邵 宇

深度城市化高潮即將來(lái)臨

邵 宇

隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綱要的頒布，深度城市化高潮即將來(lái)臨。

總體來(lái)看，規(guī)劃內(nèi)容基本符合我們此前研究指出的新型城鎮(zhèn)化六大支撐：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能重新布局——“三縱兩橫”的合理城市群布局：沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，布局生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，包括技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)等；中部布局產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移黃金十字架；西部布局能源和地緣中心；以現(xiàn)代交通體系貫通，包括高鐵、重載貨運(yùn)鐵路、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、智能電網(wǎng)等。未來(lái)在中國(guó)城市化的核心“弓狀地帶”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群，帶動(dòng)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸引周邊的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)其市民化轉(zhuǎn)變，由此穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

戶籍制度改革——放開(kāi)二線城市及一線城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍制度，給予已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民身份，并吸引農(nóng)村人口進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，提供均等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。

土地制度改革——提高農(nóng)民土地補(bǔ)償，同時(shí)，盤(pán)活農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地，將中國(guó)農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展(關(guān)鍵在于集體土地市場(chǎng)化改革)。

財(cái)稅體制改革——解決地方“土地財(cái)政”的困境，推進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)合理劃分，完善房產(chǎn)稅擴(kuò)展、營(yíng)業(yè)稅改增值稅推廣等。

城市管理體制和能力升級(jí)——提高城市化質(zhì)量，防止“貧民窟”出現(xiàn)，包括加強(qiáng)交通、水、電、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決交通擁堵，完善城市管網(wǎng)、節(jié)能建筑及環(huán)境保護(hù)等。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——城鎮(zhèn)以外，隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)妥推進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決，唯一重要的就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題：農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窦彝?，?wù)農(nóng)人口下降和土地流轉(zhuǎn)將為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和空間。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，亦是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵手段。此外，我們預(yù)期政府將大力增加農(nóng)業(yè)的科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，完善農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保糧食供應(yīng)。

具體來(lái)看，“城市新土改”即結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的城市存量?jī)?yōu)化成為第一路徑。規(guī)劃中要求著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題(即“三個(gè)1億人”問(wèn)題)，我們?nèi)匀徽J(rèn)為對(duì)存量的優(yōu)化是第一路徑，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?yōu)先于新建城鎮(zhèn)，中心城區(qū)需提高城市空間利用效率，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。

隨著新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市化質(zhì)量要求的提高，改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量成為我們今后的重點(diǎn)工作。同時(shí)，對(duì)于一些低效利用、不合理利用、未利用的土地進(jìn)行整治也成為重要手段。盡快轉(zhuǎn)變粗放的外擴(kuò)型用地方式，通過(guò)重新合理規(guī)劃、盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能等手段提高土地利用效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置，已成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一要求下，那些占地面積大，土地產(chǎn)出效率低以及污染嚴(yán)重的企業(yè)將加速淘汰、外遷、轉(zhuǎn)型，同時(shí)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”，為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)造空間。

京津冀協(xié)同發(fā)展將充分體現(xiàn)以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化路徑。事實(shí)上，國(guó)家“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。然而與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展相比，京津冀區(qū)域合作并不理想，尤其河北與京津梯度大，融合程度低，京津聚集力強(qiáng)而導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等要素資源被“空吸”。

此外，京津冀產(chǎn)業(yè)格局存在同構(gòu)現(xiàn)象，強(qiáng)大的環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型訴求令京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。這也迫切需要對(duì)目前各自的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)與城市功能定位，共同確立可行、具體、翔實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域間的相互聯(lián)合協(xié)作，以錯(cuò)位、互補(bǔ)式發(fā)展為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

目前，北京正在對(duì)《北京市城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修改，通過(guò)反思和調(diào)整北京建設(shè)和管理的理念，明確戰(zhàn)略定位、調(diào)整和疏解非核心功能、提高建設(shè)的質(zhì)量、治理大氣污染、提高管理水平。同時(shí)，京津冀也在加強(qiáng)環(huán)保合作，建立跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將為京津冀的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)遇，包括交通一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，同時(shí)，相關(guān)的配套服務(wù)行業(yè)如交運(yùn)、物流等行業(yè)也存在較大發(fā)展空間。

(田風(fēng)摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年4月9日)