赫東旭 胡 筱 王善認(rèn)

提高地方財政收入質(zhì)量的對策

赫東旭 胡 筱 王善認(rèn)

1.進(jìn)一步改革“分稅制”，規(guī)范并完善省市財政體制。要根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相匹配的原則改革財力分配格局，緩解財力過度向上集中的現(xiàn)象。如：適當(dāng)降低上劃增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的比例，給地方財政留有更多的可支配財力；中央財政應(yīng)提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，削減專項轉(zhuǎn)移支付比重；規(guī)范省市財政體制，適當(dāng)降低省財政集中收入比例，增加市以下財力；打破現(xiàn)行國地稅兩套征收機(jī)構(gòu)并存的做法，合并國地稅，實行垂直管理，地方政府不應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管轄稅務(wù)機(jī)構(gòu)；降低增值稅、企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，實現(xiàn)藏富于企業(yè)和社會。

2.建立科學(xué)的政績考核機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，由于各級政府普遍實行將財政收入增長與政績相掛鉤的考核機(jī)制，有的地方甚至把完成財政收入增長任務(wù)情況作為考核下級政府政績的硬指標(biāo)，下級政府為出政績而虛報財政收入數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢見不鮮，一時間似乎沒有完成不了的指標(biāo)。有的地方甚至出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象：上級政府考核工業(yè)用電量指標(biāo)，他們就出臺鼓勵當(dāng)?shù)睾碾姶髴粲秒姷恼?；上級政府考核土地出讓收入指?biāo)，他們就玩起“空轉(zhuǎn)”手法增加土地收入。因此建議：一是上級政府簡化或取消一些對下級政府的量化考核指標(biāo)，克服單純通過GDP、財政收入等總量指標(biāo)考核政績的傾向，政績考核不應(yīng)單純以數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)注重民意，以工作考核、群眾評價為主要依據(jù)。二是盡量多地將本地居民收入、就業(yè)情況、對政府的滿意度等民生指標(biāo)與政績掛鉤，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是堅持實事求是的原則，擠掉GDP、財政收入等政績指標(biāo)中的水分。要從講政治的高度解決財政收入虛增的問題。上級政府要重用那些老老實實做事不弄虛作假的干部，嚴(yán)肅處理那些頂風(fēng)違紀(jì)，欺上瞞下，弄虛作假的干部，引導(dǎo)下級政府追求實實在在沒有水分的財政收入增長。四是建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的財政收入考核機(jī)制，突出對財政收入預(yù)算管理質(zhì)量的考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)虛增財政收支、是否混淆基金預(yù)算與公共預(yù)算等。

3.強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督，健全財政收入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。要將財政收入質(zhì)量監(jiān)督列入各級財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，定期或不定期開展財政收入質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督和上下級之間的監(jiān)督，并逐步建立財政日常監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督。同時加強(qiáng)審計部門的監(jiān)督，明確對造成財政收入虛假的單位和相關(guān)責(zé)任人的處理處罰措施，增大造假的風(fēng)險成本，扼制造假行為。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家《預(yù)算法》和《國務(wù)院違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)非稅收入管理，取消各種非稅收入“過渡戶”，堅持求真務(wù)實，嚴(yán)禁弄虛作假，糾正不規(guī)范的收入行為，嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的各類收入行為。

4.加強(qiáng)稅收征管，堅持依法征收，應(yīng)收盡收。各級稅務(wù)部門要按《稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法組織收入，做到依法征收，應(yīng)收盡收。要堅決杜絕各種違規(guī)減征免征及緩征稅款行為，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅款行為，確保稅收及時足額入庫。

(陳摘自《地方財政研究》2014年第4期《關(guān)于地方財政收入質(zhì)量問題的若干思考》)