李抒望

強(qiáng)化反腐敗的制度權(quán)威

李抒望

腐敗，制度是第一位的，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)；強(qiáng)化反腐敗制度創(chuàng)新和其權(quán)威性，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制的根本之策。

反腐??；制度創(chuàng)新；權(quán)威

腐敗既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。經(jīng)過(guò)新中國(guó)60多年特別是改革開(kāi)放30多年的反腐實(shí)踐，全黨逐步認(rèn)識(shí)到：反腐敗，制度是第一位的，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)；“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，維護(hù)反腐敗制度的權(quán)威性，尤為重要。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。這不僅抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要害和關(guān)鍵，而且對(duì)于建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在反腐敗中的重要作用

少數(shù)人靠覺(jué)悟，多數(shù)人靠制度。改革開(kāi)放初期，鄧小平講了一句警世名言：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。鄧小平的?huà)，說(shuō)了兩點(diǎn)：一是制度與人的關(guān)系十分重要；二是制度的好壞與人的關(guān)系更重要。這話(huà)今天聽(tīng)來(lái)，仍然振聾發(fā)聵。

談到制度，人們首先想到的往往是那些“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上”的條條款款，這只是制度最淺層次的含義。制度的深層含義，是保證這些“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上”的條條款款得以嚴(yán)格執(zhí)行的組織體系。而作為保證“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上”的條條款款得以堅(jiān)決執(zhí)行的組織體系，需要具備三個(gè)元素：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。判斷是不是制度反腐，要看這三個(gè)元素健不健全，它的結(jié)構(gòu)科學(xué)不科學(xué)，配置合理不合理。所謂的運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐，其運(yùn)動(dòng)、權(quán)力、制度都是反腐的載體，而不是主體。制度是載體，與運(yùn)動(dòng)是載體一樣，它不是主體。運(yùn)動(dòng)反腐的主體主要是人民群眾，權(quán)力反腐的主體主要是掌權(quán)者，制度反腐的主體是人民群眾與執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，是一種優(yōu)化結(jié)合。比如，它把運(yùn)動(dòng)反腐的群眾結(jié)合進(jìn)去，也把權(quán)力反腐的掌權(quán)者結(jié)合進(jìn)去。但是，這個(gè)主體的變化不是最根本、最主要的，最根本、最主要的是載體的變化。因?yàn)?，制度反腐不是依托以前舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行反腐，它是在變革、改革、創(chuàng)新權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以新的權(quán)力結(jié)構(gòu)為載體，來(lái)推動(dòng)反腐敗的深入開(kāi)展。這樣的制度反腐，才有可能持續(xù)、健康、深入地開(kāi)展；這樣的反腐敗，才有可能與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)。

當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一個(gè)很重要的原因，就是制度不完善、管理不嚴(yán)格，為腐敗滋生留下了縫隙、提供了漏洞。一是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問(wèn)題存在已久，甚至往往是在腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)甚至成風(fēng)后，解決問(wèn)題的制度還沒(méi)有及時(shí)建立，制度供給滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。二是一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則過(guò)于寬泛，缺少具體實(shí)施措施。不少制度規(guī)范的文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，制度內(nèi)容空洞、模糊，與實(shí)際相距較遠(yuǎn)，彈性較大，造成制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不好，有的甚至損壞了制度的名聲。三是一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。有些制度沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密設(shè)計(jì)，未能從制度建設(shè)的總體布局上、內(nèi)在機(jī)制連接上、整體功能效果發(fā)揮上全面深入研究，存在重實(shí)體輕程序、重原則輕具體、重個(gè)體輕整體的現(xiàn)象，制度政出多門(mén)、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、急于應(yīng)付、零打碎敲，其效果事倍功半。四是不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。近年來(lái),在我國(guó)反腐敗制度建設(shè)實(shí)踐中，一方面社會(huì)各界不斷呼吁加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，另一方面我國(guó)又是世界上擁有反腐敗法規(guī)制度最多的國(guó)家。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),僅省部級(jí)以上部門(mén)制定的此類(lèi)制度性規(guī)范就有2000多件。在班子集體領(lǐng)導(dǎo)、干部選任、行政審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地批租等權(quán)力運(yùn)作的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都有不同形式的規(guī)章制度，其內(nèi)容涵蓋了黨紀(jì)、政紀(jì)直至刑事處罰。但由于一些制度未能認(rèn)真執(zhí)行，沒(méi)有達(dá)到令人滿(mǎn)意的效果，反而在一定程度上挫傷了人們對(duì)制度反腐的信心和決心。

深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須緊緊圍繞對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約這個(gè)核心，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，加強(qiáng)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的法律法規(guī)制度體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。縫隙彌補(bǔ)了，漏洞堵住了，腐敗產(chǎn)生的可能性自然就會(huì)大大降低。

二、推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)的基本遵循

盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系，切實(shí)提高制度在反腐敗中的權(quán)威，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要堅(jiān)持以下基本原則：

一要注重制度建設(shè)的規(guī)范性，做到科學(xué)合理，切實(shí)可行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入研究全面深化改革歷史條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，有針對(duì)性地建立健全科學(xué)嚴(yán)密、制約有效的法規(guī)制度。因此，要對(duì)已有的法規(guī)制度進(jìn)行梳理，對(duì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、有明顯缺陷的制度進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善；還沒(méi)有涵蓋的方面，要根據(jù)需要盡快制定，努力做到不留死角；已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度，要及時(shí)廢止。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，對(duì)一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的制度，要轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，上升至國(guó)家立法，使之具有更廣泛的號(hào)召力、更強(qiáng)的約束力、更大的權(quán)威性和更高的穩(wěn)定性。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性，做到配套完整，形成體系。腐敗是綜合的、多元的，不但包括眾多的因素，而且這些因素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，反腐敗制度體系必須是由在時(shí)間和空間上相互聯(lián)系、相互作用的制度構(gòu)成的有機(jī)整體。任何反腐敗制度都是反腐敗制度體系的組成部分，其性質(zhì)和功能都不是孤立的，只有制度之間相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互銜接，才能使制度之間不至于發(fā)生碰撞、抵觸和掣肘，這也是提高制度權(quán)威的有效途徑。因此，在反腐敗制度建設(shè)中，必須抓好系統(tǒng)配套，增強(qiáng)整體效能，形成體系效應(yīng)。要加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要重視基本的法規(guī)制度又要重視具體實(shí)施細(xì)則，既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體制度與程序性制度的配套，既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又要注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮反腐敗制度的整體合力。同時(shí)，還要特別注意，改革與反腐敗相輔相成，“各項(xiàng)改革措施都要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，全面深化各領(lǐng)域改革，必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，保障改革健康順利推進(jìn)。

三要提高制度建設(shè)的針對(duì)性，做到抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。建章立制是一件非常嚴(yán)肅慎重的大事，關(guān)鍵是要深入研究反腐倡廉建設(shè)的突出問(wèn)題，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，其基本原則是堅(jiān)持以人為本，出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上也存在大量比如教育和就業(yè)機(jī)會(huì)不公，住房分配、收入分配差距等不符合公平正義等現(xiàn)象。在這些干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題背后，往往有黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)甚至貪贓枉法、權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等腐敗行為。改革的目的是為了更好地造福人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多的不公平，改革就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)。因此，在全面深化改革的同時(shí)，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更加注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既要加大懲治腐敗力度、形成震懾，又要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，鏟除滋生腐敗的溫床，保證改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系，形成領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性和有效性。

四要維護(hù)制度的權(quán)威性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，強(qiáng)力抓好落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。要在全黨、全社會(huì)形成大家共同尊重制度、遵守制度，制度面前人人平等的氛圍。要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，加大對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；要使領(lǐng)導(dǎo)干部消除特權(quán)思想，帶頭遵章守制，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性；要把干部執(zhí)行制度的情況當(dāng)作考核、提拔的內(nèi)容和依據(jù)；要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,不管誰(shuí)違反了制度，都要受到相應(yīng)的懲處。要堅(jiān)持有案必查、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就堅(jiān)決查處一個(gè)，讓每一個(gè)干部都牢記“莫伸手，伸手必被捉”的道理，形成強(qiáng)大震懾，決不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

三、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持不懈糾正‘四風(fēng)’，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，努力取得人民群眾比較滿(mǎn)意的進(jìn)展和成效。”這為新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面指明了方向。

(一)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。反腐敗制度設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題，是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理制衡和有效監(jiān)督。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，努力建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本之策。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是分解配置權(quán)力要科學(xué)化。要通過(guò)全面深化改革，合理分解權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力濫用。在目標(biāo)原則上，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，合理分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在實(shí)現(xiàn)方式上，要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序；在具體措施上，要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。二是權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后一整套的制度規(guī)范。在權(quán)力運(yùn)行前，建立權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。在權(quán)力運(yùn)行中，建立權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在權(quán)力運(yùn)行后，建立權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制。三是權(quán)力監(jiān)督制約要常態(tài)化。必須采取有力措施讓權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，積極探索有效監(jiān)督一把手及權(quán)力部門(mén)的工作機(jī)制；拓展監(jiān)督視野和范圍，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

(二)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。黨章規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！痹趯?shí)踐中，現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢(shì)和任務(wù)要求還存在不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，三中全會(huì)《決定》提出了改革紀(jì)律檢查體制的具體舉措。要求推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；明確各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；要求全面落實(shí)中紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)；要求進(jìn)一步改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋；要求進(jìn)一步改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

(三)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)?！辈檗k違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨全社會(huì)的共同愿望。因此，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有群眾舉報(bào)要及時(shí)處理，有具體線(xiàn)索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)國(guó)法的要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，及時(shí)談話(huà)提醒、誡勉、函詢(xún)、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。十八大以來(lái)，中央已對(duì)30多位省部級(jí)以上干部進(jìn)行立案調(diào)查，特別是對(duì)薄熙來(lái)、徐才厚等依法追究刑事責(zé)任，社會(huì)反響極大。這也再次向全黨全社會(huì)表明，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預(yù)防腐敗的力度。一是要健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是要健全防止利益沖突制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。三是要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)外境外的管理制度，制定配偶移居國(guó)外境外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

(五)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制面臨一些亟待解決的問(wèn)題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象等等。這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實(shí)、統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無(wú)論是黨委、紀(jì)委還是職能部門(mén)，都要對(duì)具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書(shū)”；對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

[1] 習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話(huà).人民日?qǐng)?bào),2014-1-15.

[2] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1993.333.

李抒望(1961-)，男，山東沂源人，青島市委黨校教授，法學(xué)學(xué)士。主要研究方向：鄧小平理論、政治學(xué)。