鄭玉歆

應(yīng)提高對加快保障性住房建設(shè)重大意義的認識

鄭玉歆

加大保障性住房供給，對我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長有著重要的現(xiàn)實和長遠意義。

第一，通過大規(guī)模建設(shè)公租房和發(fā)展住房租賃市場，可以為形成合理的房價奠定基礎(chǔ)。政府擁有大量房產(chǎn)，將大大提高政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力，抑制房地產(chǎn)開發(fā)商過高的利潤。世界上不少國家的住房租賃市場是由公租房主導(dǎo)的。實際上，培育住房租賃市場本身也是深化市場化改革的措施。政府的帶動，無疑將加快形成一個規(guī)范、成熟、多元的住房租賃市場。

第二，住房問題已成為消費不足的重要原因。大量居民為了購買住房，不僅要花掉自己大部分收入、背上沉重的債務(wù)包袱，還要用掉一家?guī)状说漠吷e蓄。如果年輕人可以通過保障性住房解決住房問題，那么必然會釋放出大量購買力用于即期消費，這無疑有助于解決消費需求不足問題。

第三，我國面臨著因需求不足造成的經(jīng)濟下行壓力。房地產(chǎn)投資不足是目前影響我國需求不足的主要且可調(diào)控的因素。從短期看，政府直接投資于住宅建設(shè)可以填補房地產(chǎn)開發(fā)商投資下降造成的固定資產(chǎn)投資缺口，促進投資增長，還可以解決一大批上游產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、水泥、平板玻璃等建材行業(yè))產(chǎn)能利用不足的問題，并拉動下游產(chǎn)業(yè)(如家具、家用電器及其他家庭用品制造業(yè))的發(fā)展。這也有助于推動經(jīng)濟增長、減少閑置產(chǎn)能的浪費并增加財政收入。

第四，房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)長時期內(nèi)都不會改變。在城市化過程中，房地產(chǎn)投資始終是支撐固定資產(chǎn)投資較快增長的重要因素。近年來，一系列抑制房價的行政性舉措在一定程度上導(dǎo)致了房地產(chǎn)開發(fā)商投資不足。調(diào)整保障性住房政策，實施公租房工程，可以使政府通過對住房租賃市場的調(diào)控平抑房價，從而可以減少對房地產(chǎn)市場的行政干預(yù)，將有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第五，收入差別過大是我國面臨的嚴(yán)重問題，影響到我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。住房問題則是造成目前分配差距過大與分配不公的重要因素。大規(guī)模建設(shè)公租房，可以有效改善收入分配問題。

第六，如何使常住城里的農(nóng)民工市民化，是提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待解決的問題。要讓農(nóng)民在城里待得住、留得下，住房是解決這一問題的關(guān)鍵所在。沒有住房保障，農(nóng)民工市民化是空話。為農(nóng)民工在城市落戶而大規(guī)模建造保障性住房是我國政府在城鎮(zhèn)化過程中無法繞開的一項重要任務(wù)。

第七，目前，我國政府對“夾心層”的需求關(guān)注不夠。一些人按照收入水平不屬于中低收入階層，但在目前的房價下，他們也買不起商品房。這些人的住房需求也很迫切。而且，這些人是社會的骨干、主力。因而，建造公租房，也考慮滿足“夾心層”的需求，對于調(diào)動這部分人的積極性有重要的現(xiàn)實意義。

第八，對城市居民而言，住房問題就像當(dāng)年減輕農(nóng)民負擔(dān)那樣，已成為廣大居民特別是年輕人高度關(guān)注的熱點問題。因此，從關(guān)注民生、為老百姓辦實事、提高政府威信、增強民族凝聚力角度，大規(guī)模實施公租房工程的意義也不容低估。

第九，不同于過去以經(jīng)濟適用房為主，建立以公租房為主的保障性住房制度更有利于避免福利依賴。公租房只是提供基本的住房保障，享用者只有使用權(quán)，沒有財產(chǎn)權(quán)，不會成為投資手段。同時，公租房制度更符合勞動力流動的市場經(jīng)濟規(guī)律。

(田風(fēng)摘自《經(jīng)濟管理》2014年第4期《為什么要強化政府增加住房供給的責(zé)任》)