陳國富

重化工基地生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)路徑探析
——以重慶市長壽區(qū)為例

陳國富

生態(tài)文明作為一種新型的文明形態(tài)，是對工業(yè)文明進(jìn)行反思的結(jié)果。對于仍處于“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)的重慶市長壽區(qū)來說，發(fā)展重化工業(yè)既具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，也是發(fā)展、壯大第二產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)重慶市工業(yè)化進(jìn)程的需要。因此，處理好開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，破除對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走循環(huán)化發(fā)展道路，推進(jìn)重化工業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，是長壽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑選擇。

重化工業(yè)基地 生態(tài)文明建設(shè) 實現(xiàn)路徑

生態(tài)文明作為一種新型的文明形態(tài)，是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果。它以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為宗旨，強調(diào)人類與自然環(huán)境的共同發(fā)展，在維持自然界再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟和社會再生產(chǎn)。對于仍然處于“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)的重慶市長壽區(qū)來說，發(fā)展重化工業(yè)是發(fā)展、壯大第二產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)重慶市工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，而實現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展既是長壽區(qū)委、區(qū)政府的愿望及全區(qū)民眾的期待，也是長壽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的終極指向。推進(jìn)重化工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于增強長壽城市發(fā)展的向心力、吸引力，更有助于提升長壽區(qū)的整體形象，是受益當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

一、發(fā)展重化工業(yè)是長壽區(qū)立足自身條件，走科學(xué)發(fā)展之路的體現(xiàn)

(一)長壽區(qū)發(fā)展重化工業(yè)具有歷史積淀的支撐

發(fā)展重化工業(yè)是重慶市長壽區(qū)自然環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的綜合體現(xiàn)。早在新中國建立之后的第一、二個五年計劃時期，當(dāng)時的四川省長壽縣就相繼建成了獅子灘、回龍寨、下洞水電站。20世紀(jì) 60～70年代，長壽縣又得益于國家層面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，相繼有中石化川維廠、四川川染化工總廠、長風(fēng)化工廠等大中型企業(yè)興建。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界能源格局的變化以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，一大批鋼鐵、石化等重化工項目相繼落戶重慶長壽工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，使長壽區(qū)成為當(dāng)今重慶市乃至全國首屈一指的重要的重化工業(yè)基地。重慶市長壽區(qū)在發(fā)展重化工業(yè)方面具有得天獨厚的長江港口條件，還有深處內(nèi)陸地區(qū)環(huán)境敏感度較低，再加上豐富的天然氣等自然資源的支撐能力，促使長壽區(qū)新型工業(yè)的崛起具備不可多得的說服力。作為重慶市重要的重化工業(yè)基地，長壽區(qū)利用國家級長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這個平臺再造產(chǎn)業(yè)，基本形成化學(xué)工業(yè)、機械制造、金屬冶煉、新型材料等產(chǎn)業(yè)，其中化學(xué)工業(yè)已成為重慶工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，重慶川維尼綸廠、揚子江乙酰公司、長壽化工公司、長風(fēng)化工廠、重慶天然氣凈化廠等大中型企業(yè)集中了國內(nèi)規(guī)模最大的天然氣化工裝置，這不僅奠定了重慶市的工業(yè)基礎(chǔ)，也有力地推進(jìn)了重慶市的工業(yè)化進(jìn)程。

(二)國家級長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立使長壽重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的前身是重慶(長壽)化工園區(qū)，是重慶市集天然氣化工、石油化工、生物質(zhì)化工、精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性化工園區(qū)，也是重慶市資源加工業(yè)的重要平臺。2010年11月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)重慶(長壽)化工園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2011年4月11日，長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式掛牌成立。長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積74平方公里，重點發(fā)展天然氣化工、石油化工、新材料新能源、鋼鐵冶金和裝備制造五大產(chǎn)業(yè)集群，目前已培育引進(jìn)企業(yè)236家，其中中石化、巴斯夫、英國石油等世界500強企業(yè)18家，跨國公司28家，上市公司38家，是重慶市重要的外向型開發(fā)區(qū)，重慶市工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。正如中共重慶市長壽區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)所言：“重慶(長壽)化工園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是中央和市委、市政府對長壽實踐的肯定和提升。站在更新、更高的起點，90萬長壽人民將更加堅定科學(xué)發(fā)展的信心和決心，解放思想，創(chuàng)新行動，把國家政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動長壽經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。”重慶(長壽)化工園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，必將為長壽區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大的促進(jìn)作用，從而有利于長壽區(qū)重化工業(yè)參與國內(nèi)及國際競爭，在更大范圍配置資源，在更高平臺上拓展發(fā)展空間。

(三)重化工業(yè)基地對推動長壽區(qū)新型制造業(yè)的發(fā)展具有重要作用

重化工業(yè)作為長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進(jìn)新型制造業(yè)的發(fā)展，是長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。從國家政策導(dǎo)向看，重化工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)既是國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是一個國家工業(yè)化水平和經(jīng)濟實力的標(biāo)志；從重化工業(yè)發(fā)展的前景看，我國重化工業(yè)產(chǎn)品需求與日俱增，但重化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場的需要(僅就乙烯產(chǎn)量看，國產(chǎn)乙烯只能滿足國內(nèi)市場需求的46.4%)；從重化工產(chǎn)業(yè)的特征來看，現(xiàn)代意義的重化工業(yè)已成為資金和知識含量較高的產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)的比較優(yōu)勢是能夠呈現(xiàn)給國際資本更好的投資機遇；從市場需求和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)又面臨很好的發(fā)展機遇。因此，發(fā)展重化工業(yè)對長壽區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有基石作用。只要重慶市長壽區(qū)相關(guān)職能部門做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加強對區(qū)域資源的優(yōu)化組合和配置，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)重化工業(yè)的良性發(fā)展，并進(jìn)一步推動長壽新型制造業(yè)的快速發(fā)展。

二、重化工基地生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注的問題分析

(一)安全問題是重化工業(yè)必須正視和認(rèn)真加以防范的難題

化工生產(chǎn)具有易燃、易爆、腐蝕性強以及生產(chǎn)工藝復(fù)雜等特點，稍有不慎很容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，甚至?xí)斐奢^大的有形損失(經(jīng)濟、財物)和無形損失(名譽影響)。對于整個重化工行業(yè)生產(chǎn)來說，即使每個項目都是達(dá)標(biāo)排放，但由于整個區(qū)域環(huán)境承載能力的局限，化工園區(qū)或項目聚集在一起，還是可能會產(chǎn)生安全風(fēng)險的疊加效應(yīng)，甚至?xí)斐蓢?yán)重的生態(tài)災(zāi)難。所以，提高重化工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性，搞好化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)、職工的人身安全及周圍居民的人身和財產(chǎn)安全，還關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。因此，將重化工產(chǎn)業(yè)危害及潛在危害降到最低不僅是化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)解決的難題，而且也是中共重慶市長壽區(qū)委、區(qū)政府必須認(rèn)真對待的問題。我們在調(diào)研過程中了解到，重慶市長壽區(qū)在經(jīng)濟增長對于重化工業(yè)的依賴已然形成的同時，重化工業(yè)也在不斷突破環(huán)境承載力的底線以及公眾心理承受力的底線，一旦突發(fā)環(huán)境污染事故就會造成重大的影響。由此來看，重化工業(yè)的發(fā)展關(guān)系到企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)，而化工生產(chǎn)中的安全問題應(yīng)當(dāng)在企業(yè)經(jīng)營和政府領(lǐng)導(dǎo)者心中占據(jù)“第一要務(wù)”的位置。

(二)處理好開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系是重化工基地生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

重慶作為“仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，要實現(xiàn)加快“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，其生態(tài)文明建設(shè)必須處理好開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的問題。生態(tài)文明建設(shè)本就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而生態(tài)環(huán)境的保護越來越被看作是人類繁衍的核心。雖然長壽區(qū)針對新型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，把環(huán)境保護放在首位，努力構(gòu)建完備的環(huán)境風(fēng)險防范體系，并逐步建成了“大型、先進(jìn)、集約、聯(lián)合、安全、環(huán)?！钡默F(xiàn)代工業(yè)體系。但我們不應(yīng)該忽略的是，新型工業(yè)特別是重化工項目屬于資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而有些企業(yè)又具有高能耗、高污染的特點，發(fā)展重化工業(yè)肯定會影響到全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。從資源承載力方面來看，長壽區(qū)的工業(yè)特別是重化工業(yè)一般是大運量、大吞吐量、高能耗、資源高消費的工業(yè)項目，生產(chǎn)排放的“三廢”較多，其上下游產(chǎn)業(yè)也大都是能源和原材料消費大戶，因而發(fā)展重化工業(yè)所面臨的難題就是土地制約、用水緊張、用電短缺、能源和原材料短缺、交通運力緊張及影響城市公共服務(wù)等資源承載力及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從環(huán)境承載力方面看，與化工企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局等問題密切相關(guān)，長壽區(qū)重化工業(yè)中諸如天然氣化工化纖企業(yè)、醋酸生產(chǎn)企業(yè)、氯丁橡膠生產(chǎn)企業(yè)、天然氣制甲醇企業(yè)、水泥企業(yè)以及重鋼鋼鐵企業(yè)等這些企業(yè)都給環(huán)境帶來相當(dāng)大的承載壓力。因此，面對資源能源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)環(huán)境保護壓力更大的現(xiàn)實處境，既要注重生態(tài)環(huán)境的保護，又要推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，是重慶市長壽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。

(三)重化工基地生態(tài)文明建設(shè)必須完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)文化普及力度

生態(tài)文明建設(shè)對于長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展來說具有重要的意義，而失去了良好的生態(tài)環(huán)境，甚至連人的生存健康都不能保證，發(fā)展經(jīng)濟也就失去了其本原意義。長壽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是惠及全區(qū)人民的大事，因而生態(tài)文明建設(shè)也需要社會的全體成員共同參與，而社會全體成員的參與也就要求他們能掌握基本的生態(tài)文明及生態(tài)文化知識。我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市長壽區(qū)公眾對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知情況及相關(guān)知識的掌握情況并不樂觀。因此，通過多渠道、多形式、多途徑、多方法開展生態(tài)文明知識的普及宣傳教育活動，使全體社會成員的生態(tài)文化知識進(jìn)一步得到普及、生態(tài)文明意識進(jìn)一步得到加強與提升。另外，長壽區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施也有待完善。這既存在著宣傳生態(tài)文化知識的硬件設(shè)施如生態(tài)教育基地尚不能滿足社會成員求知的需要，也存在著宣傳生態(tài)文化知識的圖書資料，如生態(tài)文化知識的專業(yè)性資料、普及性讀物等尚不豐富，種類少、數(shù)量少。因此，在加強生態(tài)文明建設(shè)中，需要增加投入數(shù)額，穩(wěn)定投入機制，明確投入渠道，規(guī)定投入領(lǐng)域，完善生態(tài)文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重化工業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展

(一)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，走循環(huán)化發(fā)展道路

長壽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展如何，歸根結(jié)底取決于科技進(jìn)步及其在生產(chǎn)上的應(yīng)用程度。在今天，面對環(huán)境與經(jīng)濟的尖銳矛盾，我們既不能犧牲環(huán)境來求發(fā)展，也不能犧牲社會經(jīng)濟的發(fā)展來保護環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步來改變資源利用方式，通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)。作為全國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，重慶長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)建之初就以“零污染”為目標(biāo)，摸索、實踐“一體化”循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)理念，奠定綠色化工高起點。為了切實加強長壽區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，這需要我們：一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用長壽沿長江港口及“后發(fā)”技術(shù)優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；二要鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，積極追求綠色增長，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力；三要盡一切努力淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，從根本上為新的循環(huán)經(jīng)濟項目騰出環(huán)境容量，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時改善環(huán)境質(zhì)量。

(二)系統(tǒng)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2008年始發(fā)的金融危機持續(xù)時間之長、影響范圍之大，為近幾十年之最，并已對我們構(gòu)成了嚴(yán)重的考驗，同時也要看到，我們并未處在危機的重災(zāi)區(qū)。因此，處理好本次危機，也可以為長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大機遇。一是要認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一段時期的市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策以及重慶市發(fā)展階段的形勢背景，注重把握重化工業(yè)發(fā)展趨勢，系統(tǒng)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，力求延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。我們要高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把科技創(chuàng)新作為推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的核心動力，進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的投入，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)到園區(qū)的全面增長。三是在空間布局上，利用長壽城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展契機，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，充分運用產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、城鎮(zhèn)化功能區(qū)規(guī)劃等方面成果，推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是加大對快速成長的中小型企業(yè)的扶持，金融危機可以看到，外來的企業(yè)再好再先進(jìn)，也始終沒有向心力，只有扶持好本土企業(yè)，加快其成長，才能提升園區(qū)知名度，增加園區(qū)品牌效益，增強園區(qū)競爭力。

(三)以長壽特色地域文化，提升長壽生態(tài)文明建設(shè)的文化底蘊

對于重慶市長壽區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)來說，如何在發(fā)展重化工業(yè)的同時，搞好生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面已成為我們必須面對的重要課題。一方面，現(xiàn)代化以工業(yè)化為基礎(chǔ)，如果沒有中國特色新型工業(yè)化的長足發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將無從談起。另一方面，失去了良好的生態(tài)環(huán)境，甚至連人的生存健康都不能保證，發(fā)展經(jīng)濟也就失去了其本原意義。生態(tài)文明建設(shè)作為一個建立在自然和歷史發(fā)展基礎(chǔ)之上的、持續(xù)更新的有機整體，應(yīng)當(dāng)有豐厚的歷史文化底蘊的支撐。長壽的生態(tài)文明建設(shè)也要同自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化特色和人文景觀結(jié)合起來。因此，一要激活長壽歷史文化底蘊，提升宜居、宜業(yè)、宜壽長壽發(fā)展魅力。長壽擁有積淀深厚的文化底蘊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，充分挖掘城市文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈。二要充分利用長壽深厚的歷史文化積淀，提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)。三是充分利用生態(tài)長壽旅游資源，提升長壽城市競爭力。長壽既有歷史悠久的人文景觀，更有風(fēng)景秀麗的自然景觀。長壽區(qū)依托全國唯一、得天獨厚的“長壽文化”資源，深度挖掘提升長壽文化主題，全面開發(fā)菩提長壽山、濱江長壽谷、河街長壽梯，保護性開發(fā)長壽湖、大洪湖旅游景區(qū)，全力打造世界長壽文化大觀園，努力提升生態(tài)長壽魅力的城市特色，從而提升長壽城市發(fā)展的競爭力。

陳國富(1971-)，男，法學(xué)博士，重慶市長壽區(qū)行政學(xué)校副教授，主要研究方向：法學(xué)。本論文系《國家行政學(xué)院科研合作課題13HZKT261：重化工基地與生態(tài)文明協(xié)調(diào)性發(fā)展研究——以重慶市長壽區(qū)為例》；重慶市科委軟科學(xué)課題：《新型化工基地與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)性發(fā)展研究——以重慶市長壽區(qū)為例(編號：cstc2013jccxA2003)》的階段性成果。