對立

建國初期,我國經(jīng)濟在遭受嚴(yán)重戰(zhàn)爭破壞的基礎(chǔ)上逐步得到恢復(fù),特別是 “一五”計劃的順利實施,使我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境得到了較大的改善,經(jīng)濟建設(shè)取得了較大進展,城鎮(zhèn)化水平得到逐步提高,但城鄉(xiāng)關(guān)系依然處于分離階段。經(jīng)過十年國民經(jīng)濟的調(diào)整和恢復(fù),城鎮(zhèn)化水平有所提高,到1965年底,我國城鎮(zhèn)人口逐漸增加到13 045萬,城鎮(zhèn)化水平達到18%左右。這一時期,特別是在1958年1月9日,經(jīng)過全國人大常委會討論通過,我國頒布了第一部戶籍制度——《中華人民共和國戶口登記條例》,確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度,它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。戶籍制度的實施從社會的角度來看,成為了劃分城鄉(xiāng)對立關(guān)系的標(biāo)尺,城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)明顯的對立。在“文化大革命”期間,我國城鄉(xiāng)關(guān)系僵化,城鎮(zhèn)化發(fā)展進程停滯不前,城市總數(shù)只增加了21個,雖然我國城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?3 313萬增加到17 245萬,但城鎮(zhèn)化水平僅從17.86%緩慢提高到17.92%[2]44-45。按照戶口身份來實施科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策,使得我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最終得以形成。

(二) 1978—2002年,城鄉(xiāng)關(guān)系有較大改善

黨的十一屆三中全會的勝利召開,從根本上改變了我國經(jīng)濟發(fā)展的命運,把經(jīng)濟工作提到了首位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進和城市體制改革的發(fā)展,以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開,促使我國經(jīng)濟踏上了全面推進和快速發(fā)展的軌道。伴隨國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展,我國相繼頒布并實施了相關(guān)政策,城鄉(xiāng)關(guān)系得到有效緩解。首先,國家制定了設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)為非農(nóng)行業(yè)人口2 000人),并降低了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)(由原來的100 000人降低為60 000人),一些城市和城鎮(zhèn)相繼升級或成立。其次,城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的開禁和根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展允許農(nóng)民自帶口糧進城辦第三產(chǎn)業(yè)的舉措,使得城鎮(zhèn)暫住人口大量出現(xiàn)。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1992年鄧小平南巡講話之后,我國經(jīng)濟開始了新一輪的高速增長,與此同時,城鄉(xiāng)關(guān)系得到極大改善。1978—2002年,我國城鎮(zhèn)人口由17 245萬增加到33 351萬,城鎮(zhèn)化水平提高到39.09%,城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展[2]45。

(三) 2003年至今,城鄉(xiāng)關(guān)系進入一體化發(fā)展階段

我們黨和政府從我國具體的國情出發(fā),對我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的新矛盾和新問題做出了科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握,逐步提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,在黨的十六屆四中全會上胡錦濤提出了“兩個趨勢”的重要論斷,“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。”[3]213以“兩個趨勢”為指導(dǎo),中共中央于2005年廢止了農(nóng)業(yè)稅。2008年,黨的十七屆三中全會提出應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,始終把構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。2010年,黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)納入其中。2012年黨的十八大報告提出,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。從2003年至2013年我國連續(xù)10年頒布的相關(guān)政策都聚焦在“三農(nóng)”問題上,在推進“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中取得了新進展,城市和鄉(xiāng)村的交流和聯(lián)系也日益加強,翻開了我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新篇章。

三、我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的問題

當(dāng)今中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展的時期,城鄉(xiāng)關(guān)系在不斷發(fā)展的同時也呈現(xiàn)出一些新的特征和問題。

(一) 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出

城鄉(xiāng)收入差距較大,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢,農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平有待提高,群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾日益突出,制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。大城市尤其是特大城市面臨的人口資源環(huán)境矛盾更加突出,城市人口規(guī)模給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務(wù)和城市管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二) 城鎮(zhèn)擴建、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾和問題增多

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,土地對于農(nóng)民有著特殊的地位和感情。一些地方政府為了一時的經(jīng)濟效益和政績,盲目征用農(nóng)田,簡單粗暴地將農(nóng)民“趕”進城,造成土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化。由此,違法征地所引發(fā)的社會矛盾日益增多。

(三) 農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)收入差距較大

由于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,縣域經(jīng)濟實力不強,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低等原因?qū)е罗r(nóng)民收入低,城鄉(xiāng)收入差距較大。2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元,扣除價格因素,實際比上年增長9.6%,農(nóng)村居民人均純收入為7 919元,扣除價格因素,實際比上年增長10.7%,城鄉(xiāng)居民收入比為3.10∶1,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平仍保持在3倍以上的差距。

(四) 城市社會新型二元化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)

與根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會制度緊密相關(guān),當(dāng)前城市社會自身內(nèi)部正在并已經(jīng)形成城市人與農(nóng)村人的二元劃分,傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”正在并已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“城市二元結(jié)構(gòu)”,且這兩大群體之間的壁壘還在強化。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工同在城市工作、生活,但在享受醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、子女教育等社會福利待遇方面仍然存在明顯差距。

四、馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

(一) 大力發(fā)展生產(chǎn)力,特別是發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力

從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論來看,城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展與生產(chǎn)力不發(fā)達密切相關(guān)。要想根本改變這一狀態(tài),必須依靠生產(chǎn)力的發(fā)展。我國城鄉(xiāng)關(guān)系的突出矛盾是由社會分工引起的,然而由這種社會分工引起的工農(nóng)差別的城鄉(xiāng)對立仍長期存在,并在一定時間之內(nèi)還會有所擴大。要逐漸縮小城鄉(xiāng)差別,只能依靠大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,特別是發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力發(fā)展了,財富增加了,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能邁出實質(zhì)性的步伐。

(二) 城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉

我們要通過科學(xué)規(guī)劃,把握城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r,促進城市和小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展,我們要進一步規(guī)劃以大城市為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,要提高城市的優(yōu)勢功能,建設(shè)完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施。同時,以大城市為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)必須要提高自己的綜合服務(wù)水平,要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(三) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,消除城鄉(xiāng)兩極分化

我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情,決定了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和腦力勞動與體力勞動的差別將長期存在。如何有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,消除城鄉(xiāng)兩極分化,一直是我們追求的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,不僅關(guān)系到我國“五位一體”的建設(shè),更關(guān)系到我國社會的公平、和諧與穩(wěn)定。我國現(xiàn)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,面對城鄉(xiāng)差異,要立足于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。一方面,要發(fā)揮城市的經(jīng)濟優(yōu)勢,輻射周邊,帶動鄉(xiāng)村發(fā)展;另一方面,鄉(xiāng)村也要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H,發(fā)揮比較優(yōu)勢,創(chuàng)新發(fā)展模式。

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