馬進保 王唯

一、引言

新刑事訴訟法成功吸收了國際社會廣泛實行的社區(qū)矯正制度，并將其改造成為有中國特色的刑罰執(zhí)行方式，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的人性化內(nèi)涵。這一融監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助于一體的社區(qū)矯正模式，完全符合我國寬嚴相濟刑事政策的基本要求，成為近年來司法改革所取得的重要成果之一。

長期以來，受懲辦主義傳統(tǒng)思維方式的影響，公眾普遍認同的刑罰執(zhí)行模式，除了對罪大惡極者判處死刑外，其他屬于嚴重犯罪的一般都要被判處自由刑，剝奪人身自由甚至是政治權(quán)利，并將其投入監(jiān)獄進行強制性改造，以期借此來撫平受害人及其家屬的心理創(chuàng)傷，消除犯罪對社會造成的不良影響。而對于社區(qū)矯正這一新的執(zhí)行方式來說，許多民眾則缺乏了解，存在認識上的誤區(qū)。同時，社區(qū)矯正制度的具體實施必須有科學(xué)完備的法律規(guī)制和措施相配套，實踐中也會有許多新情況新問題需要及時得到法理上的澄清和機制上的完善。有鑒于此，本文試圖從理論與實踐相結(jié)合的角度對這一新的刑罰執(zhí)行方式的價值和程序進行評析，并借助國內(nèi)外學(xué)者所取得的學(xué)術(shù)成果，提出完善社區(qū)矯正制度的思維方法和可行性路徑，以進一步增強我國刑罰執(zhí)行程序的科學(xué)性與可操作性。

二、社區(qū)矯正執(zhí)行程序的價值定位

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行模式，是將被判刑的罪犯放到社區(qū)，使其在從事公益服務(wù)中接受教育改造的變通性刑罰執(zhí)行制度。由于這種綜合運用社會力量對失足者進行幫教的執(zhí)行方法既能緩解管教之間的對立情緒，又可以減少司法資源的投入，對于消減犯罪誘因，提高個體的免疫能力，增強公共管理的正能量，建立穩(wěn)定和諧的社會秩序具有積極意義。

目前我國正處在轉(zhuǎn)型時期，各類社會矛盾集中顯現(xiàn)，違法犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢。這需要執(zhí)法機關(guān)在堅持嚴懲犯罪分子的同時，還要遵循寬嚴相濟的刑事政策，對那些屬于偶犯、初犯，犯罪情節(jié)顯著輕微、社會危害不大的罪犯，可以通過社區(qū)矯正的執(zhí)行程序，促使其在服務(wù)中自省，深刻檢討過錯，重新融入社區(qū)生活之中。①“社區(qū)”一詞是在上世紀30年代初，費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的著作《Community and Society》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸的流傳下來。社區(qū)指集中在固定地域內(nèi)的家庭間相互作用所形成的社會網(wǎng)絡(luò)。

由此可以看出，社區(qū)矯正執(zhí)行程序，是指社區(qū)矯正管理部門和執(zhí)行機構(gòu)，依照法定程序在既判刑罰與時限內(nèi)對矯正對象實施管教和幫扶，以促使其棄惡從善，盡快回歸社會所采取的行刑方式和方法的總稱。其價值定位主要體現(xiàn)在以下三個方面:

（一）社區(qū)矯正執(zhí)行程序是刑罰實施的一種變通方式

首先，社區(qū)矯正執(zhí)行是具有一定強制性的刑事執(zhí)法活動，既不能把它混同于單純的行政行為，也不能把社區(qū)矯正執(zhí)行看成是與人民調(diào)解、社會救助相類似的輔助措施，而應(yīng)視其為法定刑罰的一種變通執(zhí)行方式。其次，社區(qū)矯正對于被執(zhí)行人具有一定的懲罰性。刑罰是人民法院對于犯罪分子進行懲處的既定判決，因此，社區(qū)矯正的過程肯定要涉及到對被執(zhí)行人的懲教問題。在適用這一執(zhí)行方式時，既不能隨便擴大適用范圍，也不能無視所執(zhí)行的依據(jù)是司法裁判文書。再次，社區(qū)矯正必須嚴格依法進行?？隙ㄉ鐓^(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性，也就意味著開展這一活動必須遵循法治原則，嚴格依法按章進行。盡管目前社區(qū)矯正仍處于探索完善階段，但仍然需要妥善處理刑罰改革與依法辦事的關(guān)系。這就是說，凡是刑事訴訟法規(guī)定的程序要求，我們必須嚴格遵守，不得僭越或者放棄，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認真把握其精神實質(zhì)，做到寬嚴適度恰到好處。②卞建林、鄧修明:《刑事訴訟法修正案（草案）重點問題研究——中國刑事訴訟法學(xué)研究會年會文集2011年卷》，中國人民公安大學(xué)出版社2012年版，第128-131頁。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)行程序有助于刑事和解程序的落實

眾所周知，刑事和解是一種新興的刑事糾紛解決方法，它通過立場中立的第三者居間調(diào)解，促成加害人與被害人雙方的接觸與溝通，使犯罪分子真誠悔罪并以實際行動，來取得被害人及其家庭和社會大眾的諒解，進而得到司法機關(guān)認可的一種解紛止爭方式。這一制度與社區(qū)矯正都屬于輕刑化思想的產(chǎn)物，具有緩解社會矛盾的積極功效。因此，實現(xiàn)社區(qū)矯正程序與刑事和解程序的對接，將大大提升社區(qū)矯正執(zhí)行的社會效果。

在司法實踐中，被害人的境遇最能博得人們的同情，因此，公設(shè)機關(guān)在處理刑事糾紛時非常注重撫平被害人的創(chuàng)傷，使其盡快恢復(fù)正常的生活。這樣一來，被害人及其家庭成員的態(tài)度，在一定程度上會影響處罰措施的選擇和社區(qū)矯正執(zhí)行的效果。為了達到懲戒與矯正的雙重目的，職能部門在做出實體處理之前引入刑事和解程序，以便能得到被害人的諒解和支持，最終用較為柔性的社區(qū)矯正方式來解決社會沖突。為達到這一目標，有關(guān)國際刑事司法準則積極倡導(dǎo)公設(shè)機構(gòu)在采取社區(qū)矯正措施時應(yīng)著重考量被害人的訴求，平衡各方面的利益關(guān)系，促進社會的穩(wěn)定與和諧。③如聯(lián)合國《標準規(guī)則》第8條第1項規(guī)定，在做出非拘禁措施判決時應(yīng)考慮到罪犯改過自新的需要、對社會的保護和受害者的利益，并應(yīng)盡可能征求受害者的意見。

（三）社區(qū)矯正執(zhí)行程序是對服刑人員控制、幫教、改造的過程

將犯罪分子放在社區(qū)執(zhí)行既判刑罰，可以更好地貫徹教育、感化、挽救的刑事政策，其社會價值不僅是追求對個體的矯正效果，更希望通過這一程序來培養(yǎng)全體社會成員的遵紀守法意識，建立良好的法治秩序。一方面，將部分罪行較輕的罪犯放在社區(qū)執(zhí)行，使其在不脫離社會且相對寬松的環(huán)境里服刑，既是一種教育感化手段，也體現(xiàn)著司法工作挽救失足者的人性化內(nèi)涵。要確保這一執(zhí)行方式收到預(yù)期效果，需要建立完善的工作機制，采取切實可行的監(jiān)管措施，通過有效控制矯正過程，來引導(dǎo)服刑人員走上遵紀守法、自食其力的道路。同時，為防止被執(zhí)行人脫逃或發(fā)生新的犯罪，社區(qū)矯正部門應(yīng)及時做好安全評估，并采取有效措施來降低其人身危險性。

另一方面，要在進行糾錯和矯治中對被執(zhí)行人實施直接的關(guān)愛和幫扶。就社區(qū)矯正的執(zhí)行過程來說，不僅要管住管好服刑人員，使其通過服務(wù)社區(qū)來悔過自新，監(jiān)督者還需要有一個樂于助人的善意和愛心，深入了解被執(zhí)行人的生活和家庭需要，積極采取各種幫扶措施來解決被執(zhí)行人所面臨的困難，及時化解各種不利于改造的消極因素，為其能夠過上正常人的生活創(chuàng)造條件。

三、我國社區(qū)矯正執(zhí)行程序的法律規(guī)定與存在的問題

（一）現(xiàn)行法律對社區(qū)矯正執(zhí)行程序的規(guī)定

在實體法方面，2011年生效的《刑法修正案（八）》明確規(guī)定，對判處管制和對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。在程序法方面，2012年通過的《刑事訴訟法》的第258條規(guī)定，對判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的四種罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。此外，該法還將剝奪政治權(quán)利的罪犯改由公安機關(guān)監(jiān)管執(zhí)行，不再實行社區(qū)矯正。從上述規(guī)定來看，雖然明確了社區(qū)矯正的法律前提、執(zhí)法權(quán)限和適用范圍，但是，卻沒有系統(tǒng)解決社區(qū)矯正的執(zhí)行程序問題，如社區(qū)矯正機構(gòu)的組成、社區(qū)矯正的實施方法、對矯正人員的日常管理、執(zhí)行決定的撤銷或解除、監(jiān)督機制和救濟途徑的設(shè)定等等。這些都需要有更為詳盡的法律法規(guī)來予以補充和完善。①北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:《關(guān)于對社區(qū)矯正立法的思考和建議》，《中國司法》2012年第7期。

根據(jù)上述需要，最高人民法院和最高人民檢察院于2012年3月聯(lián)合發(fā)布了《社區(qū)矯正實施辦法》，不僅細化了具體的辦案程序，還重申了司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的管理者、組織者和實施者。與此同時，司法部委托起草的《社區(qū)矯正法》已正式提請國務(wù)院審議。不難看出，這些規(guī)范性文件所要達到的共同目的，就是要將社區(qū)矯正工作完全納入以“兩法”為基礎(chǔ)的刑事法律體系之中。

（二）我國社區(qū)矯正執(zhí)行程序存在的問題

1.現(xiàn)行立法有明顯的制度性缺失。首先，現(xiàn)行刑事訴訟法作為二級大法，卻沒有規(guī)定社區(qū)矯正的具體執(zhí)行程序，而是通過最高司法機關(guān)制定的司法解釋——《實施辦法》和司法部起草的行政法規(guī)來規(guī)范司法活動，有違憲法所確立的法治原則。我國憲法第37條規(guī)定，只有基本法律才有權(quán)規(guī)定關(guān)于限制公民人身自由的條款。而國家最高司法機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)，只具有解釋基本法律（如刑法、刑事訴訟法）的職權(quán)，沒有設(shè)定法律制度的權(quán)力，即一個部門性的法律文件并不能成為刑罰執(zhí)行的依據(jù)。此外，由司法部起草的《社區(qū)矯正法》，如果只由國務(wù)院審議通過，不經(jīng)過全國人大的立法程序就發(fā)布實施，充其量也只屬于行政法規(guī)，遠低于刑事訴訟法的級別，很難對司法機關(guān)產(chǎn)生拘束力。這種立法層面出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，致使相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，進而影響到社區(qū)矯正執(zhí)行的實際效果。其次，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，社區(qū)矯正的功能發(fā)揮也存在明顯差異，如果全國按照統(tǒng)一的標準開展此項工作，必然會導(dǎo)致部分規(guī)定難以落實。以全國基層司法所為例，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，司法行政機關(guān)的人員、經(jīng)費比較充裕，有利于社區(qū)矯正工作的開展，但是，因?qū)嵤┓缸锏牧鲃尤藛T較多，適用這一執(zhí)行方式存在較大風(fēng)險。而中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，不僅經(jīng)濟欠發(fā)達，而且地廣人稀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法所人員編制相當(dāng)短缺，法制宣傳、司法調(diào)解、普法教育等工作已使他們難以應(yīng)對，無法在社區(qū)矯正執(zhí)法中發(fā)揮更大的作為。實踐中已出現(xiàn)被執(zhí)行人員失去有效監(jiān)管，甚至發(fā)生無人過問的情況，致使這些地區(qū)不得不大量適用監(jiān)禁刑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，目前全國各地累計接收社區(qū)矯正人員133.3萬人，已經(jīng)解除矯正76萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員57.3萬人。而全國在監(jiān)獄服刑的罪犯數(shù)量遠遠大于社區(qū)矯正人員的數(shù)量。這從一定程度上反映出，我國使用監(jiān)禁刑的比率一直較高。②在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上，司法部部長吳愛英向全國人大常委會報告監(jiān)獄工作情況時稱，目前全國共有監(jiān)獄681所，在職監(jiān)獄人民警察30萬名，押犯164萬人。若不及時協(xié)調(diào)這方面的工作，社區(qū)矯正的制度優(yōu)勢將不能充分發(fā)揮。

2.社區(qū)矯正執(zhí)行銜接不到位。為了進一步強化刑事審判的公正性，“兩高”的《實施辦法》規(guī)定，人民法院對擬適用社區(qū)矯正的被告人、犯罪嫌疑人，在判決、裁定做出前委托司法行政機關(guān)進行必要的社會調(diào)查，以加強矯正工作與審判工作的銜接。①金勇:《〈社區(qū)矯正實施辦法〉解讀（一）》，《中國檢察官》2012年03期。但是，有些案件在審理以前不能明確是否可以判處非監(jiān)禁刑，開庭審理后才發(fā)現(xiàn)具備判處非監(jiān)禁刑的條件，此時再要求司法行政機關(guān)進行社區(qū)考察，往往會出現(xiàn)超過審限的情況。特別是適用簡易程序來審理的案件，在只有20天的審理期限里，無法開展審前社會調(diào)查，就會出現(xiàn)不是延長審期，就是繞過司法調(diào)查程序的兩難選擇。

從生效判決的交付執(zhí)行程序來看也存在銜接問題。當(dāng)有執(zhí)行義務(wù)的機關(guān)接到人民法院對罪犯擬適用社區(qū)矯正措施的有關(guān)通知后，要做好接收的準備工作；當(dāng)收到?jīng)Q定機關(guān)送達的法律文書后要認真核對登記，將回執(zhí)在3日內(nèi)送達決定機關(guān)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)被矯正人員沒有在法律文書規(guī)定的期間內(nèi)報到時，縣級司法行政機關(guān)要及時組織查找，同時將有關(guān)情況通報給原裁判人民法院，抄送人民檢察院。而對被裁定假釋接受社區(qū)矯正的罪犯，還有抄報監(jiān)獄、看守所等原服刑單位的程序要求。這樣復(fù)雜的工作讓手段缺乏的縣級司法行政機關(guān)或基層司法所來承擔(dān)，存在著相當(dāng)大的難度，實際效果可能更差。

3.監(jiān)督制約機制尚不健全。從法理上說，任何法律的實施都需要有監(jiān)督制約機制作保障。而對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對矯正機構(gòu)履職過程的監(jiān)督和對矯正對象接受管教情況的監(jiān)督兩方面。除憲法賦予有關(guān)機關(guān)和公民個人的一般監(jiān)督權(quán)之外，作為部門法的刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法合理實行監(jiān)督。然而，針對非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行過程，檢察機關(guān)的監(jiān)督職能發(fā)揮存在著許多不確定性，集中表現(xiàn)在司法行政機關(guān)與檢察機關(guān)工作對接機制存在漏洞。事實上，檢察機關(guān)監(jiān)督的對象主要是擔(dān)負執(zhí)行任務(wù)的基層司法所，因被矯正人員處于分散狀態(tài)，檢察監(jiān)督的手段又十分有限，無法準確掌握他們的動向，在監(jiān)督力度明顯不夠的情況下，檢察監(jiān)督權(quán)最終變成了督促權(quán)。從立法精神看，要履行好法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，就需要檢察人員全程參與，包括審前對非監(jiān)禁刑適用的調(diào)查評估、審判過程、案件移交、矯正執(zhí)行進程、被執(zhí)行人信息公開等等，而完成這些耗時耗力的工作，需要有專人跟蹤才能收到預(yù)期的效果。從當(dāng)前基層人民檢察院（縣級）和基層司法所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）的力量配置情況來看，要實現(xiàn)如此奢華的監(jiān)督監(jiān)控是不現(xiàn)實的。而且，我國刑事訴訟法規(guī)定的刑罰執(zhí)行監(jiān)督和刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，這對于社區(qū)矯正執(zhí)行來說很難進行實際操作。

四、完善社區(qū)矯正執(zhí)行程序的構(gòu)想

（一）建立完備的社區(qū)矯正執(zhí)行程序規(guī)范

社區(qū)矯正是一項涉及事權(quán)和人權(quán)的嚴肅執(zhí)法活動，需要有科學(xué)縝密的法律規(guī)范來約束，因此，完善立法，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，成為有效發(fā)揮社區(qū)矯正作用的關(guān)鍵。完善立法可以有多種思路:

一是制定統(tǒng)一的立法解釋。這需要對現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等刑事法律和相關(guān)的行政法規(guī)、司法解釋進行梳理，通過比較分析來尋找共同的價值基礎(chǔ)，針對制度設(shè)計上存在的漏洞及實踐中反應(yīng)出來的新問題，提出補充完善的建議，報請全國人大常委會處理。全國人大法工委可以在協(xié)調(diào)各方立場的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的立法解釋，通過進一步明確各部門的職責(zé)權(quán)限，完善相互配合與制約的工作機制，構(gòu)建更具操作性的程序，來規(guī)范社區(qū)矯正的執(zhí)法行為。②葛立剛:《中國社區(qū)矯正立法進路之分析》，《昆明學(xué)院學(xué)報》2011年第4期。

二是由全國人大常委會制定統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》?；仡櫸覈鐓^(qū)矯正工作的歷史，其實踐活動和運行機制已取得了一定的成效，在促使矯正對象重新回歸社會，預(yù)防和減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。全國人大常委會可以在深入調(diào)研，包括認真總結(jié)《暫行辦法》和《實施辦法》等規(guī)范性文件執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，制定單一的《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用條件和適用范圍，并對社區(qū)矯正工作機構(gòu)的組成、工作方式、監(jiān)管措施、救濟途徑、幫教保障機制等方面作出規(guī)定，使之成為以程序為主兼融實體內(nèi)容的部門法。

三是制定地方性法規(guī)作補充。由于我國地域遼闊，各地的實際情況不同，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)與中西部地區(qū)的犯罪人群和社會基礎(chǔ)存在很大差異。因此，由全國人大常委會授權(quán)地方人大根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)，在報請全國人大常委會備案后付諸實施。這樣可以為不同情況下的社區(qū)矯正工作的順利開展，提供更具針對性的法律法規(guī)依據(jù)。

（二）強化社區(qū)矯正的執(zhí)行力度

社區(qū)矯正機構(gòu)是對被判刑人執(zhí)行既判刑罰的主體，在履行法律所賦予的職責(zé)時要堅持社區(qū)矯正的刑事法屬性，切實加強對服刑人的監(jiān)管，在改造過程中進行矯正幫扶。同時，要始終堅持嚴格依法辦事原則，嚴防滋生消極麻痹思想，一旦發(fā)現(xiàn)服刑人員有脫管、違紀、違法行為，就必須依法嚴肅處理。對于不服從管理、擅自脫離服務(wù)崗位的被執(zhí)行人員，該警告的要給予警告，該治安處罰的要提請治安管理處罰，該收監(jiān)執(zhí)行的要及時收監(jiān)執(zhí)行，通過懲處不良行為，來切實維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性。對于那些違法情節(jié)嚴重和行為涉嫌新犯罪的被矯正人員，應(yīng)及時向有關(guān)部門通報，并依法收集和保全證據(jù)，迅速啟動司法程序來追究其刑事責(zé)任，以充分展示刑罰執(zhí)行的強制性和嚴肅性。

（三）創(chuàng)新社區(qū)矯正的執(zhí)行方法

社區(qū)矯正執(zhí)行的目的是通過幫扶教育和心理疏導(dǎo)，來降低被執(zhí)行人的主觀惡性，使其盡快重返社會，達到預(yù)防犯罪，維護社會秩序穩(wěn)定的目的。因此，需要通過有針對性的矯正管理，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方法，來提升實際執(zhí)行效果。從宏觀角度看，個性化幫教程序包括人身危險性評估和再社會化評估，并可根據(jù)年齡不同，建立未成年犯、老年犯和一般成年犯社區(qū)矯正三種管理模式。從微觀上說，一是根據(jù)被執(zhí)行人的家庭狀況、受教育程度、工作經(jīng)歷等因素，來評估其對監(jiān)管的接納程度和對矯治工作的態(tài)度；二是通過對犯罪原因、生活習(xí)慣和不良嗜好等情事的調(diào)查分析，遵循因材施教的原則安排有相關(guān)處置經(jīng)驗的矯正工作人員開展有針對性的幫教活動；三是定期走訪矯正對象的家庭和工作單位，及時掌握相關(guān)方面的情況，建立正常的信息溝通和協(xié)調(diào)處置機制。

此外，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化矯正管理模式。一方面，利用現(xiàn)有的公安網(wǎng)絡(luò)平臺，將網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所延伸，建立社區(qū)矯正資料庫和網(wǎng)絡(luò)信息終端，通過資源共享來實現(xiàn)異地社區(qū)矯正人員的資信查詢和更新，以解決當(dāng)前各地社區(qū)矯正信息不暢，人員流動后無法及時跟蹤的問題。目前，司法部已著手建立全國社區(qū)矯正人員信息庫，各省、區(qū)、市也在積極探索運用手機定位等電子化監(jiān)管措施，來加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理。①劉愛童:《社區(qū)矯正法律制度探究---以城市社區(qū)為視角》，《法學(xué)評論》2012年第6期。另一方面，應(yīng)通過上述網(wǎng)絡(luò)平臺，將社區(qū)矯正的經(jīng)典案例、就業(yè)培訓(xùn)課程等資料放置在網(wǎng)站上，以供社區(qū)服刑人員免費閱覽、下載和學(xué)習(xí)，使他們在矯正執(zhí)行期間掌握更多謀生技能，擴大就業(yè)渠道。運用高科技手段于社區(qū)矯正管理，知識含量高，矯正效果好，能夠突破傳統(tǒng)的地域、時間限制，在提高監(jiān)管工作時效性的同時，還可以大大降低刑罰的執(zhí)行成本。

（四）建立健全監(jiān)督制約機制

社區(qū)矯正執(zhí)行的非監(jiān)禁刑特征，決定人民群眾是監(jiān)督制約機制的主力軍。因為被矯正人就生活在人民群眾之中，群眾最了解臺前幕后的實際情況，完善群眾監(jiān)督機制，認真聽取人民群眾的意見，能更好地實現(xiàn)矯正執(zhí)行的目標。要積極發(fā)揮人大政協(xié)的職能作用。人大監(jiān)督是最高層級的權(quán)力監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督具有重要的社會價值，積極發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，有利于更好地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，促進決策的民主化、科學(xué)化；有利于加強廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率；有利于協(xié)調(diào)同相關(guān)部門之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，確保社區(qū)矯正執(zhí)行工作的順利開展。

人民檢察院是憲法規(guī)定的專門法律監(jiān)督機關(guān)，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置派出機構(gòu)，將社區(qū)矯正執(zhí)行納入其監(jiān)督體系，能收到事半功倍的效果。在實踐中，常涉及到被執(zhí)行人基本權(quán)利的保障問題，司法人員在監(jiān)管工作中，是否能準確、公平、公正的執(zhí)行社區(qū)矯正的各項法律法規(guī)，是否存在濫用職權(quán)、行政不作為或“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象，都需要接受檢察機關(guān)的司法監(jiān)督。檢察監(jiān)督包括以下內(nèi)容:在執(zhí)行令的接收環(huán)節(jié)要嚴格審查移送的服刑人員和法律文書的真實性；在執(zhí)行期間應(yīng)審查減刑、假釋或者收監(jiān)執(zhí)行等決定是否公正合法；處理在執(zhí)行期間發(fā)現(xiàn)或者事后發(fā)現(xiàn)的違法、違紀以及腐敗問題等。

（五）為社區(qū)矯正引入市場服務(wù)體系

社區(qū)矯正的本質(zhì)是實現(xiàn)服刑人員的再社會化，因此，要求專門工作必須與社會工作有機結(jié)合。擔(dān)負執(zhí)行任務(wù)的司法行政機關(guān)應(yīng)在加強監(jiān)管的同時，積極組織由社會工作者和專業(yè)人士組成的志愿者隊伍，對被矯正人員進行幫教服務(wù)，以提升社區(qū)矯正執(zhí)行工作的質(zhì)量。具體做法是，可以按照市場化的要求，利用公益團體和民間組織的力量，通過類似購買服務(wù)的方式來推動社區(qū)矯正工作的開展；還可以通過政策調(diào)整，對承擔(dān)有支持社區(qū)矯正任務(wù)的組織、企事業(yè)單位實行減少稅收、直接補貼等方式，來鼓勵它們對服刑人員實施就業(yè)、管理、教育等方面的幫扶活動。

此外，社區(qū)矯正執(zhí)行的陣地是社區(qū)，社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞在很大程度上取決于完善的社區(qū)功能與和諧的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)的主要功能在于滿足居民日常生活需要、促進社會參與和實現(xiàn)社會互助。因此，打造牢固的社區(qū)矯正執(zhí)行陣地，可以使服刑人員在免除牢獄之苦的同時，還能享受到社區(qū)的相關(guān)服務(wù)，通過參與社區(qū)建設(shè)和社會工作，與民眾拉近距離，重新融入生活并被社區(qū)所接納。此外，被矯正人一般所犯罪行較輕，認罪態(tài)度尚好，并已得到了受害人及其家屬的諒解，在和諧的社區(qū)文化氛圍中接受矯正，符合“治病救人”的刑罰理念。執(zhí)行人員運用矯正對象的家庭成員、同輩群體、社會關(guān)系來幫助失足者重塑人生觀，在社區(qū)民眾的理解與支持下對其實現(xiàn)再社會化，更有利于社會主義法治精神的弘揚光大。