翟占一

走出具有涼山特色的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

翟占一

涼山水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化五大資源優(yōu)勢(shì)突出。當(dāng)前涼山正處于全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放、追趕跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，本文從涼山優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用視角出發(fā)，創(chuàng)新思路、深化改革，探索走出資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越提升之路，為實(shí)現(xiàn)同步全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資源型經(jīng)濟(jì)；科技開(kāi)發(fā)；轉(zhuǎn)型跨越

涼山大山大水大資源，水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化五大資源優(yōu)勢(shì)尤為突出。當(dāng)前涼山正處于全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放、追趕跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，搶抓攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大機(jī)遇，創(chuàng)新思路、深化改革，認(rèn)真做好優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用這篇大文章，探索走出資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越提升之路，為實(shí)現(xiàn)同步全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握涼山資源型經(jīng)濟(jì)基本特征

涼山素有“水電王國(guó)”“中國(guó)烏拉爾”“天然綠色大棚”“攀西聚寶盆”之稱(chēng)，其資源的多樣性、優(yōu)越性、獨(dú)特性、唯一性全國(guó)少有，在國(guó)家、省資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局中具有重要地位。從資源種類(lèi)看，具有多、廣、全的突出特點(diǎn)。既有水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等顯性資源，又有民族文化、生態(tài)環(huán)境等隱性資源；既有水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源，又有礦產(chǎn)等不可再生資源；已探明礦種達(dá)103種、有相當(dāng)儲(chǔ)量的60種，各門(mén)類(lèi)生物資源6000余種，代表性景區(qū)景點(diǎn)160多個(gè)。從資源儲(chǔ)備看，具有大、優(yōu)、特的鮮明特征。水能資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)6924萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的15%、全省的57%；稀土儲(chǔ)量和釩鈦磁鐵礦保有儲(chǔ)量分居四川第一、第二位；是我國(guó)同緯度日照時(shí)數(shù)最多的地區(qū)之一、四川省最大的生物質(zhì)能源基地，安寧河谷是四川第二大平原；水能資源密集度高、流量大、落差大，礦產(chǎn)資源品位高、埋藏淺、綜合利用價(jià)值高，“大涼山”農(nóng)產(chǎn)品具有名、優(yōu)、特、新、早等特點(diǎn)，彝族歌舞服飾文化、瀘沽湖摩梭文化、木里藏鄉(xiāng)文化等交相輝映。

近年來(lái)，州委、州政府大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略，將資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、開(kāi)放合作、改善民生、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，著力工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開(kāi)放興州，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速增量、提質(zhì)增效，加快全域涼山全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放、追趕跨越發(fā)展步伐。水能水電、冶金礦產(chǎn)、金屬材料、鑄材建材、裝備制造、煙草化工、食品藥品7大優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)和釩鈦、稀土、新能源3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))19個(gè)，工業(yè)集中度提高至61.8%，雅礱江官地、錦屏一二級(jí)和金沙江溪洛渡等水電站投產(chǎn)發(fā)電，攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全國(guó)最大的苦蕎麥、馬鈴薯、石榴生產(chǎn)基地和全省最大的蠶繭及草食畜牧生產(chǎn)基地全面建成，邛海2萬(wàn)畝生態(tài)濕地、瀘沽湖摩梭家園等生態(tài)型文旅項(xiàng)目加速推進(jìn)，國(guó)務(wù)院今年將“彝族火把節(jié)”作為向聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦申報(bào)“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的唯一項(xiàng)目。資源開(kāi)發(fā)利用釋放出強(qiáng)大能量，成為推動(dòng)涼山經(jīng)濟(jì)加速提升、持續(xù)跨越的巨大動(dòng)力，全州經(jīng)濟(jì)總量、地方公共財(cái)政收入躍居全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州首位，邁上跨越發(fā)展新起點(diǎn)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)的探索實(shí)踐證明，抓好資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于放大比較優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約；有利于推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，促進(jìn)全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于將更多資源開(kāi)發(fā)收益用于保障和改善民生，提升基本公共服務(wù)均等化水平，改善自然生態(tài)環(huán)境，幫助群眾脫貧致富奔小康。

涼山資源開(kāi)發(fā)從總體上看還比較粗放，一些問(wèn)題也不容忽視，重水能、礦產(chǎn)等顯性資源而輕文化等隱性資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡，精深加工和就地轉(zhuǎn)化能力弱、產(chǎn)品附加值低、品牌效益不突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在“三高三低”(高耗能、高污染、高排放，產(chǎn)出率、利用率、再生回收利用率低)，地方發(fā)展不可持續(xù)等等。

發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用，根本在開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、發(fā)展與美麗共贏。要清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握涼山資源富集地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、多民族聚居地區(qū)和長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的特殊州情， 清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，依托資源而不依賴(lài)資源，堅(jiān)決不走賣(mài)資源的老路、竭澤而漁的絕路，消除“資源依賴(lài)癥”的影響制約；堅(jiān)決避免過(guò)度依賴(lài)自然資源開(kāi)發(fā)，資源之長(zhǎng)演變?yōu)橘Y源之困，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)“過(guò)山車(chē)式”的震蕩和起伏，打好“民族牌”“資源牌”，嚴(yán)把綠色門(mén)檻，堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，摒棄粗放發(fā)展模式，以資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，譜寫(xiě)同步全面小康建設(shè)新篇章，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。

二、優(yōu)化路徑，認(rèn)真做好涼山優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、綜合利用這篇大文章

黨的十八大報(bào)告指出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！泵鎸?duì)當(dāng)前資源環(huán)境約束趨緊、國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)控力度加大的形勢(shì)，深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略，走出具有涼山特色的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)揮放大比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)我州經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。我們要堅(jiān)持“科學(xué)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”方針，搶抓攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大機(jī)遇，用全新的視野審視資源，用市場(chǎng)化方式配置資源，用資本化運(yùn)作開(kāi)發(fā)資源，用本地化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化資源，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)型、投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集約型、技術(shù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走出一條與涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與群眾利益相銜接、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的資源開(kāi)發(fā)新路子，加快建成全國(guó)重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優(yōu)質(zhì)煙葉花卉特色農(nóng)產(chǎn)品基地、西部陽(yáng)光休閑度假旅游目的地、四川旅游次中心和長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，將涼山資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)涼山科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展新局面。

(一)堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)之路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全局，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的資源觀(guān)，將科學(xué)開(kāi)發(fā)作為推進(jìn)涼山資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先決條件，把準(zhǔn)方向原則，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。資源家底要進(jìn)一步摸清，在已掌握資源儲(chǔ)量分布的基礎(chǔ)上，對(duì)重要地區(qū)、重要領(lǐng)域、重要資源的利用現(xiàn)狀、變化規(guī)律、開(kāi)發(fā)前景等進(jìn)行詳盡調(diào)查評(píng)價(jià)，為資源科學(xué)開(kāi)發(fā)提供第一手資料。規(guī)劃布局要進(jìn)一步優(yōu)化，充分考慮資源與環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度及發(fā)展?jié)摿?，?yán)格劃分禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)三類(lèi)功能區(qū)域，切實(shí)處理好“三江”巨型水電站建設(shè)與中小河水電開(kāi)發(fā)、釩鈦稀土等戰(zhàn)略性資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與銅鎳鉛鋅等礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與新能源開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)資源集約開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開(kāi)發(fā)秩序要進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，嚴(yán)肅查處無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探采礦權(quán)、資源浪費(fèi)和破壞環(huán)境等行為，進(jìn)一步形成科學(xué)規(guī)范、安全有序的資源開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集中，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

(二)要探索綜合利用之法。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將推動(dòng)資源綜合利用作為解決資源短缺和資源低效利用的根本途徑，著力提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。要以加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為主導(dǎo)，圍繞建立釩鈦、稀土、鉛鋅、銅鎳等優(yōu)勢(shì)資源綜合利用示范基地，重點(diǎn)實(shí)施一批示范工程，積極開(kāi)展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級(jí)利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)涼山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以提高資源利用水平為核心，按照高效集約、清潔利用、技術(shù)保障的原則，加強(qiáng)對(duì)礦山固體廢棄物、尾礦資源、廢水廢氣、余壓余熱及各種可再生資源的回收利用，加強(qiáng)光熱、土地、水、生物等資源綜合利用，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、沼氣綜合利用及秸稈能源化利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、多元化發(fā)展。要以加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，加快轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展方式。

(三)堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)之本。牢固樹(shù)立“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的利益，深入實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)打底，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗涼山。要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力實(shí)施天然林保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)安全工程，持續(xù)推進(jìn)雨季植樹(shù)造林，推動(dòng)邛海濕地、瀘沽湖濕地創(chuàng)建“國(guó)際重要濕地”，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度化，預(yù)防為主、綜合治理，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管工作，健全完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)一票否決制度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。要推進(jìn)人居環(huán)境生態(tài)化，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加大飲用水水源保護(hù)力度，加強(qiáng)面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓群眾喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上放心食物，享受適度的綠色空間，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

(四)善謀就地轉(zhuǎn)化之策。深入實(shí)施資源本地化發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依托資源富民強(qiáng)州，努力走出“資源拿走、污染留下，財(cái)富拿走、貧困留下”的怪圈。要?jiǎng)?chuàng)新資源就地轉(zhuǎn)化路徑，探索完善“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、資源入股、企業(yè)主體、市場(chǎng)配置”的水能資源開(kāi)發(fā)模式、“科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范開(kāi)采、綜合利用”的礦業(yè)開(kāi)發(fā)模式、“山上建基地、山下建工廠(chǎng)、城內(nèi)建市場(chǎng)、山外找銷(xiāo)路”的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)模式、“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、民眾參與”的文化旅游開(kāi)發(fā)模式以及“科學(xué)規(guī)劃、適度規(guī)模、整村推進(jìn)、捆綁使用、突出重點(diǎn)、成片治理”的統(tǒng)籌型捆綁式扶貧開(kāi)發(fā)新模式，變資源為財(cái)富，化優(yōu)勢(shì)為強(qiáng)勢(shì)。要增強(qiáng)資源就地轉(zhuǎn)化能力，依托攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和“大涼山”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推進(jìn)全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)涼山，放寬民企準(zhǔn)入條件及各種行政管制，引導(dǎo)中小企業(yè)從粗放分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)“賣(mài)資源”向“賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。要擴(kuò)大資源就地轉(zhuǎn)化成效，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)共生共享、共建共贏，健全完善“資源入股、政府參股、群眾受益”資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)就地注冊(cè)、就地核算、就地納稅，通過(guò)資源就地轉(zhuǎn)化培育壯大“7+3”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善地方交通、水利等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)帶動(dòng)能力，支持資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，確保各族群眾在資源開(kāi)發(fā)中直接受益、充分受益、長(zhǎng)期受益，真正做到開(kāi)發(fā)一方資源，保護(hù)一方環(huán)境，帶動(dòng)一方發(fā)展，富裕一方百姓。

(五)打造產(chǎn)業(yè)延伸之鏈。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興州戰(zhàn)略，緊緊圍繞做強(qiáng)工業(yè)、做大農(nóng)業(yè)、做優(yōu)文化旅游業(yè)，培育和延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“涼山造”產(chǎn)品和本土品牌，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升全州產(chǎn)業(yè)整體層次和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出精深加工延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞建設(shè)“工業(yè)涼山”，用好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)“金字招牌”，規(guī)劃落實(shí)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)倍增計(jì)劃，分產(chǎn)業(yè)選擇和確定重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中集聚集約發(fā)展中發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，在面向上游資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，在拓展下游精深加工鏈條、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力上求突破，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)分工、配套聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，挺起涼山經(jīng)濟(jì)脊梁。要著力品牌創(chuàng)建延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，深入實(shí)施“大涼山”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，落實(shí)“一村一品，一品一標(biāo)”要求，圍繞“三品”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)，打造“三標(biāo)”(馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo))，拓展產(chǎn)品規(guī)模體系，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍和貿(mào)、工、農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以品牌建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要推進(jìn)文旅結(jié)合延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，突出民族風(fēng)情、山水陽(yáng)光、自然生態(tài)、航天科技等特色旅游資源，圍繞加快建設(shè)邛?！皣?guó)際重要濕地”、瀘沽湖“摩梭家園”和各景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)工程，打造精品景區(qū)景點(diǎn)、精品旅游線(xiàn)路和特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)吃住行娛購(gòu)游一體化，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育為涼山又一支柱產(chǎn)業(yè)，以“精品旅游”助推現(xiàn)代商貿(mào)物流等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)能力，將西昌建成川滇結(jié)合部重要的商貿(mào)物流中心和金融中心。

(六)強(qiáng)化科技創(chuàng)新之力。堅(jiān)持科教興涼、人才強(qiáng)州，樹(shù)立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的觀(guān)念，著力科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)加快科學(xué)發(fā)展、跨越提升的內(nèi)生動(dòng)能，推動(dòng)涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展軌道，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，大力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)恳?jí)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新“四大創(chuàng)新工程”，在水電、礦冶、煙草、花卉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持“三江”水電開(kāi)發(fā)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，釩鈦、稀土戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，加快建設(shè)水電、“兩煙”、釩鈦稀土新材料“三大科技洼地”，在新能源、新材料、新醫(yī)藥開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍汲晒D(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量。要促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，注重做大規(guī)模與提升質(zhì)量效益并舉、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈高端融入并舉，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)，加快突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，通過(guò)高端引進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)層次，提高裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要促進(jìn)科技與人才培養(yǎng)引進(jìn)相結(jié)合，完善科技人才培養(yǎng)舉薦、選拔任用、激勵(lì)保障機(jī)制，優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)軍人才，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面，建設(shè)西部民族地區(qū)科技人才新高地。

三、強(qiáng)化保障，加快推動(dòng)涼山資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越

緊緊圍繞同步全面小康目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省州戰(zhàn)略部署，咬定青山不放松，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)涼山由資源大州向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州跨越。

(一)爭(zhēng)取強(qiáng)有力的政策支持。堅(jiān)持將艱苦奮斗、自力更生與上級(jí)關(guān)心支持緊密結(jié)合起來(lái)，用好用活國(guó)家、省一系列支持民族地區(qū)發(fā)展政策，發(fā)揮放大政策疊加效應(yīng)，助推涼山跨越發(fā)展。立足民族自治地區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，制定完善優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策法規(guī)，增強(qiáng)地方性資源法規(guī)的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)范化、法制化。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源基地，爭(zhēng)取建立水能資源開(kāi)發(fā)有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，探索留存電量、合理參股、小水電直供、提高稅費(fèi)留成比例等方式，確保水能資源開(kāi)發(fā)收益。圍繞建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目、建設(shè)用地、節(jié)能減排補(bǔ)貼、人才技術(shù)引進(jìn)等方面支持力度，開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款分成比例，增強(qiáng)造血功能。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，爭(zhēng)取國(guó)家、省加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持生態(tài)恢復(fù)和治理工程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。圍繞推進(jìn)民族地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家、省加大對(duì)大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新村新寨、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面的支持力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

(二)形成強(qiáng)有力的要素保障。落實(shí)全面深化改革要求，將改革貫穿于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程，縱深推進(jìn)投資體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，深入推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制、資源就地轉(zhuǎn)化機(jī)制、資源優(yōu)化配置機(jī)制，著力增強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力。深入推進(jìn)“誠(chéng)信涼山”建設(shè)，深化拓展銀政、銀企合作，發(fā)展壯大地方金融市場(chǎng)主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)吸收存款優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)涼山金融資源聚集區(qū)、金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、金融運(yùn)行安全區(qū)、經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)共贏示范區(qū)建設(shè)，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。加大綜合要素支持保障力度，推進(jìn)“交通大會(huì)戰(zhàn)”，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，變“交通走廊”為“經(jīng)濟(jì)走廊”；創(chuàng)新土地利用方式，優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；加快水電送出平臺(tái)、負(fù)荷供應(yīng)平臺(tái)、骨干電網(wǎng)和無(wú)電區(qū)電力項(xiàng)目建設(shè)，完善輸供電網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足負(fù)荷增長(zhǎng)需求；大力發(fā)展新能源，啟動(dòng)“緬氣入涼”項(xiàng)目，實(shí)施“氣化涼山”等工程，加快“三網(wǎng)”融合，提高能源信息保障水平。

(三)落實(shí)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。將開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)作為涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍工作成效的試金石，堅(jiān)持鋼班子帶鐵隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，拼干部、比工作、賽作風(fēng)、爭(zhēng)一流。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各地各部門(mén)“一把手”抓資源開(kāi)發(fā)、抓項(xiàng)目投資、抓經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，目標(biāo)量化到部門(mén)、任務(wù)分解到基層、責(zé)任落實(shí)到人頭，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、政企合作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)全力抓、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的工作格局。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，健全完善資源開(kāi)發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，超常規(guī)服務(wù)企業(yè)，零障礙推進(jìn)項(xiàng)目，主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，切實(shí)保障地方和群眾權(quán)益。要強(qiáng)化督查考核，將資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等工作納入黨委政府和部門(mén)綜合考評(píng)范疇，在復(fù)雜環(huán)境、繁重工作中識(shí)別任用干部，健全完善班子、干部差異化考核評(píng)價(jià)體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)日常督查指導(dǎo)、考核評(píng)估，推動(dòng)工作落實(shí)，提高工作實(shí)效。

翟占一(1956-)，男，漢族，山東濟(jì)寧人，現(xiàn)任四川省政協(xié)副主席、中共涼山州委書(shū)記。主要研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)。