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低碳經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)哈爾濱市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

2014-04-16 20:51杜興立
決策咨詢 2014年5期
關(guān)鍵詞:哈爾濱市能耗升級(jí)

杜興立

低碳經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)哈爾濱市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

杜興立

報(bào)告分析了在工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值、能源結(jié)構(gòu)等方面制約哈爾濱市工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素,提出了明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和重點(diǎn)、加快淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)低碳示范工程、改善工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用、運(yùn)用碳交易市場(chǎng)化運(yùn)作方式等促進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

低碳經(jīng)濟(jì);工業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前,氣候變化受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注,對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生著重大而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。國(guó)家《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015)》中也提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地城市,傳統(tǒng)工業(yè)比重大,資源消耗高、發(fā)展方式粗放、環(huán)保壓力大的矛盾仍然十分突出,迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略全局來認(rèn)識(shí)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的必要性和緊迫性,把推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展作為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和核心內(nèi)容,探索適合哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路徑。

一、哈爾濱市工業(yè)低碳化發(fā)展的主要特點(diǎn)

一是工業(yè)能耗低速增長(zhǎng),單耗水平持續(xù)下降。近年來,哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量與工業(yè)增加值基本保持同步變動(dòng)的態(tài)勢(shì)。2010-2012年,工業(yè)能源消費(fèi)總量占全市能源消費(fèi)總量的比重分別為43.2%、40.2%和39.3%,工業(yè)節(jié)能對(duì)全市節(jié)能貢獻(xiàn)率分別為37.4%、41.8%和33.1%。單位工業(yè)增加值能耗水平呈持續(xù)下降趨勢(shì),工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴度逐漸降低,工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能水平逐漸提高。

二是淘汰落后產(chǎn)能步伐不斷加大。“十一五”期間,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的要求,哈爾濱市共計(jì)淘汰33戶企業(yè)的落后產(chǎn)能?!笆濉逼陂g,為進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能工作步伐,結(jié)合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011版)確定的范圍,哈爾濱市確定了“十二五”時(shí)期淘汰煉鋼45萬(wàn)噸、水泥120.4萬(wàn)噸、造紙4.6萬(wàn)噸落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),截至目前,已超進(jìn)度甚至超額完成了預(yù)定目標(biāo)。在供熱行業(yè),哈爾濱市著眼于節(jié)能減排和提高供熱質(zhì)量,制定了《哈爾濱市2011-2013年加強(qiáng)和改進(jìn)城市供熱工作實(shí)施方案》,先后對(duì)主城區(qū)1018臺(tái)能耗高、污染重的十噸以下分散小鍋爐實(shí)施了拆除和并網(wǎng)改造,有效減少了供熱系統(tǒng)的碳排放量,降低了環(huán)境污染。

三是企業(yè)從多層面采取減碳行動(dòng)。哈爾濱市多數(shù)工業(yè)企業(yè)能夠主動(dòng)實(shí)施技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等多層面的轉(zhuǎn)型升級(jí),積極采取節(jié)能技術(shù)改造、余熱回收、節(jié)能監(jiān)測(cè)、熱電聯(lián)產(chǎn)、窯爐保溫、廢物綜合利用等技術(shù)或管理措施,提升低碳發(fā)展與創(chuàng)收增效雙重效益。

四是發(fā)展新能源助力工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。由于政府加大環(huán)保力度以及市民環(huán)保意識(shí)的提高,電鍋爐、電熱膜、燃?xì)?、燃油鍋爐等清潔能源采暖方式在主城區(qū)中得到了嘗試,清潔能源供熱面積占全市供熱面積比重呈逐年上升趨勢(shì)。一批生物發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。截至2011年底,哈爾濱市在各區(qū)、縣(市)共建戶用沼氣池36802個(gè),養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目149處,大型沼氣工程項(xiàng)目32處,年可產(chǎn)沼氣792.2萬(wàn)立方米。

二、制約哈爾濱市工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素

(一)重工業(yè)偏大的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能耗居高不下

現(xiàn)行主流的低碳經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有更多低碳排放的“清潔部門”,那么碳排放量一定會(huì)降低。以工業(yè)結(jié)構(gòu)為例,輕工業(yè)與重工業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響也存在較大差異,在同樣的工業(yè)發(fā)展規(guī)模中,重工業(yè)比輕工業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響要大。目前,哈爾濱市的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重工業(yè)為主體,雖然其規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值都有逐漸下降的趨勢(shì),但是,由于高耗能行業(yè)全部集中于重工業(yè)中,且其綜合能源消費(fèi)量占到重工業(yè)的80%-90%,所以,造成近五年重工業(yè)綜合能耗占規(guī)上工業(yè)總綜合能耗的比重居高難下,始終徘徊在86%左右。加之一批熱電聯(lián)產(chǎn)、水泥熟料生產(chǎn)、化工醇、生鐵高爐等高耗能項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),進(jìn)一步推高了重工業(yè)的能耗水平。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化調(diào)整的方向不明確

裝備、食品、醫(yī)藥和石化等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在哈爾濱市占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位,其低碳化調(diào)整的方向和步伐對(duì)哈爾濱市工業(yè)低碳化發(fā)展起到舉足輕重的作用。從低碳角度分析,哈爾濱市四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,石化產(chǎn)業(yè)屬高耗能產(chǎn)業(yè),綜合能耗占比較高,其中的石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)兩個(gè)大類行業(yè)屬六大高耗能行業(yè),兩行業(yè)合計(jì)的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和綜合能耗分別占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的3.1%、12.7%和45.5%。哈爾濱市的食品工業(yè)和裝備制造業(yè)其產(chǎn)值占比較大,能源消費(fèi)彈性系數(shù)相對(duì)較低,尤其是裝備制造業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè),單位能耗均接近于全市最低水平。近年來裝備制造業(yè)陷入發(fā)展困境,石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在不斷擴(kuò)大,不符合哈爾濱市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的“提食品、裝備,保醫(yī)藥,限石化”低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

(三)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低

目前,哈爾濱市工業(yè)的多個(gè)行業(yè)及其產(chǎn)品都位于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置,處于原材料加工或產(chǎn)品初級(jí)加工的低產(chǎn)業(yè)層次、低附加值階段,能耗高、產(chǎn)值低,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差,是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。從低碳經(jīng)濟(jì)角度分析,這些行業(yè)或產(chǎn)品的能耗強(qiáng)度均偏高,尤其是對(duì)于高耗能行業(yè)來講,各鏈條能耗強(qiáng)度的差距更加明顯。如水泥行業(yè),噸熟料綜合能耗比噸水泥能耗平均高出30-40千克標(biāo)煤。而哈爾濱市的多數(shù)水泥企業(yè)都是只生產(chǎn)熟料和水泥,缺少高附加值、低能耗的下游產(chǎn)品。哈爾濱市鋼鐵產(chǎn)品以長(zhǎng)材和普通建筑鋼材為主,扁平材及高附加值的產(chǎn)品少,優(yōu)質(zhì)鋼材目前主要依靠外購(gòu),鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的本地配套率較低。

(四)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不利于碳減排

哈爾濱市工業(yè)企業(yè)多以低效率、高排放的煤炭作為主要消耗能源。近年來,由于煤炭市場(chǎng)充分放開,優(yōu)質(zhì)原煤價(jià)格不斷上漲,為了降低生產(chǎn)成本,多數(shù)用能企業(yè)在優(yōu)質(zhì)煤中摻燒一定比例熱值低、排放多、價(jià)格低的褐煤,因此需要企業(yè)對(duì)鍋爐和除塵設(shè)備進(jìn)行必要的升級(jí)、改造。但從實(shí)際看,多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)較大的升級(jí)、改造成本,尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖等能源轉(zhuǎn)換型企業(yè),鍋爐的節(jié)能、減排工藝和技術(shù)升級(jí)緩慢,直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和碳減排效應(yīng)。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),以及在用燃煤鍋爐的技術(shù)現(xiàn)狀和升級(jí)步伐,對(duì)哈爾濱市發(fā)展低碳工業(yè)形成較大阻力。

(五)低碳化升級(jí)改造項(xiàng)目推進(jìn)難度大

為實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí),哈爾濱市部分水泥、煉鋼、供熱等高耗能企業(yè)都在積極謀劃上新設(shè)備,延伸能效利用環(huán)節(jié),利用生產(chǎn)過程中形成的余熱、余氣等資源進(jìn)行發(fā)電、供熱或回收利用,滿足企業(yè)和社會(huì)用電、用熱需要,但是受并網(wǎng)審批的限制,一些綜合效益可觀的項(xiàng)目遲遲不能啟動(dòng)建設(shè),嚴(yán)重影響和制約著低碳化升級(jí)改造項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。

三、促進(jìn)哈爾濱市工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

(一)明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)哈爾濱市工業(yè)低碳發(fā)展,必須以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為引領(lǐng),在存量中改造高碳行業(yè),在增量中發(fā)展低碳行業(yè),明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和重點(diǎn),通過優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展食品、裝備制造兩個(gè)低碳高產(chǎn)值主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),限制發(fā)展化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品和黑色金屬冶煉及壓延業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展紡織、木材加工、印刷、文體用品制造等輕工業(yè)。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代電子信息、民用航空、新能源裝備、新材料和生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)加快淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)低碳示范工程

哈爾濱市必須抓好替代熱源審批、投資、建設(shè)等各環(huán)節(jié),妥善解決拆除熱源補(bǔ)償問題,最大限度拆除熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散小鍋爐。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善而等待“被政府淘汰”或利用部門監(jiān)管“空隙”偷摸生產(chǎn)的類似企業(yè),政府決不能棄管或視而不見,而必須摸清其底數(shù),發(fā)揮低碳節(jié)能專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,輔以經(jīng)濟(jì)、法律甚至是行政手段,對(duì)其進(jìn)行有序淘汰。尤其要對(duì)冶煉、造紙和水泥等高能耗和高污染行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗大的企業(yè)予以優(yōu)先淘汰。同時(shí),以淘汰落后產(chǎn)能為契機(jī),加快推進(jìn)高耗能企業(yè)的兼并重組步伐,以典型低碳行業(yè)或企業(yè)為引領(lǐng),建設(shè)低碳示范地區(qū)和低碳示范園區(qū),將優(yōu)勢(shì)資源向投入產(chǎn)出效益好的區(qū)域和企業(yè)集中,通過集約化生產(chǎn),提高能源利用效率。

(三)改善工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)哈爾濱市能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)高碳為主向清潔能源比重不斷增加的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)用能企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新能源開發(fā)、利用的需要,有助于其實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。一是提高天然氣的應(yīng)用普及率。對(duì)工業(yè)天然氣應(yīng)用、燃?xì)忮仩t研制和改造等予以更大的資金支持,建設(shè)天然氣取代燃煤供暖示范工程,提高城市清潔能源的推廣使用率。二是推進(jìn)新能源的開發(fā)和利用。支持風(fēng)電裝備研制、生產(chǎn)和風(fēng)電場(chǎng)建設(shè),協(xié)調(diào)完善風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。利用哈電集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù),積極發(fā)展建設(shè)中、小型水電廠和抽水蓄能電站。利用哈爾濱市成熟的地?zé)岜眉夹g(shù),推廣使用地?zé)崮?。鼓?lì)利用城市垃圾、秸稈、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。三是探索推進(jìn)分布式能源工程。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇,按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則,探索在三環(huán)以外新建的居住、商服和產(chǎn)業(yè)集中區(qū),建立分布式能源中心,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)鼓勵(lì)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用

一是探索推廣碳捕獲技術(shù),推進(jìn)碳利用。哈爾濱市可通過政府扶持和企業(yè)投資相結(jié)合的方式,在大型煤電、熱力供應(yīng)及煉油企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用碳捕集、分離與凈化技術(shù),將捕集的二氧化碳資源應(yīng)用于食品加工、塑料大棚種植、全降解塑料生產(chǎn)、精細(xì)化工等行業(yè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)廢棄資源的綜合利用。支持企業(yè)提高資源綜合利用效率,實(shí)施煤渣、鋼渣綜合利用,煤氣、水蒸氣、余熱回收利用,資源化再生利用等資源綜合利用示范項(xiàng)目。尤其要?jiǎng)?chuàng)造條件,支持哈爾濱市大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)向熱輻射范圍內(nèi)的用熱企業(yè)或居民進(jìn)行并網(wǎng)供熱。

(五)運(yùn)用碳交易市場(chǎng)化運(yùn)作方式

一是規(guī)范自愿減排交易。完善哈爾濱市電力企業(yè)代發(fā)電管理機(jī)制,在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協(xié)議試點(diǎn)工作,制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施,推動(dòng)企業(yè)開展自愿減排交易。二是推進(jìn)合同能源管理。積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式,在工業(yè)領(lǐng)域引入和推廣合同能源管理機(jī)制,規(guī)范用能企業(yè)(用戶)與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司之間的合作;鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。三是建立碳排放指標(biāo)的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制。轉(zhuǎn)變以往通過行政手段向企業(yè)“硬壓”節(jié)能指標(biāo)的做法,通過稅收減免的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)碳排放行動(dòng)進(jìn)行“獎(jiǎng)勤罰懶”式的調(diào)解,按照既定指標(biāo)的完成情況,對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)減免所得稅,減免部分由未切實(shí)貫徹執(zhí)行政府低碳減排指標(biāo)的企業(yè)承擔(dān)。

杜興立(1971-),男,黑龍江省哈爾濱市人,哈爾濱市政府發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)處副研究員。主要研究方向:城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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