郭萬達(dá) 楊秋榮 付 實

促進(jìn)深圳政策咨詢類智庫發(fā)展的對策建議

郭萬達(dá) 楊秋榮 付 實

現(xiàn)階段，深圳政策咨詢類智庫總體發(fā)展勢頭良好，但也面臨著資源分散、綜合實力不強(qiáng)、民間智庫發(fā)展滯后、管理體制陳舊、政策力度不夠等問題。所以為促進(jìn)其更好更快發(fā)展，需采取以下措施：加大支持力度，積極發(fā)展半官方和民間智庫，完善政府決策咨詢體系、建立智庫聯(lián)盟、創(chuàng)新自身建設(shè)，加大與國外知識智庫交流合作等。

深圳市；政策咨詢智庫；問題；對策建議

深圳作為改革開放的窗口，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)供給等方面進(jìn)行了諸多積極的創(chuàng)新性的探索，逐漸為深圳本地化的智庫提供了很好的實踐研究積累，同時深圳的智庫也在不斷推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是政策咨詢類智庫，對深圳的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了日益重要的作用。

為了全面深入了解深圳市政策研究咨詢類智庫的發(fā)展情況和面臨的問題，《深圳政策咨詢類智庫發(fā)展調(diào)研報告》課題組以座談會、問卷發(fā)放等方式對深圳市主要政策咨詢類智庫進(jìn)行了調(diào)研訪談與深入分析，剖析其存在的主要問題，并有針對性地提出發(fā)展深圳新型政策咨詢類智庫的對策建議。

一、深圳政策咨詢類智庫發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，深圳政策咨詢類智庫總體發(fā)展勢頭良好，官方智庫與半官方智庫穩(wěn)步發(fā)展，民間智庫也不斷發(fā)展壯大。智庫參與政府的公共政策研究咨詢?nèi)找婊钴S，涉及的領(lǐng)域眾多，相關(guān)研究成果產(chǎn)生了一定的政策影響及社會影響。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)及運(yùn)作方式角度，現(xiàn)階段深圳市政策咨詢類智庫可分為三大類：一是政府體制內(nèi)的官方智庫；二是高校、相關(guān)事業(yè)單位等半官方智庫；三是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究會、學(xué)會以及民辦非企業(yè)(以下簡稱“民非”)等民間智庫；官方智庫隸屬于黨委政府，研究水平較高，但研究獨立性不強(qiáng)；高校、事業(yè)單位等半官方研究機(jī)構(gòu)規(guī)模較大，人才儲備較豐富，綜合實力較強(qiáng)；民間智庫最大的特點在于具有獨立性、專業(yè)性，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

為了客觀了解深圳市政策咨詢類智庫發(fā)展的現(xiàn)狀，課題組以座談會、問卷發(fā)放等方式對深圳市22家不同機(jī)構(gòu)類型的典型智庫進(jìn)行了調(diào)研，對這22家智庫的分析結(jié)論如下：

從政策咨詢類智庫的規(guī)模來看,智庫的規(guī)模普遍不大，只有少數(shù)智庫平均每年研究咨詢的課題達(dá)到20個以上，而多數(shù)智庫從事政策咨詢類業(yè)務(wù)的人員也少于20人。經(jīng)費(fèi)方面，多數(shù)智庫每個課題平均經(jīng)費(fèi)在10-20萬。

從政策咨詢類智庫研究內(nèi)容與方法分析來看，研究的領(lǐng)域一般集中在經(jīng)濟(jì)與社會方面，智庫在研究過程中多采取訪談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查等研究方法，開展課題平均所花時間一般為3至6個月，課題多以專家評審會的形式進(jìn)行結(jié)題。并且多數(shù)智庫課題來源于政府委托或者政府招標(biāo)。

深圳政策咨詢類智庫具有了一定影響力。智庫課題主要服務(wù)于深圳市一級與區(qū)一級政府，其研究成果一般通過機(jī)構(gòu)內(nèi)部刊物發(fā)表，并且經(jīng)由政府相關(guān)部門采納。

從政策咨詢類智庫管理體制來看，部分智庫建立了法人治理結(jié)構(gòu)，如建立起理事會或者董事會等。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，成立理事會的一般為研究機(jī)構(gòu)或者民非和行業(yè)協(xié)會，如綜合開發(fā)研究院、哈工大深圳研究院、深圳市深商研究會、深圳市城市規(guī)劃學(xué)會、深圳外商投資企業(yè)協(xié)會等。成立董事會的一般是企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如深圳市艾肯弘揚(yáng)咨詢管理有限公司、戴德梁行等。從機(jī)構(gòu)是否具有獨立的財權(quán)與事權(quán)看，部分智庫具有獨立的財權(quán)與事權(quán)。從資金來源渠道看，一般官方機(jī)構(gòu)都享有財政支持，民非和行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)享有財政的資金資助較少或者沒有。

二、深圳新型政策咨詢類智庫發(fā)展面臨的主要問題

(一)全市政策咨詢機(jī)構(gòu)資源分散，缺乏系統(tǒng)性和整體性

目前深圳市政策咨詢類智庫資源分散，缺乏系統(tǒng)性與整體性。從官方智庫來看，各類智庫分散于各個職能部門的“條”、“塊”，行政分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。高校、民間智庫等機(jī)構(gòu)相互交流溝通較少，未能發(fā)揮整合集聚的規(guī)模效應(yīng)?？傮w上，深圳政策咨詢智庫缺乏整體規(guī)劃，尤其缺乏相應(yīng)的推動政策咨詢類智庫整體發(fā)展的規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制。此外，政策咨詢類智庫尚未建立統(tǒng)籌、服務(wù)平臺，各機(jī)構(gòu)的研究成果未能充分整合、對比，發(fā)揮綜合效應(yīng)，缺乏深圳智庫發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，未能從整體上快速推動智庫產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

(二)政策咨詢智庫綜合實力不強(qiáng)，研究力量較薄弱

與北京、上海、廣州等城市相比，深圳政策咨詢類智庫存在“規(guī)模小、研究力量較薄弱”的現(xiàn)象。客觀上，深圳的智庫總體上滯后于深圳市長期快速的發(fā)展，整體研究隊伍薄弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全市在財政體制內(nèi)有編制的決策研究專才不足兩千人，分配到各個領(lǐng)域后知識儲備和研究水平明顯不足。并且綜合性的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，獨立智庫較少，缺乏國際視野。此外，深圳政策咨詢類智庫各自發(fā)展，尚未形成完善的智庫產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈。

(三)民間智庫發(fā)展滯后，缺乏競爭力

民間智庫由于人力資源、資金短缺等原因，總體呈現(xiàn)出實力薄弱，缺乏競爭力的狀態(tài)。目前深圳民間智庫很少形成真正意義上的、具有一定機(jī)制、按照專業(yè)化分工、創(chuàng)造出一種群體性活動和集體智慧結(jié)晶思想產(chǎn)品的智囊機(jī)構(gòu)。深圳還是以體制內(nèi)智庫為主，民間智庫缺乏政府的認(rèn)可度，如在發(fā)展上還受到現(xiàn)有政策環(huán)境(如注冊登記、行政審批)的約束。民間智庫還缺乏聯(lián)絡(luò)溝通和獲取內(nèi)部信息與數(shù)據(jù)的渠道、發(fā)布信息的公共平臺以及向黨委政府建言獻(xiàn)策的渠道。

(四)政策咨詢類智庫管理體制創(chuàng)新改革仍需加強(qiáng)

根據(jù)調(diào)研反映的觀點，部分官方智庫在運(yùn)行中缺乏激勵機(jī)制，需要建立靈活的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)研究成果的高質(zhì)量產(chǎn)出。同時，智庫機(jī)構(gòu)定位不清晰，各研究機(jī)構(gòu)在法人治理結(jié)構(gòu)方面也有待進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。并有專家認(rèn)為，課題研究成果的評判標(biāo)準(zhǔn)與價值導(dǎo)向不夠科學(xué)，在評判標(biāo)準(zhǔn)上，可能存在部門利益或者其他因素。在對課題經(jīng)費(fèi)的管理中，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的報銷管理，嚴(yán)格規(guī)定了各種費(fèi)用的使用情況，機(jī)制比較僵硬，欠缺合理性。此外，民間及企業(yè)智庫在現(xiàn)階段還比較缺乏公正、科學(xué)的競爭機(jī)制與生存環(huán)境。

(五)政府支持力度不夠，政府決策體制、管理體制有待進(jìn)一步完善

首先，政府決策民主化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府在決策過程中，仍受部門利益等因素影響，政策咨詢類智庫在對政策、公眾的影響力還比較有限。其次，政府資金支持力度仍顯不足，在調(diào)查問卷中，大部分研究機(jī)構(gòu)表示政府的科研資金投入不足，尤其是民間智庫的發(fā)展受到資金經(jīng)費(fèi)缺乏的嚴(yán)重制約。最后，智庫管理體制不健全，研究成果轉(zhuǎn)化缺乏監(jiān)督落實，智庫提出的公共政策思路、規(guī)劃方案，往往沒有被相應(yīng)的政府職能部門轉(zhuǎn)化為可行的操作性政策，并且進(jìn)行監(jiān)督落實。

三、發(fā)展深圳新型政策咨詢類智庫的對策建議

(一)高度重視智庫工作，加大對深圳智庫的支持力度

在促進(jìn)深圳智庫健康發(fā)展過程中，黨委和政府資源的支持極其重要，特別是制度、經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)、稅收等方面的大力支持。法律和規(guī)劃等制度方面，盡快對智庫發(fā)展的定位、性質(zhì)、管理、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行與監(jiān)督等給予法律性、制度化的規(guī)定，同時對智庫工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對各類智庫研究領(lǐng)域和研究方向的規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全行業(yè)管理制度和內(nèi)部規(guī)章制度。財政和稅收方面，借鑒美國經(jīng)驗，設(shè)立深圳智庫發(fā)展專項資金，通過政府購買服務(wù)或政府投入支持課題研究等方式，保障深圳智庫持續(xù)健康發(fā)展。在稅收等方面提供優(yōu)惠政策，如規(guī)定公司類智庫享有免征所得稅和財產(chǎn)稅；鼓勵公司和個人對智庫的捐贈，規(guī)定捐贈額可從應(yīng)納的稅額中扣除等。

信息和數(shù)據(jù)支持方面，建立公開數(shù)據(jù)和信息發(fā)布機(jī)制，建立各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，以便及時對外發(fā)布可以公開的信息和數(shù)據(jù)，并為智庫提供全面準(zhǔn)確的原始信息和數(shù)據(jù)。對敏感和保密的數(shù)據(jù)和信息，可通過與智庫簽訂保密協(xié)議的方式提供給課題研究。

(二)創(chuàng)新政策咨詢類智庫組織形式，積極發(fā)展半官方和民間智庫

創(chuàng)新智庫組織形式，積極發(fā)展法定機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體型智庫。通過體制改革，按智庫發(fā)展規(guī)律運(yùn)作，使一部分原來隸屬政府或事業(yè)單位等半官方性質(zhì)的智庫組織轉(zhuǎn)軌改制，實現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、人員、研究任務(wù)和組織管理等方面的獨立運(yùn)作，逐步走向自主經(jīng)營，以增強(qiáng)這些智庫的獨立性、專業(yè)性、靈活性和管理的規(guī)范性。

打破政府官方智庫在特定領(lǐng)域的壟斷局面，重視民間智庫的發(fā)展。建立民間智庫發(fā)揮作用的渠道，形成制度化的民間智庫決策咨詢機(jī)制，建立民間智庫專家?guī)?。消除政策壁壘，建立適合民間智庫的注冊、納稅以及接收捐款的法律制度。出臺有關(guān)鼓勵促進(jìn)民間智庫發(fā)展的政策、機(jī)制，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、課題招標(biāo)、稅收返還、規(guī)費(fèi)減免、行政審批、資金支持、信息提供、國際交流等方面加大扶持力度。此外，要加快建立官方智庫和民間智庫之間的交流機(jī)制。

(三)創(chuàng)新智庫管理機(jī)制，完善政府決策咨詢體系

建立開放、透明、公正的公共決策體制，完善規(guī)范的重大行政決策公開咨詢機(jī)制，特別是引入行政聽政制度，如可以效仿香港，在各個政府部門建立決策咨詢委員會。建立決策信息、數(shù)據(jù)等公開發(fā)布制度，建立完善的項目招投標(biāo)和決策研究咨詢機(jī)構(gòu)的評估制度。建立決策咨詢的公共競爭機(jī)制，規(guī)范科研項目的招投標(biāo)及評估程序，確保項目必須依靠實力參與公平競爭而獲得。建立對智庫成果進(jìn)行獨立性、權(quán)威性的社會化評估與認(rèn)證制度，如成立“智庫成果評估與認(rèn)證中心”。建立智庫人才的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，智庫的研究人員有機(jī)會進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，成為政要，而重要官員離職后又常常進(jìn)入智庫，成為研究人員。逐步引進(jìn)國外知名智庫入駐深圳，聚集智慧，更好地服務(wù)于深圳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。成立“智庫發(fā)展基金”，對智庫尤其是民間智庫在啟動經(jīng)費(fèi)和課題研究資助給予更多的傾斜與扶持。另外，可以成立“智庫服務(wù)中心”，為所有智庫的日常運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)的保障性服務(wù)。

(四)整合資源，統(tǒng)籌智庫群體力量，建立智庫聯(lián)盟

有序競爭，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成多層次全方位智庫體系，在合理的智庫體系中，不同類別的智庫擁有自己的主攻陣地，有效避免智庫之間的重復(fù)研究，無序競爭。重點建設(shè)和培育如深圳綜合開發(fā)研究院、深圳社科院等約10家左右具有較高學(xué)術(shù)水平和政策研究水平、具有核心競爭力的深圳高端智庫群。發(fā)揮決咨委為“智庫”聯(lián)盟總管的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)平臺作用。

(五)創(chuàng)新政策咨詢類智庫自身建設(shè)

根據(jù)不同類別的智庫定位要求，突出自己的特色領(lǐng)域，優(yōu)長學(xué)科，在自己的優(yōu)勢方面做大做強(qiáng)。強(qiáng)化智庫品牌的打造，重視智庫成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建立多層次輸出研究成果的機(jī)制。積極進(jìn)行前瞻性和創(chuàng)新性政策研究，超前研究和擬定的可供選擇的政策。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，拓寬人才選拔渠道，保證人才的多樣性。進(jìn)一步完善投入機(jī)制，按照研究職稱給予科研啟動經(jīng)費(fèi)支持，根據(jù)課題的類型給予相應(yīng)的配套，重點扶持學(xué)科中的業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的針對性，提高經(jīng)費(fèi)使用效果。

完善科研激勵機(jī)制，鼓勵學(xué)術(shù)探索、推動實踐創(chuàng)新，通過科研業(yè)務(wù)考核、科研獎勵、評先選優(yōu)等多種形式，形成強(qiáng)力引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵科研人員多出成果、出好成果，改進(jìn)智庫型人才職稱評定辦法。在職稱評定中，要制定出一套適合智庫型人才的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，要允許獲得政府領(lǐng)導(dǎo)批示，進(jìn)入政府決策的調(diào)研報告作為參評職稱的基本條件。加大研究成果推銷力度，通過以下途徑擴(kuò)大社會影響力：出版發(fā)行期刊、研究報告、書籍、快報等；定期舉辦研討會、紀(jì)念會、報告會、培訓(xùn)班、講座和答謝午宴等活動；在電視、電影、報紙等大眾媒體中亮相；通過網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)向社會提供大量的研究成果。通過研究成果的廣泛傳播，成為其與學(xué)術(shù)界、新聞界、實業(yè)界、廣大民眾以及官方聯(lián)系的紐帶，提高智庫的聲譽(yù)，通過引導(dǎo)輿論和社會民意達(dá)到最終影響政府決策的目的。

(六)加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，加大與國外智庫交流合作

一方面，本著大膽“引進(jìn)來”的原則，加強(qiáng)與美國布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、美國企業(yè)研究所、德國國際合作機(jī)構(gòu)等國際智庫建立合作渠道，共同推進(jìn)相關(guān)國際項目合作，通過舉辦聯(lián)合論壇、專題研討會等形式，深入研討當(dāng)前國際性、全球性的重點和難點問題。支持綜合開發(fā)研究院等深圳著名智庫與國外著名智庫建立聯(lián)合公共政策研究中心。另一方面，應(yīng)本著積極“走出去”的原則，鼓勵深圳智庫研究人員到國外著名智庫進(jìn)修深造，參加論壇和研討會，進(jìn)行聯(lián)合研究等，以提升深圳智庫在國際的影響力。

(七)充分發(fā)揮市決咨委的作用，打造政策咨詢智庫聯(lián)盟平臺

深圳市決咨委作為市委領(lǐng)導(dǎo)下的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對提高市委決策水平，促進(jìn)深圳的建設(shè)和發(fā)展起到了非常重要作用。要充分發(fā)揮市決咨委的作用，打造政策咨詢智庫聯(lián)盟平臺。建議決咨委牽頭對智庫工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合全市政策咨詢機(jī)構(gòu)資源，提出重點建設(shè)和發(fā)展的10家左右高端智庫機(jī)構(gòu)。成立“深圳智庫發(fā)展基金”，組建基金管理委員會或理事會負(fù)責(zé)管理。在決咨委機(jī)構(gòu)設(shè)置中增加“智庫服務(wù)中心”，進(jìn)一步強(qiáng)化政策咨詢智庫之間的聯(lián)絡(luò)、溝通，創(chuàng)建深圳智庫數(shù)據(jù)庫，建立智庫之間的交流機(jī)制。以決咨委牽頭建立深圳智庫聯(lián)盟，建立聯(lián)席會議制度，打造決咨委為智庫聯(lián)盟平臺總管，在腦庫聯(lián)盟中擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)作用，形成整合集聚的綜合效應(yīng)。

郭萬達(dá)(1965-)，江西定南人，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)常務(wù)副院長，研究員。楊秋榮(1982-)，廣東茂名人，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)助理研究員。付實(1976-)，男，江西萍鄉(xiāng)人，四川省社會科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心副秘書長，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)副研究員。