殷獻(xiàn)茹

(中共徐州市委黨校 科研處, 江蘇 徐州 221009)

為了促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，這是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。在江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新一輪徐州老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前江蘇沿海開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。在江蘇沿海開發(fā)的背景下，實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)層次和化解資源依賴，成為徐州資源型城市轉(zhuǎn)型的迫切要求。

一、徐州煤炭資源型城市的形成與發(fā)展現(xiàn)狀

徐州作為煤炭資源型城市，已有 126年的煤炭開采歷史，是全國基礎(chǔ)能源供應(yīng)基地之一，為江蘇省乃至華東地區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性重要貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)70年代初期開始，為支援江蘇工業(yè)迅速發(fā)展崛起，徐州礦工認(rèn)真貫徹國家“有水快流”、“老礦挖革改” 的煤炭生產(chǎn)方針，長期超強(qiáng)度開采，新中國成立 60年來，徐州累計開采原煤 7.66億 t，為全省、華東地區(qū)累計供應(yīng)煤炭 5.33億 t，累計上交利稅和差價近 200億元。尤其是徐礦集團(tuán)累計開采原煤5.34億 t，其中為蘇南和華東地區(qū)累計供應(yīng)煤炭4.18 億 t；累計上交稅收 70多億元，利稅合計近 80 億元，同時劃出 1.5億 t煤炭資源，支持全省 4個市縣在徐州開礦，有力支撐了江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。2004年以來，徐州所產(chǎn)煤炭始終比市場價低 100 元 / t(現(xiàn)達(dá)200元 / t)，徐州作出了較大利益犧牲，在煤炭供應(yīng)緊張時，徐州根據(jù)省政府要求優(yōu)先足額兌現(xiàn)省內(nèi)電廠供煤計劃，為江蘇能源安全發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。

徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大優(yōu)勢是依托資源，最大的問題也是依賴資源。隨著徐州現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的日益枯竭，資源采掘業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)周期的衰退期，不但逐漸失去了對徐州市發(fā)展的前推力，反而可能成為城市發(fā)展的障礙與阻力。為了避免這種局面的出現(xiàn)，尋找資源產(chǎn)業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)整體城市轉(zhuǎn)型成為徐州市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。加快徐州資源型城市轉(zhuǎn)型加快研究，對推進(jìn)江蘇兩個率先，建設(shè)美好徐州具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快蘇北振興步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，徐州市委市政府首先從徐州在江蘇“兩個率先”中肩負(fù)的蘇北率先大局出發(fā)，把我當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的歷史趨勢，決定以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)來加快振興老工業(yè)基地進(jìn)程。其次，根據(jù)完成這一任務(wù)的歷史過程性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，實(shí)施了“六大戰(zhàn)略”，著力于“四個轉(zhuǎn)變”，2011年又制定了之后10年徐州的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，并決心通過“積極推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，確保建成國家森林城市，基本建成國家生態(tài)園林城市，讓綠色生態(tài)城市成為徐州的靚麗名片”。為此，“大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，實(shí)行‘三廢’集中處理，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)”。

二、國外資源型城市的發(fā)展和啟示

資源型城市和資源型產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)廣泛存在。從20世紀(jì)60年代以來，國外一些資源型城市開始陷人困境，不同程度地出現(xiàn)了增長減緩的趨勢，其轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、改造調(diào)整，成為世界各國面臨的共同課題。縱觀國外資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，大致可分為以下幾種類型：一是以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其代表城市為法國的洛林。洛林曾是法國以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)城市，當(dāng)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨衰退局面時，他們以提高國際競爭力為目標(biāo)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30年的努力，轉(zhuǎn)變成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、復(fù)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，環(huán)境優(yōu)美的新興工業(yè)區(qū)。他們的主要做法是，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；放棄高成本、在市場上缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二是拓展產(chǎn)業(yè)鏈條帶動地區(qū)發(fā)展。其代表城市為美國的休斯頓。休斯頓在20世紀(jì)60年代石油開采業(yè)出現(xiàn)整體下滑勢頭時，按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，著重進(jìn)行了石油科研的開發(fā)，并相應(yīng)帶動了為其服務(wù)的電力、機(jī)械、鋼鐵、水泥、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，國家在休斯頓建立了宇航中心，帶動了為其服務(wù)的眾多高新技術(shù)企業(yè)，從而使休斯頓的城市性質(zhì)發(fā)生了根本變化。三是以人力資源開發(fā)促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其代表城市為德國的魯爾。20世紀(jì)60年代，老工業(yè)城市魯爾傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)走向衰落，煤礦和鋼鐵廠逐個關(guān)閉，失業(yè)人數(shù)大幅上升，70年代后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退的趨勢愈加明顯。為了改造魯爾老工業(yè)城市，政府采取一系列措施解決失業(yè)問題，其中最為有效的方式是大力發(fā)展職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，大力開發(fā)人力資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供充沛的高素質(zhì)的勞動力。

三、以江蘇沿海開發(fā)為契機(jī),加快徐州老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型

徐州是江蘇省唯一的資源能源型城市，形成了以煤炭資源為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。回顧徐州發(fā)展的歷程，最大的優(yōu)勢是依托資源，最大的問題也是依賴資源。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)徐州資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新型能源城市快速崛起，顯得尤為迫切和重要。

(一) 堅持新型工業(yè)化第一方略，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級

堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮之路，做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力將徐州建設(shè)成為全省先進(jìn)制造業(yè)基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展“工程機(jī)械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大千億級產(chǎn)業(yè)，著力打造“國際知名、全國最大的工程機(jī)械及專用車輛城”及“亞洲硅谷和國際一流的光伏產(chǎn)業(yè)基地”。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面，依托煤炭資源做強(qiáng)煤-電-建材產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施電力、建材、機(jī)械制造、化工、物流等產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)向煤基兩端延伸拉長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)培育壯大新醫(yī)藥、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)運(yùn)用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升“食品、化工、建材、電力、冶金、紡織”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(二) 進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)品牌

徐州作為農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎全省大局，也直接影響著徐州資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)徐州由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，力爭把徐州打造成為全省乃至全國高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)品牌的示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場和城市居民的“菜藍(lán)子”，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)種養(yǎng)規(guī)?；⒉季謪^(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場國際化。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，切實(shí)提高直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的農(nóng)戶比例，進(jìn)一步壯大高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)品牌。

(三) 進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

充分發(fā)揮徐州區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢，著力發(fā)展大商貿(mào)、大物流、大市場、大旅游，努力把徐州建設(shè)成為區(qū)域性具有對外輻射帶動能力的商貿(mào)物流中心、金融商務(wù)中心。著力打造區(qū)域性、都市型大商貿(mào)框架體系。以建強(qiáng)城市商業(yè)圈為主線，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)為方向，著力抓好一批商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)，建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)、購物最具魅力的消費(fèi)高地。重點(diǎn)構(gòu)建“雙核四副六中心”的大商貿(mào)格局。城市中心商圈：建成“一場”(彭城廣場)、“兩帶”(彭城路商業(yè)步行帶、中樞街―大同街商業(yè)步行帶)、“四路”(淮海路、中山路、解放路、建國路)、“十板塊”的都市型商貿(mào)消費(fèi)高地，重點(diǎn)是推進(jìn)金鷹國際二期、徐州中央國際廣場、蘇寧綜合商務(wù)廣場、彭城一號步行街、彭城飯店、徐州圖書大廈等大項目建設(shè)，成為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一商圈”。新城區(qū)商務(wù)中心(CBD)：位于大龍湖生態(tài)景觀東岸，行政辦公中心區(qū)北側(cè)，是新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大型商場、星級酒店、大劇院、文化娛樂中心、高檔商務(wù)寫字樓、銀行保險機(jī)構(gòu)等綜合性商務(wù)服務(wù)設(shè)施的集中地帶，由此將整體帶動新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮。四副商貿(mào)商務(wù)中心：統(tǒng)籌推進(jìn)西部、東部(金橋商務(wù))、九里區(qū)、銅山新區(qū)等4個商貿(mào)商務(wù)副中心規(guī)劃建設(shè)。六城市新型商貿(mào)中心：加快開發(fā)建設(shè)縣(市)和賈汪區(qū)等6個主城新型商貿(mào)中心。著力加快現(xiàn)代化、增值型的大物流發(fā)展進(jìn)程。以培育千億級物流業(yè)為目標(biāo)，加快整合、改造和提升物流資源，大力培育物流市場和第三方、第四方物流企業(yè)，積極建設(shè)一批符合區(qū)域發(fā)展需要，能與徐州先進(jìn)制造業(yè)緊密聯(lián)動的現(xiàn)代物流發(fā)展基地和物流中心項目，成為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

(四) 進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域性中心城市承載輻射功能

堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展相結(jié)合，不斷完善城市功能，做大做強(qiáng)區(qū)域性特大中心城市，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展多元化。一是擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模。按照城市總體規(guī)劃確定的“雙心五組團(tuán)”的主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)定位老城區(qū)、新城區(qū)、銅山新區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)等功能，加快建設(shè)城市組團(tuán)間的公交系統(tǒng)、軌道線網(wǎng)等快速通道，形成有機(jī)互補(bǔ)、空間銜接的主城區(qū)五大功能板塊。二是加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和礦區(qū)的道路、通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和礦區(qū)全面提擋升級。三是加強(qiáng)綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好京滬高速鐵路、徐蘭鐵路客運(yùn)專線、豐沛鐵路等項目開工建設(shè)；穩(wěn)定徐州―香港包機(jī)航線，增加新開通國內(nèi)航線條數(shù)，確保年旅客吞吐量50萬人次，爭取一類口岸開放補(bǔ)入國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃；加快徐濟(jì)、新宿高速公路建設(shè)，以及國道104、國道206、塔雙等干線公路和服務(wù)于機(jī)場、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地方干線公路建設(shè)改造，全面推進(jìn)徐州都市圈1小時快速通道建設(shè)；實(shí)施京杭運(yùn)河徐州城區(qū)段綜合整治工程，力爭開工建設(shè)京杭運(yùn)河湖西航道，繼續(xù)建設(shè)萬寨港續(xù)建、淮西客運(yùn)站項目。

(五) 進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

一是鼓勵有實(shí)力的企業(yè)在“引進(jìn)來”的同時，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建立境外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，壯大企業(yè)規(guī)模。二是大力開展招商引資。搶抓經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面提高招商引資質(zhì)量和水平。三是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。加快申報國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)出口加工區(qū)，設(shè)立保稅倉和內(nèi)陸港口規(guī)劃建設(shè)，加大南北共建力度，把觀音機(jī)場建設(shè)成為國家一類對外開放口岸和國際空港。四是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。啟動淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作和徐連兩市經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。積極探索合作共贏新模式，突出培育引導(dǎo)，堅持功能和載體建設(shè)并重，加快發(fā)展核心城市，積極培育市域城市群，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

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