曹鳳剛

哈爾濱市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

曹鳳剛

社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移是提高政府行政效能的重要舉措，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。本文對(duì)哈爾濱市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)保障措施進(jìn)行介紹，對(duì)促進(jìn)哈爾濱市公共服務(wù)多樣化需求和構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。

社會(huì)組織；政府職能；職能轉(zhuǎn)移

加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”建設(shè)方向，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的必然之舉。社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性承接載體，其發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。建立新型的政社(政府和社會(huì)組織)合作互動(dòng)關(guān)系，把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政社之間的資源配置結(jié)合起來，研究探討社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足公共服務(wù)多樣化需求、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極而重要的作用。

近年，哈爾濱市在社會(huì)組織履行職能過程中或通過政府購買服務(wù)的方式，嘗試、推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，但仍處于起步階段，政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)合作關(guān)系尚未全面形成。應(yīng)借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)組織發(fā)育程度、財(cái)政承受能力等因素，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)由“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

一、哈爾濱市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。以市場(chǎng)化運(yùn)作程度較高、具有一定行業(yè)代表性、組織結(jié)構(gòu)健全、具有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大承接主體范圍，把行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)通過授權(quán)、委托等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接，并建立相應(yīng)的購買服務(wù)制度。政府轉(zhuǎn)移行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)主要包括：行業(yè)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和政策研究服務(wù)、行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、輔助性工作、產(chǎn)業(yè)政策符合性審核、行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、處理行業(yè)投訴和貿(mào)易爭議等。

(二)技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。以承接政府職能轉(zhuǎn)移具備實(shí)踐基礎(chǔ)的工信委所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域社會(huì)組織為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大承接主體范圍，把技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)通過委托、授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接，并建立相應(yīng)的購買服務(wù)制度。政府轉(zhuǎn)移技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)主要包括：基礎(chǔ)科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)交流與合作、科研能力管理與評(píng)估、科普知識(shí)普及與推廣、行業(yè)規(guī)劃研究與服務(wù)、行業(yè)規(guī)范研究與服務(wù)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等。

(三)基本公共服務(wù)事項(xiàng)?；竟卜?wù)是旨在保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的最基本社會(huì)條件的公共服務(wù)，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)，提供基本公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。在社區(qū)衛(wèi)生、城市維護(hù)等我市政府購買公共服務(wù)已開展實(shí)踐探索的領(lǐng)域基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政承受能力，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的內(nèi)容和范圍，以更好滿足社會(huì)需求。政府購買基本公共服務(wù)事項(xiàng)主要包括：公共就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障等基本生存服務(wù)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、人才服務(wù)等基本發(fā)展服務(wù)，公共交通、公用設(shè)施、資源環(huán)境保護(hù)等基本環(huán)境服務(wù)，公共安全、消費(fèi)安全等基本安全服務(wù)。

(四)社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。政府購買公共服務(wù)由基本公共服務(wù)向社會(huì)管理和服務(wù)領(lǐng)域拓展是發(fā)展趨勢(shì)，公益類社會(huì)組織發(fā)展也是我市的薄弱環(huán)節(jié)。以提高社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)能力、培育公益類和社區(qū)社會(huì)組織為目標(biāo)，逐步拓展服務(wù)的內(nèi)容和范圍、擴(kuò)大承接服務(wù)的主體，把社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過委托、購買服務(wù)、資助等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接。政府轉(zhuǎn)移社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要包括：助老助殘、外來人口管理、戒毒社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正等社區(qū)事務(wù)，以及社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、社工服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等社會(huì)事務(wù)。

(五)政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)。以提高政府決策能力和水平、進(jìn)一步提高行政效能為目的，把政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)通過委托、政府購買等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接。政府轉(zhuǎn)移輔助性和技術(shù)性事務(wù)主要包括：政策或立法調(diào)研及草擬和論證、大型會(huì)議及經(jīng)貿(mào)活動(dòng)服務(wù)、政策性技術(shù)性輔助監(jiān)督、政策及項(xiàng)目評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、公共工程服務(wù)、項(xiàng)目專家評(píng)審服務(wù)、審計(jì)服務(wù)等。

二、哈爾濱市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移相關(guān)保障措施

(一)制定政策，為承接轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力支撐。一是完善準(zhǔn)入制度，培育承接主體。降低準(zhǔn)入門檻，放寬注冊(cè)資金、會(huì)員數(shù)量、辦公場(chǎng)所、專職工作人員等準(zhǔn)入條件限制；簡化登記辦法，逐步將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，在行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)福利類、公益慈善類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織率先實(shí)行直接登記管理，并逐步擴(kuò)大直接登記管理的范圍；深化事業(yè)單位改革，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制，鼓勵(lì)具備條件的公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位根據(jù)職能定位向社會(huì)組織過渡，為社會(huì)組織功能發(fā)揮讓渡空間。二是加大財(cái)政扶持力度，拓寬投入渠道。建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資金、公共服務(wù)與管理資金實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，列入社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，同時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于社會(huì)組織開辦扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目專項(xiàng)支持等；優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府用于購買基本公共服務(wù)的投入。三是完善配套政策，激勵(lì)社會(huì)組織自我創(chuàng)新。健全社會(huì)組織人才引進(jìn)、崗位培訓(xùn)、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)晉升、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、參政議政等制度，切實(shí)幫助解決社會(huì)組織發(fā)展中面臨的資金、場(chǎng)所、人才等實(shí)際困難；將社會(huì)組織建設(shè)水平與賦予其相關(guān)職能、享受稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等掛鉤，激勵(lì)社會(huì)組織走上自我創(chuàng)新、追求卓越的良性軌道。

(二)完善機(jī)制，為承接轉(zhuǎn)移提供行為規(guī)范。一是完善機(jī)制。研究出臺(tái)我市推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案，制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移及購買服務(wù)目錄，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)移及購買服務(wù)長效機(jī)制并納入法定程序；政府職能部門提出委托授權(quán)服務(wù)的項(xiàng)目和價(jià)格，核定購買服務(wù)的資金額度，納入財(cái)政年度預(yù)算管理；建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，政府部門與承接主體以委托協(xié)議或購買服務(wù)合同的形式，明確轉(zhuǎn)移事項(xiàng)或購買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、要求、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織在項(xiàng)目承接前資質(zhì)審核、過程中跟蹤調(diào)查、項(xiàng)目完成后社會(huì)績效評(píng)估，形成優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制；完善績效考核機(jī)制，與資金分配、政府責(zé)任目標(biāo)考核等工作機(jī)制相聯(lián)系，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。二是規(guī)范轉(zhuǎn)移程序。政府各相關(guān)部門統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目、承接方社會(huì)組織應(yīng)具備的資質(zhì)條件以及履行轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)事項(xiàng)的具體要求、委托時(shí)限、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和來源等；相關(guān)社會(huì)組織根據(jù)委托和購買服務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)、要求和本組織實(shí)際，向政府相關(guān)部門提出承接申請(qǐng)；政府相關(guān)部門、財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)參與申請(qǐng)的社會(huì)組織進(jìn)行資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)原則通過公開招標(biāo)、協(xié)議購買、項(xiàng)目資助或定向委托等方式確定承接主體，并簽訂契約性合同；轉(zhuǎn)移主體公開轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)的相關(guān)信息，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項(xiàng)目重要參考依據(jù)。

(三)增強(qiáng)能力，為承接轉(zhuǎn)移提供穩(wěn)定載體。一是健全組織。在依法登記的基礎(chǔ)上，豐富種類，壯大實(shí)力，推動(dòng)各類社會(huì)組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成門類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織體系。圍繞哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，突出培育重點(diǎn)：發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，重點(diǎn)培育發(fā)展裝備制造、石化、醫(yī)藥、食品等哈爾濱市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源裝備、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)協(xié)調(diào)農(nóng)民利益，促進(jìn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施；發(fā)展公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、殘障康復(fù)、外來人口服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展社工服務(wù)和志愿者服務(wù)；發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂、書畫攝影、老年康樂等不以盈利為目的的社會(huì)組織體系。二是提升能力。著力提高籌措資金、項(xiàng)目運(yùn)作、技術(shù)交流等方面能力，以保證承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項(xiàng)目高質(zhì)高效；提高社會(huì)組織的獨(dú)立性、民間化，明確政府與社會(huì)組織之間的職能定位，逐步實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織主體、機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所分開，先行在公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織推行“去行政化”和“去壟斷化”改革；提高社會(huì)組織自律性，推動(dòng)建立完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束；提高社會(huì)組織誠信度，健全信息披露制度和誠信獎(jiǎng)罰機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，不斷提高社會(huì)公信力；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步推行秘書長聘任制和培訓(xùn)合格上崗制度，探索建立持證上崗和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。三是規(guī)范管理。由重入口登記向監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變、由重行政控制向依法監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))單位指導(dǎo)與登記管理機(jī)關(guān)服務(wù)管理相結(jié)合、年度性檢查與綜合性評(píng)估相結(jié)合、常態(tài)化日常監(jiān)管與突發(fā)性問題查處相結(jié)合、自我管理與行政管理相結(jié)合、教育幫助與行政處罰相結(jié)合、機(jī)制內(nèi)監(jiān)督與機(jī)制外監(jiān)督相結(jié)合的多元化、多層次、多措施的監(jiān)督管理體系；建立與信息披露、財(cái)稅扶持等相適應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督體系，通過媒體或政務(wù)網(wǎng)即時(shí)公開社會(huì)組織登記情況以及承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作情況，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律手段等有機(jī)結(jié)合，依法規(guī)范社會(huì)組織管理；以行業(yè)協(xié)會(huì)為試點(diǎn)開展社會(huì)組織評(píng)估工作，制定科學(xué)可行的評(píng)估指標(biāo)，組建評(píng)估組織，探索第三方評(píng)估模式，落實(shí)評(píng)估工作專項(xiàng)資金，被評(píng)為4A級(jí)以上社會(huì)組織享有政府優(yōu)先購買服務(wù)權(quán)利，為政府購買社會(huì)組織服務(wù)提供依據(jù)。

曹鳳剛(1963-)，男，哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心副主任，哈市專家咨詢顧問委員會(huì)委員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師(副研究員級(jí))。主要研究方向：決策咨詢、經(jīng)濟(jì)管理、公共政策。