楊志勇

財(cái)政與稅收

現(xiàn)代財(cái)政制度的主要特征

楊志勇

1.現(xiàn)代財(cái)政制度是與國家現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的制度。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)。國家現(xiàn)代化需要有與之相適應(yīng)的財(cái)政制度?，F(xiàn)代財(cái)政制度的建立應(yīng)與工業(yè)化和城市化進(jìn)程相適應(yīng)，要致力于提供與工業(yè)化和城市化相適應(yīng)的公共服務(wù)。現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代化的不同階段的不同要求，致力于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政制度。中國市場經(jīng)濟(jì)逆向成長的過程，決定了現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)公平對(duì)待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)支持混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)從根本上改變政府在某些領(lǐng)域缺位同時(shí)又在某些領(lǐng)域越位的狀況。

2.現(xiàn)代財(cái)政制度的建立必須有相應(yīng)的專門的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。專門的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代財(cái)政制度建立的不可或缺的內(nèi)容。具體事務(wù)的專業(yè)管理與專門的財(cái)政管理，并行不悖。專業(yè)分工替代不了專門的財(cái)政管理。政府部門間職責(zé)分工不合理，特別是部門功能交叉重疊，不僅專業(yè)部門的優(yōu)勢不容易得到發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)，而且不利于政府效率的提高。從中央層面來看，各部門都或多或少帶有專門財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的功能，中央層面在財(cái)政部之外，政府性基金林立，實(shí)質(zhì)上形成了大大小小為數(shù)眾多的財(cái)政部。

總之，要將政府收支事務(wù)和國家財(cái)富管理事務(wù)集中在財(cái)政部門，并將財(cái)政部門建設(shè)成專門的現(xiàn)代化財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。

3.現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是民主財(cái)政?，F(xiàn)代財(cái)政是民主財(cái)政，是人民當(dāng)家作主的財(cái)政?，F(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)中，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，讓人民代表的意見得到最充分的表達(dá)。要充分發(fā)揮人民在財(cái)政資金籌集和使用中的監(jiān)督作用。要積極推動(dòng)財(cái)政透明度的提高，除少數(shù)國家機(jī)密外，政府預(yù)算決算信息應(yīng)盡可能有效公開，為人民監(jiān)督財(cái)政事務(wù)提供必要的基礎(chǔ)。民主財(cái)政還應(yīng)表現(xiàn)在有效的社會(huì)輿論對(duì)財(cái)政事務(wù)的監(jiān)督上。

大國的民主財(cái)政建設(shè)是多層次的。中央財(cái)政與地方財(cái)政實(shí)行分級(jí)管理。分級(jí)管理有利于財(cái)政制度激勵(lì)與約束作用的發(fā)揮。從全球的視野來看，立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府收支的約束分兩個(gè)層面，一是制度層面，二是日常運(yùn)行層面。制度層面表現(xiàn)在政府收入和支出及國家財(cái)富管理制度的形成，就受到立法機(jī)構(gòu)的約束，充分反應(yīng)人民的意見。政府的年度預(yù)算和多年度收支計(jì)劃(規(guī)劃)的編制和執(zhí)行，屬于日常事務(wù)，也要受到立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

4.現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政是法治化財(cái)政。現(xiàn)代國家是市場經(jīng)濟(jì)國家。征稅必須建立在稅收立法的前提下，不僅要有稅收的實(shí)體法，還要有稅收征管的專門立法。不僅征稅要立法，而且是所有構(gòu)成市場和社會(huì)負(fù)擔(dān)的政府收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)嚴(yán)格立法，避免隨意開口，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)的不確定性，干預(yù)市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。

現(xiàn)實(shí)中，只要是屬于有效政府應(yīng)該履行的職能，都屬于財(cái)政應(yīng)保障的范圍。法治化財(cái)政建設(shè)不能顧此失彼。一定時(shí)期內(nèi)，某種職責(zé)的法定支出比例規(guī)定，有助于政府職責(zé)的落實(shí)。但是，現(xiàn)實(shí)不斷變化，企圖一勞永逸地解決財(cái)政資金保障問題的做法，是以靈活應(yīng)對(duì)空間的喪失為前提的。當(dāng)前中國有一半左右的財(cái)政資金受制于這種比例約束，極其不利于法治化財(cái)政制度建設(shè)。

5.現(xiàn)代財(cái)政制度以專門的治理技術(shù)為依托?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)目字管理。不同于傳統(tǒng)財(cái)政制度下的統(tǒng)治，現(xiàn)代財(cái)政制度基于一整套專門的財(cái)政治理技術(shù)體系。

形成科學(xué)的財(cái)政收入預(yù)測方法體系，是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的內(nèi)容之一。政府購買性支出從簡單的直接從市場購買商品和服務(wù)，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)范的政府采購制度。從財(cái)政管理上看，要形成現(xiàn)代化的國庫管理制度，讓國庫集中收付制度的效率得到最大的發(fā)揮?，F(xiàn)代財(cái)政制度中的專門治理，還表現(xiàn)在多方磋商和制衡的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代國家提供公共服務(wù)，人民為享受公共服務(wù)而納稅，國家有責(zé)任提供高效率的公共服務(wù)。財(cái)政治理需要人民的充分參與，治理技術(shù)應(yīng)能滿足人民參與的要求。專門的財(cái)政治理技術(shù)還包括政府內(nèi)外的制衡機(jī)制。

6.現(xiàn)代財(cái)政制度是適應(yīng)動(dòng)態(tài)財(cái)政治理需要的制度。面對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來的復(fù)雜性和不確定性，現(xiàn)代財(cái)政制度能夠致力于調(diào)動(dòng)各方積極性，在各主體之間平等磋商上的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的動(dòng)態(tài)治理。

動(dòng)態(tài)財(cái)政治理需要未雨綢繆，及早關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢，把握重點(diǎn)領(lǐng)域的演變趨勢。財(cái)政治理還必須重新審視一些陳舊的假設(shè)和價(jià)值觀，以應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問題。財(cái)政的動(dòng)態(tài)治理旨在將一系列支離破碎的直覺轉(zhuǎn)為“治理”的整體概念，增強(qiáng)實(shí)際操作的系統(tǒng)性和可行性。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第6期《現(xiàn)代財(cái)政制度：基本原則與主要特征》)