夏新平

社區(qū)警務(wù)是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作，有效防范和懲治違法犯罪，意義重大。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，離不開(kāi)嚴(yán)密規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市公安局結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)屬地應(yīng)用管理工作經(jīng)驗(yàn)，按照上級(jí)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)群眾工作的部署要求，確立了“網(wǎng)上有陣地、網(wǎng)下聚合力”的工作思路，在全省創(chuàng)新推出了社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”工作模式，通過(guò)將現(xiàn)實(shí)的社區(qū)網(wǎng)格化管理與虛擬的網(wǎng)上警務(wù)室互動(dòng)應(yīng)用，有力拓展了社區(qū)警務(wù)工作空間，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)管理創(chuàng)新的根基，以基層組織功能整體增強(qiáng)力保一方平安，取得了明顯成效。全面總結(jié)、思考鎮(zhèn)江社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)公安工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”的價(jià)值分析

社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”通過(guò)“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)與應(yīng)用以及社區(qū)警務(wù)的網(wǎng)格化管理，在打擊犯罪、服務(wù)群眾、確保平安、促進(jìn)和諧方面取得了很好的成效。這一成效的取得源于社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”工作模式所具有的內(nèi)在價(jià)值。

（一）社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新理念

社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)是社區(qū)，落腳點(diǎn)也是社區(qū)。社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞,是社會(huì)管理的重要載體和平臺(tái)，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)所在。公安機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作模式，一方面可以為社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的司法保障，另一方面也可以推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變與執(zhí)法方式的改革，兩者互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化。①楊衛(wèi)華：《公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制研究》，《人民論壇》2011年第11期。社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”是鎮(zhèn)江市公安局著眼于世界警務(wù)變革的新趨勢(shì)、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾對(duì)平安和諧幸福的新期待所做的積極探索。它把警務(wù)專門工作與群眾路線相結(jié)合，是社會(huì)管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，有助于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局的形成。

（二）社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”有助實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”

“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”是指在不增加人員編制、器材、裝備的前提下改善和提高警務(wù)能力。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素制約，警力資源外延式增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，因此，充分挖掘現(xiàn)有警力資源，構(gòu)建系統(tǒng)、集約、高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn) “警力無(wú)增長(zhǎng)改善” ，就成為公安機(jī)關(guān)的應(yīng)然選擇?！熬o(wú)增長(zhǎng)改善”的要義之一在于搭建警務(wù)信息平臺(tái)，提升警務(wù)科技含量，提高警務(wù)效能。面對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)化、信息化趨勢(shì)，社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”把傳統(tǒng)警務(wù)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，既堅(jiān)持 “充分相信群眾、密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾”的公安群眾工作固有傳統(tǒng)，又充分發(fā)揮信息社會(huì)中互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，通過(guò)編織一張?zhí)摂M的“網(wǎng)”和一張現(xiàn)實(shí)的“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下良性的互動(dòng)效應(yīng)，有效提高了警務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)了“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”。

（三）社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”克服了社區(qū)警務(wù)的發(fā)展瓶頸

公安部2006年9月正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)警務(wù)在全國(guó)城鄉(xiāng)全面實(shí)施，但由于社區(qū)警務(wù)是在我國(guó)社區(qū)發(fā)展不充分，自治不成熟，自我保障、約束和管理功能不完善或不健全的基礎(chǔ)上，由政府特別是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推行或?qū)嵤┑模湓谶M(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中也遇到了發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)為：沒(méi)有完全建立社區(qū)警務(wù)與社區(qū)管理相結(jié)合的一體化運(yùn)行機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)定位、組織協(xié)同等方面各自為政，難以形成合力；②王彩元、劉力皸：《深化社區(qū)警務(wù)改革與建設(shè)思考》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期。公眾在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中被動(dòng)參與多，自主參與少，良性互動(dòng)不足；社區(qū)警務(wù)的能力建設(shè)不到位，警務(wù)信息化有待提高，工作效率與社會(huì)效果受制約。鎮(zhèn)江社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、完善組織體系、加大教育培訓(xùn)和優(yōu)化激勵(lì)措施等方法健全了保障社區(qū)警務(wù)運(yùn)行順暢的制度安排，促進(jìn)了社區(qū)警務(wù)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”的具體實(shí)踐

社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)的主旨在于創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)改革工作模式，推動(dòng)警民共建平安社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的精細(xì)化管理。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鎮(zhèn)江市公安局以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措，在“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)和社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理兩個(gè)方面作了全面深入的探索實(shí)踐。

（一）按照網(wǎng)上有陣地的思路，創(chuàng)新“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)

2012年3月，江蘇省公安廳召開(kāi)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作會(huì)議，提出全省縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)要在2013年全部建成“網(wǎng)上公安局”，有條件的地方要建成“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”。根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，鎮(zhèn)江市公安局創(chuàng)新“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)，進(jìn)一步拓展了公安網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范管理、建立健全制度、強(qiáng)化日常應(yīng)用，確保了網(wǎng)上警務(wù)活動(dòng)的常態(tài)高效運(yùn)行。

第一，搭建框架。鎮(zhèn)江市公安局通過(guò)加強(qiáng)與金山網(wǎng)、名城鎮(zhèn)江網(wǎng)等當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站的聯(lián)系，由市局牽頭組織實(shí)施，各轄市局、分局配合落實(shí)，遵循“一個(gè)居委會(huì)配套一個(gè)警務(wù)室”的原則，采取與所在街道網(wǎng)上居委會(huì)相對(duì)應(yīng)并植入鏈接的方式，在互聯(lián)網(wǎng)“鎮(zhèn)江論壇”— “網(wǎng)上居委會(huì)”中設(shè)立“網(wǎng)上警務(wù)室”，并統(tǒng)一版面設(shè)置。按照互動(dòng)的要求，在“網(wǎng)上警務(wù)室”中分別創(chuàng)建了“警方提示、辦事指南、預(yù)約辦事、民警信箱、警營(yíng)風(fēng)采”等欄目，為互動(dòng)交流提供充分條件。

第二，設(shè)置內(nèi)容?！熬W(wǎng)上警務(wù)室”所設(shè)置的欄目，除“民警信箱”采用私信方式交流外，其他均采取信息公開(kāi)方式，并利用警務(wù)語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、群眾語(yǔ)言等受理需求、反饋情況。各欄目的具體功能包括：（1）以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)研判找準(zhǔn)苗頭性、傾向性治安問(wèn)題，并在“警方提示”中發(fā)布，提高居民的防范意識(shí)和能力，展示派出所治安管理工作成果。（2）根據(jù)群眾需要，將戶籍辦理指南、流動(dòng)人口管理、涉外人員服務(wù)等相關(guān)項(xiàng)目，尤其是新出臺(tái)的便民舉措等信息在“辦事指南”中公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率。（3）通過(guò)“預(yù)約辦事”拓展社區(qū)服務(wù)空間，及時(shí)回復(fù)群眾的各種申請(qǐng)，商定服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)，幫助群眾解決困難和問(wèn)題，或告知群眾解決問(wèn)題的有效途徑。（4）對(duì)于“民警信箱”中的群眾來(lái)信，簡(jiǎn)單問(wèn)題，一個(gè)工作日內(nèi)由社區(qū)民警直接辦理、回復(fù)；復(fù)雜、敏感問(wèn)題，及時(shí)報(bào)分管所領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后辦理、回復(fù)；重大問(wèn)題，經(jīng)集體研究并報(bào)請(qǐng)轄市局、分局批準(zhǔn)后辦理、回復(fù)。（5）“警營(yíng)風(fēng)采”定期發(fā)布與警營(yíng)文化建設(shè)成果相關(guān)的各類積極、健康的信息，充分展示派出所及民警親民、愛(ài)民的整體形象。

另外，“網(wǎng)上警務(wù)室”中公布了警務(wù)室轄區(qū)范圍、民警接待時(shí)間以及社區(qū)民警、專職保安的姓名、警號(hào)、照片和手機(jī)號(hào)碼等內(nèi)容。這就使轄區(qū)群眾特別是中青年群體能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地知曉社區(qū)民警位置，并與社區(qū)民警進(jìn)行鍵對(duì)鍵互動(dòng)。

第三，界定權(quán)限。派出所設(shè)立“網(wǎng)上警務(wù)室”總版主賬戶，賦予該賬戶本所全部“網(wǎng)上警務(wù)室”的管理權(quán)限，由教導(dǎo)員擔(dān)任、內(nèi)勤協(xié)助管理，負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)和督辦。每個(gè)“網(wǎng)上警務(wù)室”開(kāi)設(shè)一個(gè)專門用戶，由本社區(qū)民警擔(dān)任版主，負(fù)責(zé)日常收發(fā)、更新維護(hù)信息。每日值班所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任巡查員，負(fù)責(zé)督導(dǎo)“網(wǎng)上警務(wù)室”當(dāng)日運(yùn)行情況。

（二）按照網(wǎng)下聚合力的思路，建立健全社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理

“網(wǎng)格化管理是政府根據(jù)街巷（村社）定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整、方便群眾、易于管理等原則，建立統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位服務(wù)管理的過(guò)程與活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是建立在信息化基礎(chǔ)上的社會(huì)服務(wù)管理。”①楊成珍、張國(guó)祥：《網(wǎng)格管理與基層民主：在有效結(jié)合中共同成長(zhǎng)》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。2012年6月，鎮(zhèn)江市京口區(qū)委、區(qū)政府組織開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化管理，在現(xiàn)有街道、社區(qū)大格局不變的情況下，將全區(qū)各社區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，設(shè)立并招募網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)助理和網(wǎng)格志愿者，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)。以此為契機(jī)，鎮(zhèn)江市公安局從建立社區(qū)警務(wù)與社區(qū)管理相結(jié)合的一體化運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，在扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)巡防建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮派出所社區(qū)民警兼任所在社區(qū)黨總支、黨支部副書記或主任助理的職位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“網(wǎng)格保社區(qū)、社區(qū)保街道”的原則，由派出所會(huì)同所在街道對(duì)各社區(qū)的網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格長(zhǎng)選聘進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以網(wǎng)格作為社區(qū)管理和服務(wù)的責(zé)任單元，有效整合社區(qū)資源，建立完善網(wǎng)格化管理相關(guān)制度和考核機(jī)制，逐步搭建起社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的基本架構(gòu)。

第一，劃分警務(wù)網(wǎng)格。派出所會(huì)同街道（鎮(zhèn)），在保持社區(qū)區(qū)劃不變的基礎(chǔ)上，以“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”為原則，按照城市社區(qū)200至300戶（1000人左右）、農(nóng)村社區(qū)100至200戶（500人左右）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警務(wù)網(wǎng)格，若干警務(wù)網(wǎng)格構(gòu)成一個(gè)“片（社區(qū)）”，由社區(qū)民警和居（村）委會(huì)主任共同擔(dān)任“片長(zhǎng)”。

第二，組建警務(wù)網(wǎng)格管理隊(duì)伍。警務(wù)網(wǎng)格化管理實(shí)行“1+1+2+2+X”的模式，即每個(gè)網(wǎng)格的警務(wù)管理人員由1名輔警、1名網(wǎng)格長(zhǎng)、2名網(wǎng)格長(zhǎng)助理、2名網(wǎng)格志愿者和若干治安積極分子組成。派出所按照“長(zhǎng)期居住、身體健康、年齡在50至65歲之間、有一定威望、對(duì)社區(qū)事務(wù)和警務(wù)工作有熱情”的條件，采取“居（村）委會(huì)推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦和社區(qū)黨組織與派出所聯(lián)合考察的方式，在每個(gè)警務(wù)網(wǎng)格選配1名網(wǎng)格長(zhǎng)，并發(fā)放聘書和上崗證（牌）。

第三，設(shè)定警務(wù)網(wǎng)格管理人員權(quán)責(zé)。社區(qū)民警和社區(qū)干部是社區(qū)內(nèi)所有警務(wù)網(wǎng)格平安建設(shè)的負(fù)責(zé)人和牽頭協(xié)調(diào)人，其重點(diǎn)任務(wù)是組織警務(wù)網(wǎng)格管理人員開(kāi)展社區(qū)警務(wù)中的非涉密活動(dòng)；警務(wù)網(wǎng)格長(zhǎng)是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的中堅(jiān)力量，發(fā)揮在社區(qū)民警和網(wǎng)格內(nèi)居民間的橋梁紐帶作用，主要協(xié)助民警、輔警對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民開(kāi)展普法和治安宣傳；網(wǎng)格內(nèi)建立的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)主要調(diào)處一般鄰里糾紛；網(wǎng)格內(nèi)布建的哨點(diǎn)一方面負(fù)責(zé)開(kāi)展鄰里守望，組織義務(wù)巡邏并根據(jù)社區(qū)民警提出的工作要求提供工作幫助，另一方面要及時(shí)向社區(qū)民警反饋網(wǎng)格內(nèi)房屋出租戶、流動(dòng)人員、治安動(dòng)態(tài)等信息，以及居民需要社區(qū)民警幫助解決的困難和問(wèn)題等服務(wù)事項(xiàng)；網(wǎng)格長(zhǎng)助理和志愿者是網(wǎng)格化管理的重要組成部分，主要由對(duì)社區(qū)警務(wù)有熱情、對(duì)社區(qū)群眾有感情、對(duì)志愿服務(wù)有激情的黨員積極分子、社區(qū)保安、流動(dòng)人口專職協(xié)管員和實(shí)習(xí)在校大學(xué)生等擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)任務(wù)是協(xié)助警務(wù)網(wǎng)格長(zhǎng)做好信息采集、資料整理、巡邏防范等日常管理工作。

三、社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)的主要成效

（一）“社區(qū)警務(wù)室”建設(shè)激發(fā)了公眾參與熱情

首先，“網(wǎng)上警務(wù)室”定期報(bào)告公安工作、通報(bào)治安形勢(shì)、發(fā)布防范策略，展示派出所立足網(wǎng)格化管理落地“保社區(qū)平安”的治安管理工作成果，用“警言警語(yǔ)”讓真正讓群眾感受到“網(wǎng)上警務(wù)室”就是一扇防盜門、“社區(qū)網(wǎng)格化”就是一張守護(hù)網(wǎng)，從而提升安全感、主動(dòng)交心。截至目前，我們已通過(guò)網(wǎng)上警務(wù)室發(fā)布各類治安防范類貼文45465條，網(wǎng)貼瀏覽點(diǎn)擊量超過(guò)30余萬(wàn)人次。

其次，公安機(jī)關(guān)充分利用網(wǎng)上警務(wù)室的“辦事指南”、“預(yù)約辦事”等功能模塊，及時(shí)了解社區(qū)居民的各種需求，廣泛發(fā)布各項(xiàng)政策規(guī)定及具體辦事流程，并通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)宣傳，主動(dòng)引導(dǎo)群眾與社區(qū)民警預(yù)約辦事，確保服務(wù)群眾更加方便快捷。兩年來(lái)，全市網(wǎng)上警務(wù)室累計(jì)發(fā)布“辦事指南”14137條次，通過(guò)網(wǎng)上警務(wù)室“預(yù)約辦事”版塊在網(wǎng)上和網(wǎng)格內(nèi)為民辦事2718件、收集群眾意見(jiàn)與建議1657條，“請(qǐng)派出所辦事不一定非得去派出所”成為群眾津津樂(lè)道的一句話。

（二）網(wǎng)格化管理水平進(jìn)一步提升

鎮(zhèn)江市公安局堅(jiān)持“網(wǎng)格保社區(qū)、社區(qū)保街道”的原則，以網(wǎng)格作為社區(qū)管理和服務(wù)的責(zé)任單元，共在全市科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格5350個(gè)，組建警務(wù)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍612支，招募網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格志愿者近19000余名。社區(qū)民警平均每人管理8至9個(gè)網(wǎng)格，其作為所管理網(wǎng)格的總負(fù)責(zé)人，要定期召開(kāi)網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)議。此項(xiàng)工作的有關(guān)做法得到省公安廳和公安部肯定，并被江蘇公安簡(jiǎn)報(bào)、公安部簡(jiǎn)報(bào)及法制日?qǐng)?bào)等知名媒體刊載，為推進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。以巡防工作為例，以前各個(gè)社區(qū)雖然也有自己的巡防力量,但由于沒(méi)有精細(xì)到網(wǎng)格,往往導(dǎo)致社區(qū)巡防留有死角。網(wǎng)格化警務(wù)模式實(shí)施后，社區(qū)被細(xì)分成若干個(gè)單元，依托網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿者等網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)都有了多支巡邏隊(duì)，群防群治力量明顯增大，公眾對(duì)社區(qū)治安的關(guān)注度也明顯提升。

（三）網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)共贏進(jìn)一步拓展了社區(qū)警務(wù)發(fā)展空間

網(wǎng)上居委會(huì)和網(wǎng)上警務(wù)室、社區(qū)網(wǎng)格化和“大巡防”機(jī)制，這些載體和陣地都存在相互兼容的關(guān)系。鎮(zhèn)江市公安局通過(guò)社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下的良性互動(dòng)，真正做到了“網(wǎng)上有陣地、網(wǎng)下聚合力”，有力拓展了社區(qū)警務(wù)發(fā)展空間。社區(qū)民警通過(guò)匯總、分析“網(wǎng)上警務(wù)室”上反映的意見(jiàn)和建議，能夠及時(shí)調(diào)整巡邏時(shí)間、巡邏部位，并結(jié)合網(wǎng)格化運(yùn)行將公安“大巡防”相關(guān)指令直接傳遞到社區(qū)干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿者和社區(qū)工作者，共同開(kāi)展有針對(duì)性的巡防活動(dòng)，有效壓降了各類案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案明顯下降、破案明顯增長(zhǎng)的工作目標(biāo)。目前，由網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)助理和志愿者負(fù)責(zé)協(xié)助采集的流動(dòng)人口、出租戶、重點(diǎn)人員等動(dòng)態(tài)信息已占全部基礎(chǔ)信息的9.2%，借助民力巡防共破獲“兩搶一盜”案件490余起，抓獲犯罪嫌疑人252名，并成功預(yù)防案件847起。特別是我市萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率顯著下降，名列全省第一。

（四）服務(wù)管理效能有效提升，警民和諧共建格局進(jìn)一步形成

社區(qū)“兩網(wǎng)”警務(wù)建設(shè)與應(yīng)用，均離不開(kāi)全面、高效、靈敏的信息工作作為支撐。對(duì)社區(qū)和派出所而言，各自需要的信息都是面廣量大的綜合型信息，而不是單一的職能型信息。工作中，由民警組織定期召開(kāi)網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)議，第一時(shí)間了解網(wǎng)格內(nèi)信息變動(dòng)情況、重點(diǎn)人員異常情況、矛盾糾紛等涉穩(wěn)情況，并通過(guò)信息互通機(jī)制，加強(qiáng)與街道的信息互動(dòng)和交流，從而最大限度地保證了源頭信息的鮮活性、準(zhǔn)確性，為社區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)和社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”發(fā)展均提供了有效保障。

此外，社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)的組織架構(gòu)和實(shí)際功能，不僅讓政務(wù)通達(dá)基層，而且為警務(wù)進(jìn)一步沉入一線創(chuàng)造了積極條件。無(wú)論是宣傳發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展治安防范管理，還是凝聚民心民力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，都有了更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。依靠創(chuàng)新自治模式抓共建，成為了社區(qū)和公安派出所共建和諧社會(huì)的新的強(qiáng)大動(dòng)力。我們以社區(qū)“兩網(wǎng)”警務(wù)建設(shè)為推手，建立了一批互幫互助、警民共建、互利共贏的示范社區(qū)、和諧村組，為化解各類矛盾糾紛、維護(hù)基層穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)的路徑思考

制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。社會(huì)在發(fā)展，情況在變化，社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)也必須進(jìn)一步推進(jìn)，以助推公安工作實(shí)現(xiàn)新跨越、取得新突破。

（一）制度、措施更加科學(xué)完善

首先，社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”應(yīng)遵循“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善、邊提高”的原則，不能急于求成。其次，社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”應(yīng)在做好前期基本建設(shè)工作前提下，按照先城區(qū)派出所、后農(nóng)村派出所的步驟推進(jìn)，確保均衡發(fā)展。再次，市局辦公室、人口管理和網(wǎng)安等部門根據(jù)各地工作運(yùn)行情況，結(jié)合日常檢查考評(píng)，進(jìn)一步修訂和完善《網(wǎng)上警務(wù)室和社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化運(yùn)行管理制度匯編》，確保網(wǎng)上警務(wù)活動(dòng)和社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的規(guī)范、平穩(wěn)、長(zhǎng)效運(yùn)行。

（二）人口管理更加規(guī)范細(xì)致

隨著城市化進(jìn)程的加快，人口組成格局更加復(fù)雜化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格長(zhǎng)及志愿者地緣、人緣等優(yōu)勢(shì)，更加及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)情況，有效彌補(bǔ)警力不足，將社區(qū)實(shí)有人口管理工作做深、做實(shí)、做細(xì)。同時(shí)，社區(qū)民警應(yīng)通過(guò)下社區(qū)、召開(kāi)網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)議等方式，第一時(shí)間了解網(wǎng)格內(nèi)人口出生、死亡、遷入、遷出等信息變動(dòng)情況、重點(diǎn)人員異常情況及矛盾糾紛等涉穩(wěn)情況，最大限度地保證源頭信息的鮮活性、準(zhǔn)確性，為警務(wù)信息平臺(tái)深度應(yīng)用提供有力支撐。

（三）網(wǎng)格化管理隊(duì)伍更加專業(yè)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照巡防高效的要求，通過(guò)集中培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)。通過(guò)民警和專職保安的言傳身教，不斷提高發(fā)現(xiàn)報(bào)告、協(xié)助民警抓捕的能力，真正做到管事頂用，增強(qiáng)社會(huì)面巡防的實(shí)際效能。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，為網(wǎng)格長(zhǎng)和志愿者提供必要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并根據(jù)其參與社區(qū)警務(wù)管理的具體情況，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)其的工作責(zé)任感和主觀能動(dòng)性。

（四）督導(dǎo)檢查更加嚴(yán)格規(guī)范

網(wǎng)上警務(wù)室建設(shè)應(yīng)用涉密性要求高，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理也牽涉到相關(guān)業(yè)務(wù)的權(quán)限問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格控制網(wǎng)上信息發(fā)布審批權(quán)限，加強(qiáng)警務(wù)網(wǎng)格長(zhǎng)等熱心社會(huì)公益事業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，既發(fā)揮相關(guān)功能優(yōu)勢(shì)，又有效避免產(chǎn)生意外情況，做到趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)切實(shí)加大對(duì)社區(qū)“兩網(wǎng)警務(wù)”建設(shè)工作的督查、指導(dǎo)力度，只要派出所有需求，都要盡全力幫助解決，確保強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)、順利推進(jìn)、早出成果。