胡建偉

突發(fā)性治安事件指群體或個(gè)人為滿足某種需要，在特定的時(shí)空環(huán)境下，用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，危害社會(huì)秩序和公共安全，造成嚴(yán)重后果或重大影響的事件。其無(wú)論規(guī)模有多大，持續(xù)時(shí)間有多長(zhǎng)，都會(huì)不同程度地破壞社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)具有危害性。突發(fā)性治安事件屬于嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序的違法犯罪現(xiàn)象。其屬性是以刑事犯罪、違法亂紀(jì)、違反道德范疇等形式表現(xiàn)出來(lái)的，具有主觀和客觀兩方面特性。

一、對(duì)突發(fā)性治安事件主要特性的分析

（一）主體的群體性和多元性

治安事件的主體，是為某種目的而聚集起來(lái)的群體，或特定環(huán)境下的集結(jié)人群，通常單個(gè)人的行為不能構(gòu)成治安事件，但在特殊情況下，單個(gè)人實(shí)施的違法犯罪行為影響了諸多人參與，并擾亂和破壞了局部區(qū)域的社會(huì)秩序，也可以構(gòu)成治安事件。從治安事件的主體構(gòu)成來(lái)看，有工人、農(nóng)民、學(xué)生、教師、個(gè)體戶、干部、無(wú)業(yè)游民等等，一種群體性的治安事件也有多種不同社會(huì)身份的人參加。治安事件主體所涉及的層面，有政治訴求、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、民族事務(wù)、社會(huì)保障、民族宗教、百姓糾紛、城市管理、外交事務(wù)、生態(tài)環(huán)境等等方面，幾乎涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，許多社會(huì)領(lǐng)域都潛伏著引發(fā)突發(fā)性治安事件的隱患。

（二）主觀方面具有明確的目的性

治安事件的人員總是為了實(shí)現(xiàn)一定的目的，事件主體的某種需求得不到滿足，是引發(fā)突發(fā)性治安事件和常發(fā)性治安事件的內(nèi)在原因，其目的性是十分明顯的，這種內(nèi)在需求會(huì)在與特定社會(huì)環(huán)境交互作用下得到強(qiáng)化，而導(dǎo)致引發(fā)治安事件。治安事件的主體因采取了違反國(guó)家法律法規(guī)的暴力手段、或不正當(dāng)手段、或偏激手段，才導(dǎo)致治安事件發(fā)生。近些年來(lái)治安事件出現(xiàn)了暴力性、破壞性傾向，嚴(yán)重暴力犯罪、暴亂、騷亂性事件呈上升趨勢(shì)。甚至有的群體性事件在醞釀初期就成立了組織，計(jì)劃性、預(yù)謀性、需要的目的性更明顯，這與以往自發(fā)的、無(wú)組織的治安事件形式是截然不同的，加重了處理治安事件的難度?，F(xiàn)在群體性治安事件大都經(jīng)過(guò)精心策劃和周密安排，有的還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行指揮和控制，對(duì)社會(huì)造成的影響和危害更為嚴(yán)重。

（三）客觀方面的環(huán)境特定性

治安事件要在特定環(huán)境下才能引發(fā)，共性的群體性熱點(diǎn)問(wèn)題，以及不明真相的人群受到制造事件者的鼓動(dòng)、蠱惑或威脅，均能導(dǎo)致事件發(fā)生。時(shí)空環(huán)境與事件的發(fā)生存在某些直接關(guān)系，與某些類(lèi)型事件的升降有著一定的關(guān)系，環(huán)境因素的被利用更容易達(dá)到預(yù)期目的。發(fā)生治安事件時(shí)空環(huán)境特點(diǎn)，一是選擇一定的時(shí)間和場(chǎng)合，利用群眾共同關(guān)心或敏感性很強(qiáng)的事情，煽動(dòng)群體不滿情緒，使群情激昂、行為偏激；二是在有特殊意義的日期、節(jié)假日或重要公共場(chǎng)所煽動(dòng)事件發(fā)生，制造和擴(kuò)大影響；三是利用經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)團(tuán)體的失控、失誤，制造煽動(dòng)治安事件，趁火打劫，破壞公共秩序，危害公共安全，侵犯國(guó)家和集體利益。

（四）侵害客體的多樣性

治安事件所侵害的客體是復(fù)雜的多樣的，其破壞社會(huì)秩序、工作生產(chǎn)秩序、交通秩序、教學(xué)科研秩序、生活秩序，危害人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，有的甚至指向國(guó)家政權(quán)和國(guó)家制度。破壞社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利，影響社會(huì)穩(wěn)定，是治安事件造成的直接物質(zhì)性危害后果。而治安事件造成的精神危害后果更為嚴(yán)重，制造事件行為人通過(guò)一定行為得到了需要滿足，以后每到同樣需要出現(xiàn)時(shí)，行為主體還會(huì)以同樣方式滿足需要，也可能引發(fā)同類(lèi)同質(zhì)人進(jìn)行行為效仿，這樣的行為復(fù)制其嚴(yán)重后果是無(wú)法估量的，勢(shì)必造成廣泛的大眾心理危害和恐懼。

治安事件的形態(tài)特征具有規(guī)模性、爆發(fā)性和互動(dòng)性，治安事件一旦發(fā)生就具有一定規(guī)模，參與人數(shù)較多，影響面較寬，如果得不到及時(shí)妥善的處置，情節(jié)輕的會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的可能影響國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，所以治安事件發(fā)生后相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真對(duì)待妥善解決，把事態(tài)控制和消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免政治經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)動(dòng)蕩。治安事件是多種社會(huì)矛盾交織沖突的結(jié)果，突然爆發(fā)是事件的重要特征之一，在治安事件從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，有些矛盾因素容易被掩蓋或忽視，當(dāng)矛盾逐步激化達(dá)到難以控制時(shí)，便暴發(fā)為嚴(yán)重的治安事件，給人突如其來(lái)的感覺(jué)。治安事件多因共性的原因而引發(fā)，所以群體成員之間心理上互動(dòng)性較強(qiáng)，互動(dòng)對(duì)事件發(fā)生和發(fā)展具有催化作用，互動(dòng)對(duì)無(wú)關(guān)人員還具有暗示和吸引作用，把大量不明真相的人卷入事件中來(lái)，群體事件中人員互動(dòng)程度越高，對(duì)控制事態(tài)發(fā)展越不利，甚至起到惡化加劇的作用。

二、突發(fā)性治安事件的心理分析

根據(jù)事件主體所實(shí)施行為在事件中的地位和所起的作用，以及事件主體的心理表現(xiàn)不同，可以將突發(fā)性治安事件的主體分為以下幾個(gè)群體。

（一）核心群體

指在事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中起核心作用的人所構(gòu)成的群體，該群體通常人數(shù)較少，但行動(dòng)動(dòng)機(jī)和目的很明確，在心理上對(duì)其他群體的人具有影響、煽動(dòng)和暗示作用，其行為的社會(huì)危害性在整個(gè)事件中是最大的。核心群體在事件中起組織、引導(dǎo)和控制作用，左右群體意識(shí)的內(nèi)容、質(zhì)量和發(fā)展方向，具有一定的威信和號(hào)召力。治安事件的核心群體一般多在事件現(xiàn)場(chǎng)，臨場(chǎng)進(jìn)行指揮和控制。大規(guī)模的事件，核心群體往往不在現(xiàn)場(chǎng)，而是退居幕后施控，由其他骨干成員實(shí)施具體的現(xiàn)場(chǎng)指揮。治安事件的核心群體在事件前一般有預(yù)謀，對(duì)其行為和要達(dá)到的目的具有自覺(jué)的意識(shí)，有的還經(jīng)過(guò)周密策劃，其言行的目的就是要直接挑起危害社會(huì)治安的事件，一旦事件爆發(fā)，他們往往積極參與行動(dòng)，繼續(xù)出謀劃策。治安事件的核心群體其個(gè)人利益一般與事件有直接關(guān)系，他們希望治安事件規(guī)模越大越好，造成的社會(huì)影響越廣越好，不計(jì)后果，直至治安事件蔓延、擴(kuò)大和升級(jí)。

（二）骨干群體

在事件發(fā)展過(guò)程中起積極參與和助威的作用，構(gòu)成人員多出于某種個(gè)人目的及從眾心理，為核心群體搖旗吶喊，企圖通過(guò)搭便車(chē)方式來(lái)滿足自己一定的需求，這部分人員性格具有懦弱傾向，不敢也不愿意出風(fēng)頭標(biāo)新立異，但在有其他人組織或帶頭的活動(dòng)中可以充當(dāng)骨干分子，也可能因?yàn)樾蝿?shì)不利而轉(zhuǎn)變態(tài)度，該群體人員數(shù)量較多，成分復(fù)雜，他們對(duì)治安事件起推波助瀾的作用，會(huì)助長(zhǎng)事件的規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)生危害影響。

（三）盲從群體

這些人從眾性較強(qiáng)，沒(méi)有自己明確的目的和需求，不明真相完全在盲目從眾心理的驅(qū)使下，扮演普通群眾角色，充當(dāng)事件的分母，該群體在治安事件中占有一定比重，有可能對(duì)事件的發(fā)展起到起哄或推波助瀾的作用，會(huì)干擾政府對(duì)事件人員的定性和處置工作。

（四）圍觀群體

這是典型的好奇心理引起的本能反應(yīng)。好奇心是指喜好新奇性信息的可能性，是增強(qiáng)新奇性信息在大腦中顯示的可能性的度量。因?yàn)楹闷嫘睦矶蔀槭录膮⑴c者，當(dāng)了解一些信息之后，有的會(huì)主動(dòng)離開(kāi)，有的會(huì)圍攏在事件現(xiàn)場(chǎng)觀望，這部分人隨聚隨散，隨散隨聚，是極不穩(wěn)定的偶然集合體，但是圍觀群體是事件策劃者要爭(zhēng)取利用的對(duì)象，參與事件的人數(shù)越多，核心群體獲得其他群體的心理幫助和支持就越多，越有利于他們達(dá)到個(gè)人目的，所以在平息治安事件中首先要疏散圍觀群體。

三、處置突發(fā)性治安事件中實(shí)施心理戰(zhàn)的時(shí)機(jī)

心理戰(zhàn)，是一種特殊作戰(zhàn)方法，亦即攻心戰(zhàn)。是對(duì)抗雙方通過(guò)各種有效的途徑、渠道，運(yùn)用不同的方式、方法及手段，為實(shí)現(xiàn)抗?fàn)幤髨D，達(dá)到對(duì)抗目的，而積極地影響、作用或利用對(duì)方的心理狀態(tài)、品格及其心理弱點(diǎn)的活動(dòng)過(guò)程。警察戰(zhàn)術(shù)心理戰(zhàn)，是指導(dǎo)和進(jìn)行警察執(zhí)法活動(dòng)中運(yùn)用有效的攻心方法和指揮藝術(shù)，以達(dá)到積極影響執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生心理效應(yīng)的活動(dòng)過(guò)程。突發(fā)性治安事件發(fā)生是社會(huì)矛盾在一定條件和環(huán)境下激化的結(jié)果，如果處理不當(dāng)，在一定條件下，就可能成為引發(fā)治安事件的因素。處置突發(fā)性治安事件總的原則是科學(xué)干預(yù)，益疏不益堵。我國(guó)現(xiàn)階段大部分治安事件是由人民內(nèi)部矛盾激化而引發(fā)的，由治安事件本身性質(zhì)和特點(diǎn)決定，處理這類(lèi)事件要以理服人循循善誘，講究實(shí)效，把握時(shí)機(jī)，果斷處置，防止事件事態(tài)擴(kuò)大化。要分析和了解事件發(fā)生的宏觀背景以及具體誘因，了解人員構(gòu)成情況、成員心理需求和心理狀態(tài)，只有掌握事件的基本情況，摸清治安事件形成發(fā)展規(guī)律，才能有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)干預(yù)，把突發(fā)性治安事件妥善解決好，以免矛盾進(jìn)一步加劇。通常治安事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中有三個(gè)有利處置時(shí)機(jī)。

其一，事件發(fā)生初級(jí)階段，事態(tài)還沒(méi)有擴(kuò)大蔓延的初期是處置的最佳時(shí)機(jī)。事件初期處置是否得當(dāng)，是整個(gè)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。事件發(fā)生初期，群體成員結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，組織形式和權(quán)利結(jié)構(gòu)較松散，群體意識(shí)還未形成，動(dòng)機(jī)目的各不相同，這時(shí)公安機(jī)關(guān)要做到信息來(lái)源準(zhǔn)確，信息感覺(jué)敏銳，信息分析判斷正確，要依靠政府其他職能部門(mén)，做有針對(duì)性的疏導(dǎo)和教育工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免與群眾直接接觸，以免引起誤會(huì)和激化矛盾。

其二，事件發(fā)展到一定階段，這時(shí)群體人員生理心理能量持續(xù)消耗需要調(diào)整和補(bǔ)充，群體內(nèi)部可能出現(xiàn)分歧和矛盾，也是處理治安事件的有利時(shí)機(jī)。隨著治安事件的發(fā)展，事件群體逐漸形成了具有某種穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，群體意識(shí)較強(qiáng)，有一定的內(nèi)聚力，成員的行為和態(tài)度比較一致，但這種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，群體內(nèi)部分歧矛盾出現(xiàn)是打破穩(wěn)定群體關(guān)系的最佳時(shí)機(jī)。公安機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)注意區(qū)分群體成員在事件中所處的不同地位和所起的不同作用，掌握重點(diǎn)講究策略，采取多種方法和手段調(diào)查取證，掌握確鑿的證據(jù)，為后期處置工作做結(jié)論準(zhǔn)備。

其三，借助外界壓力（缺水、缺食品）或自然環(huán)境（如炎熱、刮風(fēng)、下雨等）條件，導(dǎo)致群體成員情緒發(fā)生變化，產(chǎn)生煩躁焦慮情緒，意志發(fā)生動(dòng)搖，心理受到?jīng)_擊，是處置突發(fā)性治安事件的有利時(shí)機(jī)。心理學(xué)研究表明，人的心理狀態(tài)受各種客觀刺激物的影響和作用，惡劣的自然環(huán)境會(huì)導(dǎo)致人產(chǎn)生焦慮情緒，影響人的心態(tài)。但此時(shí)更要謹(jǐn)慎行事，要竭力穩(wěn)定人心、曉以事理、以善解人意的工作態(tài)度和方式處置問(wèn)題，因?yàn)檫@時(shí)是矛盾容易激化的時(shí)候，是不法分子欲利用制造更大事端的時(shí)候，也是相關(guān)部門(mén)處置這類(lèi)事件的良好時(shí)機(jī)。

四、處置突發(fā)性治安事件實(shí)施心理戰(zhàn)的方法

治安事件具體情況十分復(fù)雜，事件性質(zhì)、事件情節(jié)，表現(xiàn)形式也是多種多樣，具體處置方法有所不同，根據(jù)治安事件引發(fā)擴(kuò)展惡化的變化規(guī)律和特點(diǎn)，處置這類(lèi)事件應(yīng)采取不同的方法。

（一）心理攻勢(shì)

談話、勸導(dǎo)、勸解以及利用各種宣傳媒體等形式，通過(guò)不同途徑有針對(duì)性地展開(kāi)心理影響，是心理攻勢(shì)立竿見(jiàn)影的主要手段。全面掌握情況，分析事件發(fā)展的程度，發(fā)生原因特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)不同群體的不同心理需求，采取不同的策略，做深入細(xì)致的心理宣傳工作，曉之以理動(dòng)之以情，爭(zhēng)取群眾對(duì)政府工作的理解信任和支持，提高群眾對(duì)政府解決問(wèn)題能力的信心，使事件得到圓滿解決。

（二）速戰(zhàn)法

突發(fā)性治安事件發(fā)現(xiàn)早、處置快，是避免事態(tài)擴(kuò)大發(fā)展，造成嚴(yán)重危害后果的有利戰(zhàn)法。公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)（事態(tài)尚未形成規(guī)模，群體內(nèi)部存在薄弱環(huán)節(jié)），在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)出擊迅速控制事態(tài)規(guī)模，把事態(tài)規(guī)?？刂圃谳^小范圍之內(nèi)，再具體情況具體協(xié)調(diào)，這樣以較小的代價(jià)可以取得較好的效果。

（三）緩兵法

治安事件規(guī)模已發(fā)展到一定程度，事態(tài)發(fā)展方向尚不明朗，群眾情緒不穩(wěn)定矛盾比較激化時(shí)，處理事件的相關(guān)部門(mén)應(yīng)首先觀察動(dòng)態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)確掌握情況，立足緩解矛盾，在拖延中尋找解決問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)。參與事件的人員內(nèi)部出現(xiàn)分歧矛盾時(shí)，心理生理能量消耗需要補(bǔ)充調(diào)整時(shí)，疲勞困倦時(shí)，生活必須品缺乏時(shí)，等等，都是處置治安事件可以利用的時(shí)機(jī)。

（四）武力處置

在各種處置方法均不見(jiàn)效的情況下，且事態(tài)不斷擴(kuò)大和蔓延，可能引發(fā)打、砸、搶、燒、殺等嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)時(shí)，方可考慮調(diào)動(dòng)防暴部隊(duì)，強(qiáng)行制止和平息事件，必要時(shí)可以依法使用武力和警械。

總之，運(yùn)用警察戰(zhàn)術(shù)心理戰(zhàn)處置突發(fā)性治安事件，關(guān)鍵是對(duì)環(huán)境的管控，現(xiàn)場(chǎng)人員生理心理變化程度的掌握。事件發(fā)現(xiàn)早，處置快，才能最大限度地避免政治經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)遏制事件的惡化加劇有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。