黃 穎 羅 敏

促進低碳技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策與專利政策對接的建議

黃 穎 羅 敏

低碳財稅政策與專利政策的對接就是指從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品推廣，推行稅收政策、政府資助政策和專利政策于一體的多體系政策支持，具體而言，包括以下三個方面。

1.利用財政預(yù)算和碳稅投入，設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)新資金。在公共財政預(yù)算中增設(shè)低碳經(jīng)濟發(fā)展預(yù)算項目，按一定投資比例作為低碳技術(shù)創(chuàng)新資金，用于基礎(chǔ)性低碳技術(shù)的研發(fā)、專利化與產(chǎn)業(yè)化。將與低碳有關(guān)的稅收收入作為創(chuàng)新資金的補充來源，實施低碳技術(shù)專利申請的專項科研資助，進一步鼓勵低碳技術(shù)專利申請。在支持低碳產(chǎn)品的市場推廣方面，可以將稅收的一定比例以財政補貼或價格補助等方式回饋給推廣和使用低碳產(chǎn)品的單位及個人，鼓勵低碳產(chǎn)品的使用和消費。這種方式集政府財稅資助政策和專利政策于一體，形成一種良性循環(huán)的局面，既限制了排放量，又為技術(shù)研發(fā)提供了資金支持，并通過申請專利保證了技術(shù)的專有性。

2.實行政府采購專利技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)低碳化。實行以低碳為導(dǎo)向的政府采購政策，從生產(chǎn)工藝節(jié)能標準、產(chǎn)品類型指定、產(chǎn)品生態(tài)標志等方面來完善采購標準，從消費端拉動低碳技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對于綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可以通過政府收購或出資的方式來形成有力的技術(shù)許可環(huán)境。通過政府采購承諾，達成電力采購協(xié)議，形成推動新能源、新技術(shù)發(fā)展的動力。對于外國綠色技術(shù)專利技術(shù)，政府可以部分或全部買斷專利權(quán)，作為公有知識產(chǎn)權(quán)在國內(nèi)加以推廣使用。

3.通過財稅補貼、稅收優(yōu)惠等政策，加快低碳專利技術(shù)共享?？梢越梃b由世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會啟動的環(huán)境專利共享項目，在不同低碳行業(yè)的企業(yè)之間建立專利聯(lián)盟，通過財政購買、財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，讓聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)能免費或優(yōu)惠共享基礎(chǔ)性低碳技術(shù)。通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅補貼，引導(dǎo)科技中介服務(wù)組織建設(shè)中試基地，對已有的低碳實驗室成果進行“熟化”與“孵化”，使無形的技術(shù)通過技術(shù)集成向有形的成果轉(zhuǎn)化。這種具有中試功能的科技中介服務(wù)機構(gòu)，具有上承高校、科研院所，下接生產(chǎn)企業(yè)的作用，把來自科研機構(gòu)的初試成果進行熟化、二次開發(fā)，縮短了科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的距離，解決了技術(shù)與市場脫節(jié)和科研成果轉(zhuǎn)化的制約因素，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。

(夏摘自《中國財政》(半月刊)2014年第8期《促進低碳技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策與專利政策對接的建議》)