朱靈光 王光森

眾所周知，公安工作是一份高負(fù)荷、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，尤其是基層公安民警，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，其承擔(dān)的任務(wù)之重、面臨的壓力之大，都是前所未有的。在這樣的大背景下，基層公安民警很少能夠體驗(yàn)到幸福的感覺，這就是基層民警的真實(shí)生活狀態(tài)。

基于上述事實(shí)，筆者結(jié)合自己在基層公安派出所鍛煉的親身經(jīng)歷，以幸福感的可測量性為基礎(chǔ)，制定了調(diào)查問卷，并且以江蘇省邳州市公安局下轄的24個(gè)單位的360名民警為調(diào)查對象，開展了調(diào)查、走訪活動(dòng)。通過實(shí)地調(diào)查和認(rèn)真分析，以期找到基層民警幸福感下降的具體原因，并在此基礎(chǔ)上尋找提升基層民警幸福感指數(shù)的基本對策。

一、對樣本的結(jié)構(gòu)性分析

本次圍繞“基層民警幸福感問題”開展專題調(diào)研，選擇邳州市公安局作為調(diào)研對象的主要原因是：邳州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，隨之民警工作量增大，但民警的工資收入等增長不快，民警的幸福感受到影響，這種現(xiàn)象在江蘇全省具有一定的普遍性。邳州市公安局現(xiàn)有民警837人（2013年12月數(shù)據(jù)）。這次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷360份，共有邳州市24個(gè)基層科所隊(duì)的360名民警參與了問卷調(diào)查，回收有效問卷336份（有效回收率為93.3%）。被調(diào)查的民警涵蓋邳州市公安局各個(gè)警種。其中，男性民警占90.48%，女性民警占9.52%；受調(diào)查民警以20-30歲為主；學(xué)歷以大學(xué)本科為主。

在受調(diào)查民警中，以社區(qū)民警和治安民警為主，分別占53.57%和35.71%，其中，有66.67%的民警屬于從公安院校畢業(yè)而進(jìn)入公安隊(duì)伍的，10.71%的民警屬于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)分配。在受調(diào)查民警中，多數(shù)為已婚狀態(tài)（未婚的民警占20.24%），有25.92%的民警屬于夫妻分居兩地的情況。同時(shí)，為了全面、客觀了解基層公安民警的幸福感現(xiàn)狀，故此次選擇調(diào)查對象多為無職務(wù)民警，僅有 2.65%屬于副科級干部。

此次問卷調(diào)查的內(nèi)容，涉及民警的工資收入、壓力來源、人際關(guān)系和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面，基本上反映了邳州市基層公安民警的真實(shí)狀態(tài)。

二、基層公安民警幸福感現(xiàn)狀

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)有41.67%的民警認(rèn)為自身幸福指數(shù)較低。相反，認(rèn)為自身幸福感較高的民警數(shù)量偏少，只占總樣本的13.1%。

筆者還發(fā)現(xiàn)，民警對于影響自身幸福感的因素多少都有一些看法。在他們心目中，影響幸福感的因素依次為工作壓力大（79.76%）、工資低（53.57%）、家庭問題（47.62%）、成就感不強(qiáng)（45.24%）、與他人對比差距太大（25%）等。對于如何改變自己的處境，以增加幸福感指數(shù)，他們都有自己的思考。而在這些思考中，有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是85%以上的民警都把希望寄托在公安局領(lǐng)導(dǎo)的身上。這說明，大部分民警對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是充滿信任和期待的。

此外，在調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)：64.29%的民警表示最初是懷揣著人生的理想和抱負(fù)進(jìn)入警察隊(duì)伍的，而經(jīng)過幾年工作的打磨之后，47.62%的民警表示“當(dāng)警察，只是為了混口飯吃”，這種現(xiàn)象在基層公安機(jī)關(guān)具有一定的普遍性。這種現(xiàn)象的存在，至少說明：警察職業(yè)成就感和自豪感的下降，會(huì)直接影響民警的幸福感指數(shù)，而幸福感指數(shù)的走低，又會(huì)降低民警對警察職業(yè)的認(rèn)同，從而阻礙他們將職業(yè)變成事業(yè)的努力。

三、基層公安民警幸福感下降原因分析

根據(jù)學(xué)界的研究，“幸福是由人的情感所表達(dá)的，幸福就是對生活的滿意，擁有多的積極情感和少的消極情感。”①張陸、佐斌：《自我實(shí)現(xiàn)的幸?！睦硇腋８醒芯烤C述》，《心理科學(xué)進(jìn)展 》2007年第1期。也就是說，“如果人們較多地體驗(yàn)到愉快的情感而較少地體驗(yàn)到不愉快的情感，就可推定他們是幸福的，否則就不幸福。”②邢占軍：《主觀幸福感研究：對幸福的實(shí)證探索》，《理論學(xué)刊》2002年第5期。由此可見，作為一種快樂的體驗(yàn)，幸福感不會(huì)憑空產(chǎn)生。同樣，作為一種不快樂的體驗(yàn)，幸福感減弱也必然有其原因。當(dāng)下，基層公安民警幸福感下降，應(yīng)該說涉及多種因素，但根據(jù)筆者的調(diào)查，以下幾種原因最值得關(guān)注。

(一)工資收入不高

筆者在邳州市公安局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有71.43%的民警認(rèn)為自己的工資收入偏低，而且75%的民警明確表示自己幸福感降低的原因與工資收入較低有關(guān)。在與民警的訪談中，筆者進(jìn)一步了解到，民警對提高工資收入和物質(zhì)待遇的熱切期盼主要來自兩個(gè)動(dòng)因：一是提高生活質(zhì)量的迫切需要；二是與江蘇省內(nèi)、徐州市內(nèi)相同崗位者工資待遇進(jìn)行橫向比較后產(chǎn)生的“同工同酬”的強(qiáng)烈愿望。對于提高生活質(zhì)量的說法，有民警給筆者進(jìn)行了具體的解釋。就目前邳州市基層派出所而言，一位工作5年的民警每月應(yīng)得工資約4000元，而在扣除住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)后，每月所領(lǐng)取的實(shí)際工資不足3500元（剛參加工作的民警，每月工資約3100元）。而一名民警若是要結(jié)婚，除去彩禮不算，僅房子一項(xiàng)，以邳州市中上等水平的“東方帝景城”為例，房價(jià)大概在每平方米5500元。這就是說，在“不啃老”的情況下，一名民警不吃不喝需要花20年才能買得起一套120平方米的結(jié)婚用房。所以，民警最后只能苦笑著告訴筆者：“在物價(jià)飛漲的今天，基層民警的工資根本不足以養(yǎng)活一家人?！毖哉勚校@位民警顯出諸多無奈。

對于工資橫向?qū)Ρ葘?dǎo)致民警幸福感降低的說法，學(xué)者何銀松曾指出，一些青年民警把自己與海關(guān)、稅務(wù)、工商等公務(wù)員相比，覺得警察的待遇差、晉升難、強(qiáng)度大、時(shí)間長、危險(xiǎn)性高。①何銀松、陳匯：《上?；鶎庸矙C(jī)關(guān)青年民警思想狀況研究》，《青年探索》2008年第5期。對比之下很容易產(chǎn)生不平衡的心理，并因此降低自身幸福的感受。即使在同一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，在工資上也存在著很大的差距。對此，筆者給予了關(guān)注，并在深入了解后發(fā)現(xiàn)：一是邳州市工作5年的基層民警工資與徐州市工作5年的基層民警工資存在較大差距，徐州市區(qū)的工資收入比邳州市每月高出1200-1500元，這還只是基本工資上的差距，如果加上獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等各種“額外”收入，徐州市區(qū)民警每月收入至少比邳州市民警高出2000-2500元。這種收入差別的存在，引起了邳州市民警的不滿，當(dāng)然，也在一定程度上挫傷了邳州市民警的工作積極性，進(jìn)而降低了他們的幸福感指數(shù)。二是邳州市工作5年的基層民警工資與江蘇省蘇錫常發(fā)達(dá)地區(qū)工作5年的基層民警工資存在更大差距。同樣作為基層民警，蘇州市的民警每月工資實(shí)際收入約為徐州市的2倍，無錫市的民警每月工資實(shí)際收入約為徐州市的2.5倍，常州市的民警每月工資實(shí)際收入約為徐州市的3倍。需要說明的是，這里講的“工資實(shí)際收入”，包括薪金工資、警銜津貼、崗位津貼、加班補(bǔ)貼、專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)、考核獎(jiǎng)等在內(nèi)的賬面收入。

(二)工作壓力增大

根據(jù)學(xué)者的研究，基層公安民警面臨的壓力主要表現(xiàn)為工作壓力、生活壓力、個(gè)人心理壓力、社會(huì)壓力。筆者贊同這一觀點(diǎn)，并據(jù)此開展了調(diào)查，結(jié)果顯示：85.32%的民警認(rèn)為“與過去相比，現(xiàn)在的壓力很大”，71.43%的民警認(rèn)為“現(xiàn)在壓力較大”。具體分析壓力的來源， 61.9%的民警認(rèn)為壓力主要來源于工作方面，58.33%的民警認(rèn)為壓力來源于社會(huì)方面，50%的民警認(rèn)為壓力來源于生活方面，32.14%的民警認(rèn)為壓力來源于個(gè)人心理方面。當(dāng)然，這個(gè)結(jié)果可能與調(diào)查樣本有關(guān)（本次調(diào)研對象53.57%為基層社區(qū)民警，35.71%為治安民警，只有10.71%民警從事經(jīng)濟(jì)犯罪偵查與刑事犯罪偵查）。但這至少從一個(gè)側(cè)面反映了基層公安民警的生存狀態(tài)和思想狀況。這里為了進(jìn)一步說明問題，筆者著重對基層公安民警工作壓力、社會(huì)壓力產(chǎn)生的動(dòng)因作一些分析。

關(guān)于工作壓力產(chǎn)生的動(dòng)因。從地域上看，作為自古以來兵家必爭之地，邳州民風(fēng)剽悍，常常會(huì)為了一點(diǎn)小事大打出手。因此，對于擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)的基層民警來說，其工作壓力是可以想象的。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革深水期，民眾的被剝奪感日益增強(qiáng)，仇富仇官心理日益加劇，使社會(huì)的“燃點(diǎn)”降低，這就在一定程度上加重了基層民警的負(fù)擔(dān)。從職業(yè)角度看，警察作為一種職業(yè)，已經(jīng)成為“三高”的代名詞，即高負(fù)荷性、高危險(xiǎn)性、高責(zé)任性。②劉貴萍、葉亨奎：《對當(dāng)前警察心理壓力源的分析》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第6期。這些都可以從邳州市公安局一線民警的身上得到驗(yàn)證。據(jù)調(diào)查，由于警察職能泛化和警力不足，邳州市一線公安民警平均每天工作長達(dá) 11-15個(gè)小時(shí)，平均每3周休息1天，平均每3天就要值1次夜班，有的地方甚至是兩班輪流倒，而夜班過后，民警沒有任何休息，仍要參加第二天的所有工作。在遇到緊急任務(wù)（如突發(fā)性群體事件等）時(shí)，民警都要全員出動(dòng)。在邳州市官湖派出所訪談時(shí)，一名民警告訴筆者，他曾經(jīng)在一天之內(nèi)連續(xù)接處警32次，平均達(dá)到45分鐘就要接處警一次，這還不算一些警情的后續(xù)處理問題。過多的加班作業(yè)常常導(dǎo)致民警的焦慮狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基層民警有75%左右存在著壓抑指數(shù)高的狀況。①楊寅：《談民警生理心理壓力及緩解之策》，《公安學(xué)刊——浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2007年第1期。說到高危險(xiǎn)性，身為一名警察，每一次接處警都面臨很大危險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來，邳州市公安局民警因公受傷450人，犧牲2人。至于高責(zé)任性，就是說“警察所從事工作具有很高的責(zé)任性，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)就會(huì)對公安工作、對社會(huì)產(chǎn)生較大影響”，②劉貴萍、葉亨奎：《對當(dāng)前警察心理壓力源的分析》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第6期。這種高度的責(zé)任性會(huì)使警察經(jīng)常處于焦慮狀態(tài)中。試問：每天幾乎都要加班加點(diǎn)，每天幾乎都要處理各種突發(fā)事件，每次值班都處于高度緊張狀態(tài)，每次接處警都面臨危險(xiǎn)考驗(yàn)，在這種情形下，基層公安民警能有幸?？裳詥幔?/p>

關(guān)于社會(huì)壓力產(chǎn)生的動(dòng)因。根據(jù)筆者的調(diào)查，社會(huì)層面給民警帶來的壓力主要是來源于社會(huì)民眾對警察過高的期望以及在期望落空后而對民警產(chǎn)生的不理解與偏見。民眾總希望警察成為“正義”的化身，他們將對安全的需求更多的寄托在了警察特別是基層公安民警身上，而當(dāng)民警開展工作需要協(xié)助時(shí)，他們卻擺出一副“事不關(guān)己、高高掛起”的架勢，讓民警寒心不已。筆者在邳州市官湖派出所調(diào)研過程中，就多次見證了在鄰里糾紛調(diào)解中，當(dāng)事人無視警察的存在，依舊吵罵哭鬧，沒有人愿意提供線索，充當(dāng)證人，甚至出現(xiàn)了有人提供了一些情況還借此向民警討要“信息費(fèi)”的情況。此外，少數(shù)民眾對基層民警因故出警遲緩或處理事情有瑕疵時(shí)，往往很敏感，甚至抓住不放，大做文章，不惜制造“新聞事件”，借以給民警施壓，這就容易使民警產(chǎn)生沉重的心理負(fù)擔(dān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.57%的民警認(rèn)為基層群眾工作難做，并且將難做的原因歸結(jié)為群眾工作關(guān)系復(fù)雜、難以處理（占 38.1%）和群眾缺少對警察應(yīng)有的敬重與理解（占29.76%）上，57.14%的民警表示沒有因從事警察職業(yè)而受到尊重的感覺。少數(shù)民眾的不理解與不支持給民警的工作與生活帶來了巨大壓力，嚴(yán)重削弱了基層民警的存在感與幸福感。在對邳州市“民警最怕什么”的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)“民警最怕的事情”依次為“怕出警、怕群眾投訴、怕穿警服、怕開警車”，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，難道不令人深思嗎？

(三)人際關(guān)系微妙

由于工作的特殊性質(zhì)和特殊要求，基層公安民警的社會(huì)交往比較廣泛。但根據(jù)交往的頻率和其對民警幸福感的實(shí)際影響程度，筆者將民警的人際關(guān)系分為以下三種情況。

一是與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.27%的民警將與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系作為影響自身幸福感的重要因素，這是否意味著民警渴望被領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步“支配”？在筆者看來，真正影響民警幸福感的不是好壞親疏的上下級關(guān)系，而是潛藏在上下級關(guān)系背后民警對職業(yè)未來發(fā)展的期望值。而作為國家公安機(jī)關(guān)最基層的公務(wù)員，基層公安民警在認(rèn)真履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，對升職的期望有相當(dāng)一部分是寄托在與領(lǐng)導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系上。當(dāng)民警將職位的升遷作為幸福感的重要衡量指標(biāo)時(shí)，其在行為上則自然表現(xiàn)為努力與領(lǐng)導(dǎo)建立更多的交流和聯(lián)系，期待有更高質(zhì)量的互動(dòng)。進(jìn)一步分析調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)：比較注重構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的民警中，63.88%的民警對目前的職位感到不滿足，并且對自己的職場發(fā)展前景充滿希望，期待通過努力在事業(yè)上爭取更大的進(jìn)步。而與領(lǐng)導(dǎo)擁有更高質(zhì)量的互動(dòng)關(guān)系無疑將有機(jī)會(huì)受到更多的關(guān)注和提攜，這在未來升職升遷的天平上就意味著擁有了一個(gè)很重要的砝碼。從這個(gè)意義上來說，民警與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是以領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力為基礎(chǔ)的，領(lǐng)導(dǎo)通過手中的權(quán)力間接地左右了民警的幸福感。

二是與同事關(guān)系。民警與同事之間的關(guān)系，總的來說是比較和諧的。84.52%民警在接受調(diào)查時(shí)都表示與同事相處起來非常容易或比較容易。這也許是因?yàn)樵诨鶎涌扑?duì)，民警隊(duì)伍大都由三個(gè)年齡層次的人構(gòu)成，即新入隊(duì)民警、青壯年民警和臨退休民警。對于新加入公安隊(duì)伍的年輕民警來說，他們最主要的任務(wù)是學(xué)習(xí)警務(wù)技能、執(zhí)法技巧，因此，他們需要青壯年民警和老民警對自己進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；對于青壯年民警而言，他們面臨著人生最艱難的階段，工作家庭的壓力很大，而新民警的加入無疑會(huì)減輕他們的工作負(fù)擔(dān)；對于瀕臨退休的老民警來說，他們追求的不過是退休前安安穩(wěn)穩(wěn)的工作和生活，所以與他人無過多利益牽扯。而正是這三個(gè)年齡層次的民警有各自不同的追求，才基本保證了基層公安科所隊(duì)同事之間關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在調(diào)研過程中，一位現(xiàn)已借調(diào)到邳州市公安局機(jī)關(guān)工作的民警告訴筆者，作為曾經(jīng)的基層民警，他十分懷念在派出所時(shí)與同事們共同奮斗時(shí)的情景和偵破各類案件后的喜悅。但是，基層派出所各個(gè)行動(dòng)小組之間對工作的相互扯皮，責(zé)任的互相推諉讓他頭痛，并最終促使他下決心調(diào)往市局機(jī)關(guān)工作。這個(gè)問題，筆者認(rèn)為同樣需要引起邳州市公安局領(lǐng)導(dǎo)的注意。

3.與家人關(guān)系。Ryff在提出心理幸福感結(jié)構(gòu)時(shí)提出，心理幸福感的結(jié)構(gòu)可能會(huì)隨著歷史、文化、階層、宗教信仰的不同而改變。①Ryff C D,Happiness is everything, or is it? Explorations on the meaning of psychological well-being. Journal of Personality and Social Psychology,1989(6).中國文化注重家庭關(guān)系、人際關(guān)系，因此在中國人的心理幸福感維度中，家庭狀況與人際關(guān)系必定會(huì)占據(jù)非常重要的地位，尤其是家庭。②張陸、佐斌：《自我實(shí)現(xiàn)的幸?！睦硇腋８醒芯烤C述》，《心理科學(xué)進(jìn)展》 2007年第1期。對于基層公安民警來說，家庭至關(guān)重要，而在家庭中夫妻關(guān)系與子女關(guān)系往往又是影響警察幸福感的主要因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，84.53%的民警都表示家人（父/母、夫/妻、子女）能對自己職業(yè)所需如經(jīng)常性加班、出差等表示足夠理解。但同時(shí)，有48.81%的民警承認(rèn)，他們的家庭曾因?yàn)樽约旱穆殬I(yè)問題發(fā)生爭吵而產(chǎn)生過危機(jī)。

就筆者的觀察來看，影響民警與家庭成員關(guān)系的因素主要有兩個(gè)：一個(gè)是時(shí)間，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)。在時(shí)間方面，民警由于工作性質(zhì)的原因，很少甚至沒有時(shí)間與家人相處。以邳州市運(yùn)動(dòng)巡防大隊(duì)為例，其采取8小時(shí)分組工作輪休制，即每組每天工作8小時(shí)休息24小時(shí)。表面看起來這樣很合理并與派出所的三班制相比有更多的休息時(shí)間，但實(shí)際上，這不僅導(dǎo)致民警生活作息混亂，而且事實(shí)上的24小時(shí)休息還很少能落到實(shí)處。民警沒有足夠的時(shí)間與家人相處，由此而產(chǎn)生對家庭的愧疚，使他們很難產(chǎn)生幸福的感受。在經(jīng)濟(jì)方面，民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，在情感缺乏溝通的情況下卻無法在物質(zhì)上給以彌補(bǔ)，由此而常常受到家人埋怨，幸福感更無從談起。

(四)個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難

西方學(xué)者迪納認(rèn)為，不能簡單地把幸福感等同于身體的快感所產(chǎn)生的快樂，幸福感反映著人的價(jià)值和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，涉及個(gè)人生活意義的追求，因?yàn)樗从沉顺缴淼目鞓泛退蚕⑶榫w，它蘊(yùn)含著深刻的價(jià)值觀。③張震、陳麗慧：《幸福感影響因素探析》，《人文教育》2009年第1期。當(dāng)今社會(huì)，人們對價(jià)值的追求更多地表現(xiàn)在金錢上，金錢往往成了一個(gè)人價(jià)值成就的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的社會(huì)價(jià)值觀主導(dǎo)下，每個(gè)月只有3500元收入的基層民警很少能獲得他人的認(rèn)可，自然也就沒有幸福感可言。

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn) 80.95%的基層民警表示自己很少或不能從自己的職業(yè)中找到成就感和自豪感，還有77.38%的民警明確表示自己的工作熱情在減退，40.47%的民警認(rèn)為現(xiàn)在的工作根本無法實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和價(jià)值，而自己目前之所以還繼續(xù)從事這份職業(yè)僅僅是為了生活，持這種想法的，主要以工作10年左右的民警為主。還發(fā)現(xiàn)，很多人在從事公安工作前，有職業(yè)理想和抱負(fù)，也有為實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想而奮斗的雄心壯志，而一旦走上公安工作崗位，沒過多少年，就暮氣沉沉，理想淡化，觀念異化。這在公安院校畢業(yè)的民警身上表現(xiàn)尤為突出，如在邳州市公安隊(duì)伍中，從公安院校畢業(yè)的民警就占了總數(shù)的66.67%，應(yīng)該說他們中間的大部分人有理想有干勁，為維護(hù)邳州市的社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，他們中間也有一部分人在學(xué)校接受教育時(shí)，由于對警察實(shí)際工作狀況不了解，過度樂觀看待自己的職業(yè)身份和將來工作環(huán)境，一旦畢業(yè)后踏入社會(huì)，就有許多不適應(yīng)，有的產(chǎn)生失落感，埋怨現(xiàn)實(shí)的殘酷和不盡人意，有的變得意志消沉，甚至為了私欲鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。

四、提升基層公安民警幸福感指數(shù)的基本對策

“警察的職業(yè)幸福感是民警物質(zhì)、精神需要得到滿足、潛能得到發(fā)揮所獲得的一種持續(xù)快樂體驗(yàn)，這種快樂體驗(yàn)不是某種轉(zhuǎn)瞬即逝的情緒狀況，而是民警在日常治安管理與服務(wù)工作中，基于外在和自我雙重良好評價(jià)所產(chǎn)生穩(wěn)定的正向心理感受?！雹僭虹骸墩撐幕?lì)與警察職業(yè)幸福感的提升》，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。因此，提升基層公安民警幸福感的基本策略，必須從物質(zhì)、精神兩個(gè)維度來考量。

（一）收入公平是基礎(chǔ)

從全國范圍內(nèi)來說，與工商、稅務(wù)等系統(tǒng)的公務(wù)員相比，民警的收入偏低，這與職業(yè)危險(xiǎn)性、疲勞程度和貢獻(xiàn)程度不對稱。②盧國顯、王梓洋、朱立榮、張亞飛：《基層民警幸福感實(shí)證研究》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第4期。就邳州市基層公安民警而言，他們的付出與收入不對稱的情況更為嚴(yán)重，因?yàn)橼菔械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，財(cái)政對公安的支持有限，造成基層科所隊(duì)的“三難”：民警工資難提高、辦案經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、工作環(huán)境難改善。在這樣的大環(huán)境里工作、生活，幸福感對于邳州市基層公安民警來說只能是“水中花、鏡中月”。有鑒于此，筆者建議，邳州市公安局領(lǐng)導(dǎo)必須改變思維定勢，主動(dòng)出擊，爭取黨委和政府對公安工作的理解，爭取他們在財(cái)政上給予大力支持，至少使民警的工資收入在徐州地區(qū)范圍內(nèi)保持同等水平，并通過持續(xù)不斷的努力，逐步實(shí)現(xiàn)民警的工資收入與省內(nèi)其他地區(qū)的基本平衡。

此外，對基層公安民警來說，面對刑事案件、治安案件高發(fā)和民事糾紛增多的態(tài)勢，“5+2”、“白+黑”便成了工作的常態(tài)，而加班費(fèi)偏少或發(fā)放不到位常常令他們揪心，難以接受。為此，筆者建議：在實(shí)行“陽光工資”的大背景下，在不違背財(cái)政紀(jì)律的前提下，民警的加班津貼和各種補(bǔ)貼必須按時(shí)、足額發(fā)放。同時(shí)，加大每月考核、季度考核、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)的力度，讓干事的民警真正得到實(shí)惠，并進(jìn)而產(chǎn)生成就感和幸福感。

（二）壓力緩解是關(guān)鍵

理論研究和實(shí)地調(diào)查表明，壓力是影響基層公安民警幸福感最重要的因素之一，因此，要提升民警的幸福感指數(shù)，就必須重視“減負(fù)減壓”問題。為此，筆者提出以下建議。

1.千方百計(jì)增加警力。目前，民警的壓力增大，一個(gè)重要原因是警力匱乏，這是江蘇乃至全國公安共同面臨的難題。僅就邳州市公安局來說，要破解這個(gè)難題，切實(shí)可行的辦法有兩個(gè)。一是在學(xué)警問題上提高政策吸引力。應(yīng)該說，近幾年來，江蘇民警的主要生源地——江蘇警官學(xué)院對徐州尤其是邳州地區(qū)的招生、分配政策有很大的傾斜，根據(jù)“從哪里來、到哪里去”的政策，理論上對緩解邳州地區(qū)的警力壓力應(yīng)該能夠起到積極作用。但實(shí)際上，由于江蘇警官學(xué)院“優(yōu)生優(yōu)配”政策的推行，導(dǎo)致近幾年來越來越多的邳州籍學(xué)警流向了徐州市區(qū)和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，最終真正回到邳州原籍的寥寥無幾（返回原籍的警院畢業(yè)學(xué)員僅夠補(bǔ)充每年退休民警的數(shù)量），很難再對邳州市警力構(gòu)成有效補(bǔ)充，見表1。

表1 江蘇警官學(xué)院邳州籍畢業(yè)學(xué)警返回本地工作比率統(tǒng)計(jì)表

為了改變這一現(xiàn)狀，筆者建議：應(yīng)重視政策設(shè)計(jì)，增加政策吸引力，一方面堅(jiān)決實(shí)行返回原籍工作的返還學(xué)費(fèi)的鼓勵(lì)政策，另一方面不折不扣地實(shí)行工作5年表現(xiàn)突出的，一律享有股級待遇或提拔為股級干部的激勵(lì)政策。唯有如此，才能防止警力在初期層面流失。

二是用好輔警力量。對于緩解警力不足的問題，絕大多數(shù)公安派出所都是采取招募輔警的方式予以解決的，這樣一來邳州市就出現(xiàn)了絕大多數(shù)派出所輔警數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民警數(shù)量的現(xiàn)象，見表 2。還有，邳州市公安局采取的是合同制招募輔警辦法，并且以招募20-30周歲之間的青年為主，這一做法有利于緩解一時(shí)的警力壓力，但由此也會(huì)帶來一個(gè)問題，那就是合同到期后輔警人員的不斷變化，往往一名輔警真正熟悉業(yè)務(wù)后便離開了工作崗位，以致輔警人員雖多，但熟悉業(yè)務(wù)和精通業(yè)務(wù)者并不占多數(shù)。為此，筆者建議：在警力嚴(yán)重缺乏而又無法迅速解決的前提下，可以以招募輔警的方式予以補(bǔ)充，但前提是必須保持一定數(shù)量的有工作經(jīng)驗(yàn)的“老”輔警，做到“新老交替”、“新老搭配”，相得益彰，從而使輔警真正成為民警的左右手，使民警的工作量真正能夠減下來。

表2 邳州市公安局7個(gè)派出所輔警數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

2.增加民眾對民警的熟悉度和認(rèn)同度。民警的社會(huì)壓力有多種原因造成，其中一個(gè)重要原因是民警與民眾缺少有效溝通，民眾對民警不熟悉、認(rèn)同度降低。這一點(diǎn)可以從筆者的調(diào)查中獲得證明。在邳州市社區(qū)調(diào)查過程中，筆者隨機(jī)詢問了3個(gè)社區(qū)20個(gè)家庭，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：15個(gè)家庭表示除辦理身份證、辦理戶口等必須事務(wù)外，幾乎沒有再去過派出所；11個(gè)家庭表示很少或較少見過派出所的民警、社區(qū)的民警。很顯然，這種狀況的存在造成了民警與居民的隔閡，導(dǎo)致民警常常在處理一些案件時(shí)得不到居民的理解和支持，以致感到很孤單。為了解決這一問題，筆者建議：必須制定硬性規(guī)定，即民警除了學(xué)習(xí)、所里值班等必須工作外，每周下到社區(qū)的時(shí)間應(yīng)不少于3天，其中在社區(qū)巡邏不少于1天、與居民交流溝通不少于2天。在這方面，雖然邳州市公安局自2013年以來采取了民警騎電動(dòng)車夜巡等方式來增加見警率和威懾犯罪，但由于時(shí)間多安排在晚上，故收到的效果并不明顯。筆者認(rèn)為除夜巡外，邳州市公安局還可以采取白天步巡等方式，增加民警與居民的親近感。

3.重視積極情緒對提高工作效率的作用。心理學(xué)和神經(jīng)科學(xué)的最新研究表明，當(dāng)我們更快樂、更積極時(shí)，我們會(huì)變得更成功，從而獲得更高的工作效率?；诖?，肖恩·?？茽栐凇犊鞓犯偁幜Α芬粫刑岢觯尶鞓烦蔀橐环N工作理念。并且，他指出：“快樂競爭力也蘊(yùn)含在那些微小的隨時(shí)隨地的積極情緒中，它們可以使我們每天的生活充滿活力?！雹傩ざ鳌ぐ？茽枺骸犊鞓犯偁幜Γ黑A得優(yōu)勢的7個(gè)積極心理法則》，中國人民大學(xué)出版社2012版，第16頁。為此，肖恩在大量實(shí)踐與科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出了快速提升積極情緒，迅速提高幸?；鶞?zhǔn)線的辦法，如冥想、鍛煉等。所謂冥想，即在公安機(jī)關(guān)基層科所隊(duì)每周一早上例會(huì)結(jié)束前，有意識地組織全體民警進(jìn)行一次簡單的5分鐘冥想，然后讓大家以一種寧靜與滿足的狀態(tài)開始一天的工作。所謂鍛煉，即將鍛煉與日常的警務(wù)作業(yè)相結(jié)合，如在巡邏過程中依照民警意愿更多地采用步巡、自行車巡邏等方式，這樣既有利于增加見警率，拉近警民關(guān)系，還有利于促進(jìn)民警積極心態(tài)的養(yǎng)成，提高工作效率并提升民警的幸福感受。

（三）妥善處理各種關(guān)系是保障

在民警與領(lǐng)導(dǎo)的交往過程中，難免帶有功利傾向，因此，作為基層科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須保持清醒的頭腦，在處理相關(guān)問題時(shí)要努力做到大公無私、公開、公平、公正，以實(shí)際行動(dòng)營造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。另一方面，作為基層公安民警，也要將更多精力放在工作上，因?yàn)橹挥凶陨砟芰^硬，在工作中表現(xiàn)突出，才能夠獲得領(lǐng)導(dǎo)的青睞和同事們的贊許，才能夠真正獲得成就感和幸福感的體驗(yàn)。

在與同事關(guān)系的處理上，必須踐行三個(gè)原則：義與利結(jié)合、公與私結(jié)合、利他與利己結(jié)合。就邳州市公安局而言，要使基層民警之間的關(guān)系融洽，真正把警營當(dāng)成家，就必須對基層科所隊(duì)特別是派出所民警的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，形成老、中、青三結(jié)合的格局，以發(fā)揮各自優(yōu)勢，保持集體的生機(jī)和活力。此外，還應(yīng)對績效考核指標(biāo)作一些調(diào)整，盡可能將鄰里糾紛等“小案件”的處置納入考核范圍，避免出現(xiàn)各警組民警見著大案爭著上、發(fā)生小案沒人管的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)各警組民警之間的公平競爭、合作共贏。

在民警與家人關(guān)系的處理上，民警必須做好說服工作，爭取家人的理解和支持。當(dāng)然，從基層單位的角度來說，必須踐行以警為本理念，重視維護(hù)民警的休息權(quán)、健康權(quán)，重視向科技要警力、要素質(zhì)，建立科學(xué)合理的分班輪休制度，使其擁有更多的時(shí)間陪伴家人，享受天倫之樂。此外，還要想方設(shè)法借助民力，建立助警基金會(huì)；借助地方政府的財(cái)力，建立民警加班工資補(bǔ)償機(jī)制，減輕基層公安民警的經(jīng)濟(jì)壓力，以提升他們與家人相處時(shí)的“底氣”和由此產(chǎn)生的幸福感指數(shù)。

(四)促進(jìn)個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)是動(dòng)力

從人的需要層次理論來看，精神需要高于物質(zhì)需要，追求物質(zhì)滿足只是人較低層次的需要，而當(dāng)人的物質(zhì)需要得到滿足之后，精神需要就會(huì)變得更為突出。從調(diào)研掌握的情況來看，目前邳州市公安局民警的工資收入滿足其本人基本生活需要應(yīng)該是不成問題的（以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際消費(fèi)水平為判斷依據(jù)）。因此，基層民警幸福感降低的深層次原因更多的應(yīng)歸結(jié)于精神上的困惑，這個(gè)困惑講得具體一點(diǎn)，就是個(gè)人價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，并由此引發(fā)兩個(gè)后果：一個(gè)是民警缺少集體認(rèn)同感和歸屬感，另一個(gè)是民警缺少職業(yè)成就感和幸福感。要解決民警個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)迷茫的問題，必須從以下幾個(gè)方面作出努力。

一是強(qiáng)化主題教育，引導(dǎo)民警處理好個(gè)人與集體的關(guān)系，自覺地將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與集體的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，堅(jiān)信“集體好，大家好，自己才會(huì)好”的樸實(shí)道理。

二是樹立創(chuàng)新思維，堅(jiān)決打破體制機(jī)制束縛，建立激勵(lì)機(jī)制，完善選人用人機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的民警有舞臺，為民警個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供平臺。

三是按照民警職業(yè)生涯早期（從警時(shí)間5年）、中期（從警時(shí)間6-25年）和后期（從警時(shí)間26年以上）的特點(diǎn)，有的放矢地加強(qiáng)民警職業(yè)生涯管理，為民警實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)奮斗目標(biāo)作出行之有效的安排。

四是堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)化導(dǎo)向，按照仗怎么打、就怎么練的要求，不斷加大崗位練兵力度，切實(shí)提高民警的履職能力，不斷增強(qiáng)民警實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的本領(lǐng)。