袁婷

摘要：在事業(yè)單位的財務管理中，預算管理是必不可少且有著舉足輕重的作用，預算管理的好壞程度影響著事業(yè)單位所期望目標的實現，同時對資金的合理使用和有效使用都會有影響。本文以事業(yè)單位預算管理作為研究方向，針對事業(yè)單位會計制度變化革新，分析新制度對事業(yè)單位預算管理的改進和一些弊端。

關鍵詞：事業(yè)單位 新會計制度 預算管理

財政部在2013年1月1日宣布實施了新修訂的《事業(yè)單位會計制度》，對財會工作人員來說，研究新事業(yè)單位會計制度下的預算管理，具有很好的理論學習和指導實踐的重要意義。預算管理貫穿事業(yè)單位經營管理的任何環(huán)節(jié)，同時在財務預算執(zhí)行和預算編制過程中對事業(yè)單位達到整體目標有著直接影響。新事業(yè)單位會計制度在原制度上有了新的調整和改動，其中對事業(yè)單位的預算管理上，有著非常好的改進和完善作用，以下將對新事業(yè)單位會計制度下的預算管理進行了分析，以供參考。

一、新制度在事業(yè)單位預算管理上的改動

（一）預算編制

當前我國采用收入與算法編制收入預算，零基預算法編制支出預算。收入和支出預算包含了基本支出預算和項目支出預算。頒布的新事業(yè)單位會計制度中，科目在原先基礎上作了細化，根據收入來源，對收入科目進行了細化，并設置了事業(yè)收入、經營收入、財政補助收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等幾個大類，同時也根據支出去向對支出科目進行了改動，設置了事業(yè)支出、經營支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出和其他支出等幾個大類，其中事業(yè)支出又細化分為財政補助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出等層級進行明細核算，我們也可以看出新制度對事業(yè)單位的預算編制進行了更好的規(guī)范，在部門收入和支出預算的編制項目上才能更加協同性。

（二）預算執(zhí)行

部門的所有的收入和支出都和部門預算資金有關，并且需要體現在部門預算上，因此，針對預算執(zhí)行情況的會計就是以預算資金為核算對象，對于資金核算的規(guī)范性，就需要遵循科學合理的核算體系，從而有利于有效的執(zhí)行預算。原制度的基礎建設資金是通過獨立建賬核算的，而在新制度下，基礎建設資金將和其他資金被編入部門預算里了。另外，我們知道在原制度的支出預算是以“基數加增長”的編制方式，和新制度的“零基預算”法不同，“零基預算”法是以零為基底，在編制預算中對全部的預算支出，和以往情況無關，從而在每項預算有無支出必要和金額的多少上進行根本性的研究分析，那么對新制度的“零基預算”法在預算所需信息上的高要求，不但需要在預算會計上提供收入支出相關的一切信息，并且還要提供資產時點上的相關信息，所以對事業(yè)單位的會計核算更加嚴格。

（三）預算監(jiān)督

新事業(yè)單位會計制度規(guī)定預算監(jiān)督需做到事前、事中及事后的三個階段的積極作用，管理經營方式也要求朝“事前預測，事中監(jiān)督，事后分析”轉變，預算監(jiān)督在預算編制和預算執(zhí)行中起到至關重要的作用，資金流動都是在預算監(jiān)督下進行的。新制度下我們必須改變以往重核算而輕管理的做法，同時也必須加強事業(yè)單位各工作人員對預算重要性的認識，預算監(jiān)督包含了對上級財務主管部門、財政、審計部門的監(jiān)督，同時自身也要嚴格監(jiān)督自己，從而使事業(yè)單位走上健康迅速發(fā)展的道路。所以，預算管理制度必須要有預算監(jiān)督機制，唯有這樣預算管理才能在新制度下運行得更加通暢，相信在今后預算監(jiān)管會更加健全，更加有利于財務工作的開展。

（四）預算績效評價

作為評價實施績效主體的財務部門，必須要起到模范帶頭作用，處理并協調相關事務。積極探索并建立有效完整的預算績效評價體系，從部門開始編制預算是就要制定績效指標，每一項目完工后要及時組織驗收、進行績效評價，這樣有利于基層單位資金績效管理形成良性機制。

二、新事業(yè)單位會計制度在預算管理上的一些不足

（一）會計核算方法不明晰

新制度下，部門預算增設“事業(yè)支出”科目，并下設了“基本支出”和“項目支出”兩個二級明細科目，但是“基本支出”和“項目支出”沒有提出詳細的會計處理辦法，也沒有相應的界定和舉例分析，所以在預算編報內容工作就會受影響，就不能得到準確和全面性的體現，從而影響到預算支出。

（二）項目支出的會計核算與新制度規(guī)定有不協調之處

在新事業(yè)單位會計制度中，規(guī)定經費類支出和撥出的經費應該全部轉入“事業(yè)支出”項目中進行核算，然而，事業(yè)單位財務部門實際上卻是在“專項支出”中進行處理的。因此，在實務操作中預算執(zhí)行的隨意性還是較高，預算管理過于粗放，沒有嚴格按照編制的預算進行日常收支，導致預算執(zhí)行的失效。

（三）部門預算相應的會計核算配套體系跟不上新制度要求

部門預算中相應會計核算的配套體系還沒有完全符合新制度的要求，新制度針對部門預算的會計核算科目設置過于簡單化，便會出現會計核算脫節(jié)的情況，同樣也不利于事業(yè)單位預算管理。

綜上所述，事業(yè)單位部門預算管理工作在新形勢要求下面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位必須加強對預算管理的重視力度，做好預算編制工作，嚴格做好預算執(zhí)行，加強監(jiān)督，科學評價，才能更好的對財政資金合理使用，從而保持并加快事業(yè)單位的良性健康發(fā)展趨勢。

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