陳 龍

構(gòu)建“三位一體”財權(quán)管控新機(jī)制，完善政府間權(quán)力制衡體系

陳 龍

“三位一體”新機(jī)制，是指在財權(quán)配置中，優(yōu)化黨委、政府和人大三者之間的關(guān)系，使充分發(fā)揮各自職責(zé)，形成有效的制約機(jī)制，提高政府治理能力。這一機(jī)制，主要處理好三方面的關(guān)系：

一是優(yōu)化黨委、政府和人大間的預(yù)算權(quán)力關(guān)系。從當(dāng)前我國預(yù)算權(quán)力配置狀況來看，人大權(quán)力形式化、預(yù)算權(quán)力碎片化、權(quán)力與責(zé)任非對稱性等問題是預(yù)算權(quán)力關(guān)系扭曲的突出表現(xiàn)，這制約了財政的治理能力。為此，需要進(jìn)一步優(yōu)化黨委、政府和人大間的預(yù)算權(quán)力關(guān)系。簡言之，黨委在財政中起到統(tǒng)領(lǐng)作用，主要在全局性計劃和大政方針上決策；政府具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制與執(zhí)行，通過完善內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，提高工作效能；人大對預(yù)算行使監(jiān)督、審查和調(diào)整職能，起到最終控制作用。上述三者關(guān)系中最為重要的一環(huán)是明確人大的審議和監(jiān)督權(quán)，完善審議和監(jiān)督模式與程序，增強(qiáng)其控制能力。應(yīng)賦予人大代表預(yù)算修正權(quán)，建立預(yù)算修正制度。重構(gòu)人大內(nèi)部的預(yù)算審批程序，調(diào)整、充實(shí)預(yù)算工作委員會，合理劃分相關(guān)委員會在預(yù)算審查與監(jiān)督中的作用。完善人大審議方法，采取聽證、質(zhì)詢、審查等多種形式，建立事前、事中與事后相結(jié)合的監(jiān)督體系。

二是進(jìn)一步規(guī)范財政部門與其他準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)及各個支出部門之間的權(quán)力關(guān)系，防止預(yù)算權(quán)力碎片化。堅持財政部門在預(yù)算分配中的核心地位，將分散于其他部門的一些預(yù)算權(quán)力，采取漸進(jìn)的方式，逐步劃入財政部門，改變其他準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)掌握大量財政資金分配權(quán)的狀況，減少非正式的預(yù)算權(quán)力的影響，提高資金的整體配置效益。同時，理順財政部門與各支出單位的關(guān)系，維護(hù)財政部門對各支出部門在預(yù)算審查領(lǐng)域的權(quán)威，完善績效制度，建立財政責(zé)任的問責(zé)機(jī)制，解決權(quán)力與責(zé)任的非對稱性。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第6期《國家治理現(xiàn)代化中的財政改革》)