2012年黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，為完成各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，黨的十八屆三中全會高舉改革大旗。在新一輪改革大潮中，對于高等教育尤其是高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的觀察和思考也應(yīng)放在這個大背景之下。這對于進一步深化教育體制改革，保證學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展，促進教育公平具有重要的現(xiàn)實意義。全面深化改革對于高校資助工作既是機遇也是挑戰(zhàn)，各種矛盾和問題不斷凸顯，如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)新高校資助工作，是高校資助工作者需認真思考和研究的重要課題。

一、全面深化改革背景下高校資助工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）貧困生比例增多，助困壓力增大

由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，貧富差距加大，以及我國普通高等學(xué)校招生并軌的全面實施，高校收費制度的改革和畢業(yè)生就業(yè)制度改革等因素，高校中因家庭貧困難以維持學(xué)業(yè)的學(xué)生占在校生人數(shù)的比例逐漸增多。而“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上”［1］，這無疑讓更多勤奮好學(xué)的寒門學(xué)子有了升學(xué)的機會，同時也在一定程度上增加了貧困生的人數(shù)。目前大多數(shù)高校的資助方式還主要靠各項獎助學(xué)金及助學(xué)貸款、學(xué)費減免等，然而這些資助項目的名額畢竟有限，難以滿足貧困大學(xué)生的需求，在僧多粥少的情況下如何實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”？這些都增加了高校助困的壓力。

（二）高校去行政化帶來的資助理念的挑戰(zhàn)

從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出高等教育去行政化改革，到十八屆三中全會“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”，高校去行政化改革不斷深入。這就要求高校管理部門轉(zhuǎn)變管理方式，變專權(quán)為授權(quán)，變管理為服務(wù)，使教育回歸本位。高校學(xué)生資助管理中心作為高校學(xué)生服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分，必須創(chuàng)新資助方式方法，以更好地服務(wù)于大學(xué)生全面發(fā)展。

二、當(dāng)前高校資助工作存在的問題

（一）各項資助評比的公開、公平、公正與貧困生隱私保護的矛盾

目前高校在貧困生的認定以及各項資助的評比過程中為了保證評比的公平、公正、透明，在履行評定、公示、監(jiān)督等管理權(quán)時，或多或少會把貧困生的一些個人或家庭信息公開，以滿足公眾的知情權(quán)。而貧困生由于缺乏自我保護意識，往往也會認為要獲得資助讓渡自己的隱私是理所當(dāng)然，這無疑會在一定程度上侵犯貧困生的隱私。貧困生的家境本已是其內(nèi)心的一大硬傷，“探究別人的痛苦本身就是一種痛苦”，把貧困生的信息公之于眾，也許并不是高校所樂意為之的；這也不是個炫窮的時代，貧困生也并非認為窮是光榮，當(dāng)然這并不排除有些學(xué)生抱著不要白不要的心態(tài)申請貧困補助。但是，這種“曬貧困”的方式無異于二次傷害，給貧困生心里造成一種比口袋里沒錢更重的負擔(dān)，同時也凸顯了高校資助工作的窮途末路。高校資助工作如不走出固有模式，創(chuàng)新思路，妥善處理這種矛盾，勢必會好心辦壞事，給貧困生的身心造成更大的傷害，不利于其健康成長，也不利于資助育人工作的開展。

（二）資助體系不健全，導(dǎo)致新的不公

目前我國高校已普遍建立起“獎、貸、助、補、減、免、勤”的多元資助體系，這有利于解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)難的問題，實現(xiàn)教育公平。然而各項資助政策的不平衡，導(dǎo)致了新的不公，表現(xiàn)在：

第一，存在重復(fù)資助與資助不足。在資助體系中，雖然各項資助政策都有各自的側(cè)重點，但其相互間整合度不夠，在具體的操作上難免還是出現(xiàn)交叉與重合的地方，無形中使一些人連續(xù)獲得多個資助項目，而有人則只能獲得一項或者沒有。另外由于各項獎助評比規(guī)定的趨同，如基本都要求學(xué)習(xí)成績好、綜合素質(zhì)高等條件，而各項獎助本身又帶有一定的激勵作用，這樣的評比結(jié)果會導(dǎo)致各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生越來越好，而差的越差的馬太效應(yīng)，從而出現(xiàn)好的學(xué)生連續(xù)得到資助，差的學(xué)生得不到資助的情況。這些都易導(dǎo)致重復(fù)資助和資助不足。

第二，專業(yè)差異性帶來的不公。由于專業(yè)的差異性，藝術(shù)、體育等專業(yè)的學(xué)費普遍要比其他專業(yè)高很多，讀這類專業(yè)的貧困學(xué)生即使每年可以貸到6000元的助學(xué)貸款，那高額的學(xué)費及生活費對其來說仍是一個較大的心理負擔(dān)；另外在勤工儉學(xué)方面，不同專業(yè)的學(xué)生獲得勤工儉學(xué)的機會不同：外語、化學(xué)、音樂等專業(yè)的學(xué)生相對比較容易獲得機會，而歷史、政治、地理等專業(yè)的學(xué)生獲得的機會則很有限［2］。

第三，為公平而失優(yōu)秀。當(dāng)前我國高校校內(nèi)的一些資助政策，如學(xué)費減免、勤工儉學(xué)、特殊困難補助等資金主要是從每年所有學(xué)生上交的學(xué)費中按一定比例劃撥出來的?！皩W(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等”［3］?！案鞲咝Ｒ獓栏癜凑罩醒氲挠嘘P(guān)規(guī)定，每年從學(xué)費收入中足額提取10%專門用于支付國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償和資助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生”［4］。由于家庭背景、遺傳等因素的影響，人生而就是不平等的。“學(xué)生個體間客觀存在的差異是不可能甚至也不應(yīng)該由學(xué)校去消除的”［5］，因為學(xué)校不是制造同一規(guī)格機器的地方，其目的是培養(yǎng)自由而全面發(fā)展的人。因而，學(xué)校政策若過分地向家庭經(jīng)濟困難的這部分學(xué)生傾斜，而在其他非經(jīng)濟困難學(xué)生特別是那些有專業(yè)特長的學(xué)生上沒有相應(yīng)的鼓勵政策的話，無疑是對這部分非經(jīng)濟困難學(xué)生權(quán)利的剝奪，為公平而失優(yōu)秀，為物質(zhì)上的結(jié)果均等而失教育機會、過程上的平等，這與學(xué)校教育的根本目標(biāo)相悖。

（三）受助學(xué)生的權(quán)利義務(wù)不對等，存在誠信缺失等問題

“權(quán)利義務(wù)是現(xiàn)代公民最為本質(zhì)的價值意識與行為”［6］，權(quán)利義務(wù)對等是社會主義法制的基本原則。我國《高等教育法》第55 條規(guī)定：“國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供幫助。獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。”因此，受助學(xué)生在享受各項資助的同時，應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，其權(quán)利和義務(wù)是對等的。受助學(xué)生除了履行誠實提供個人信息及按照規(guī)定使用資助資金等義務(wù)外，還應(yīng)履行其他相應(yīng)的對等義務(wù)。履行相應(yīng)義務(wù)也是受助學(xué)生的一項權(quán)利，是學(xué)生可以從中學(xué)會誠信，學(xué)會感恩、學(xué)會自立自強的一項權(quán)利。當(dāng)前，我國高校資助體系中，只有國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)屬于有償資助，國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等均屬于無償資助。無償資助的贈予性特征在一定程度上剝奪了受助學(xué)生履行其獲得資助應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的權(quán)利，不利于學(xué)生養(yǎng)成自立、自強、誠信、感恩等意識，易產(chǎn)生等、靠、要等思想，出現(xiàn)違約等行為，從而反過來影響其生受助權(quán)利的充分實現(xiàn)，資助育人效果無法保障；另外，貧困生大多都是健全的有一定勞動能力和知識技能的人，無償對其進行資助不利于公平、和諧環(huán)境的形成。

三、全面深化改革背景下高校資助工作創(chuàng)新的關(guān)鍵

（一）牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

理念是行動的先導(dǎo)，不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，有不同的發(fā)展理念作為指導(dǎo)。隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國高校大學(xué)生資助工作也經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程。從建國后至20世紀(jì)80年代實行免學(xué)費加人民助學(xué)金；20世紀(jì)80年代中期實行招收自費生，設(shè)立獎學(xué)金；20世紀(jì)80年代末至90年代中期實行學(xué)生獎學(xué)金與學(xué)生貸款并行；90年代中期至90年代末全面實行繳費上大學(xué)制度后實行“獎、貸、助、補、減”的資助體系；99年至今實行以政府為主導(dǎo)的多元資助體系。但是，資助體系要想真正發(fā)揮其維護教育公平、促進貧困大學(xué)生成長成才、促進高等教育發(fā)展的作用，其理念必須要與當(dāng)時的國情校情相適應(yīng)。當(dāng)前要創(chuàng)新高校資助工作，必須要緊密結(jié)合當(dāng)前的改革，牢牢把握全面改革促進社會公平正義，增進人民福祉的出發(fā)點和落腳點。它指明了當(dāng)前改革的方向，創(chuàng)新高校資助工作必須以此為指導(dǎo)。進一步改革和完善學(xué)生資助制度，提高資助服務(wù)水平，創(chuàng)新資助育人工作方式方法，解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上學(xué)難”的問題，關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活、心理等情況，切實做好資助育人工作，把各項資助政策落到實處，促進教育公平，維護社會公平正義。

（二）構(gòu)建全員育人格局，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

高校是培養(yǎng)人的地方，其目的是要促進人的自由全面發(fā)展。高校的所有工作都應(yīng)緊緊圍繞育人這個目標(biāo)。資助工作作為學(xué)校育人工作的重要組成部分，必須按照內(nèi)涵式人才培養(yǎng)思路，緊緊圍繞學(xué)校的育人目標(biāo)，深入挖掘其育人內(nèi)涵，強化其育人功能，在緩解貧困生經(jīng)濟壓力的同時，促進學(xué)生心理健康，提高其道德品行、能力素質(zhì)，達到德與才、知與行的統(tǒng)一，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。但是育人目標(biāo)的實現(xiàn)，讓學(xué)生工作部門唱“獨角戲”既不合理也不現(xiàn)實?！皬V大教師和管理人員在教書育人、管理育人和服務(wù)育人崗位上的實踐與言傳身教，是感染和影響學(xué)生行之有效的途徑與方法?！保?］構(gòu)建全員育人格局，適應(yīng)了黨的十八大報告提出的，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”及全面推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育引導(dǎo)工作不能只是學(xué)生工作部門的事情，而是需要學(xué)校教學(xué)、科研、財務(wù)、就業(yè)、教務(wù)、團委等多部門通力配合，全校師生共同參與，以及社會、家庭合力筑之的。因此，必須要構(gòu)建資助全員育人機制，把資助育人工作融入學(xué)校教學(xué)、管理、服務(wù)等工作過程中，真正實現(xiàn)資助與育人的統(tǒng)一。

（三）健全資助體系，提升資助育人水平

資助體系是高校資助工作的綱要，有什么樣的資助體系，高校資助工作就有什么樣的回應(yīng)，因此，創(chuàng)新高校資助工作，必須健全資助體系。要構(gòu)建國家、社會、高校、學(xué)生等多方參與，經(jīng)濟資助、學(xué)習(xí)資助與心里幫扶、能力培養(yǎng)等全面覆蓋的立體資助模式，深化學(xué)生自我救助，提升學(xué)生助人自助意識和水平。完善資助管理辦法，優(yōu)化困難學(xué)生身份認定，將個人綜合表現(xiàn)等納入評定要求，在保證人人有學(xué)上的同時，激勵先進，鼓勵后進，避免出現(xiàn)為公平而失優(yōu)秀。把學(xué)業(yè)目標(biāo)、職業(yè)目標(biāo)、人生目標(biāo)等納入資助體系，以資助之手段達育人之目的。提高有償資助比重，實行權(quán)利義務(wù)對等，保障受助學(xué)生的權(quán)利。同時根據(jù)區(qū)情、校情合理分配資助資源，避免出現(xiàn)校際間的不平衡。鼓勵社會力量參與高校學(xué)生資助，擴大資金來源和拓展校外勤工助學(xué)崗位。

（四）加強資助立法，推進資助工作規(guī)范化、法制化

高校資助工作中存在的受助學(xué)生權(quán)利義務(wù)不對等，學(xué)生責(zé)任、感恩、誠信等意識淡化，學(xué)生隱私受到威脅，貧困生認定操作困難，各項資助政策內(nèi)部執(zhí)行力不強等問題的解決需要有一套專門的資助法律來規(guī)范資助與受助行為，這既是適應(yīng)高校資助工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，也是構(gòu)建法治社會，實現(xiàn)法治社會中國夢的內(nèi)在要求。

加強資助法制化建設(shè)首先要完善資助立法，推動學(xué)生資助法制化，將資助工作指導(dǎo)原則、資助各主客體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其履行方式、資助資金的管理和使用、資助相關(guān)程序、法律歸責(zé)與承擔(dān)方式等納入法律法規(guī)中。其次，要加強高校資助相關(guān)工作人員的法制化建設(shè)，使相關(guān)工作人員樹立法律意識，善于從法律角度思考資助相關(guān)問題，善于運用法律的原則管理受助學(xué)生，尊重和保護學(xué)生的合法權(quán)利，同時督促學(xué)生履行相應(yīng)法律義務(wù)。再次，要培育大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)意識，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，善于運用法律維護自身的權(quán)利，同時自覺履行法律所規(guī)定的義務(wù)。

［1］2014年政府工作報告（全文實錄）［EB／OL］.人民網(wǎng)2014－03－05.http：／／lianghui.people.com.cn／2014npc／n／2014／0305／c376646－24535026－6.html.

［2］唐永辛.公平視野下高校學(xué)生資助制度研究——以中山市為例［D］.華中師范大學(xué)，2012.

［3］國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見［Z］.2007.

［4］廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見［Z］.2007.

［5］楊東平.教育公平三題：公平與效率、公平與自由、公平與優(yōu)秀［J］.教育發(fā)展研究，2008（9）.

［6］凌峰.基于權(quán)利與義務(wù)對等的高校學(xué)生資助模式芻議［J］.高教發(fā)展與評估，2010（9）.

［7］吳仁華.新形勢下大學(xué)全員育人新要求［N］，中國教育報，2013－04－09（07）.