馬 兢，陶學(xué)榆

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

數(shù)字化技術(shù)在公安交通管理工作中的應(yīng)用

馬 兢，陶學(xué)榆

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

數(shù)字道路交通模式為交通管理工作提供了新思路，數(shù)字道路交通新技術(shù)的開發(fā)為智能交通管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于公安交通指揮中心提供了有力的保障。加強(qiáng)道路交通智能化管理是新形勢下做好公安交通管理工作的必然選擇，要增強(qiáng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用性和實(shí)戰(zhàn)性，必須拓展智能卡口功能運(yùn)用并促進(jìn)公安大情報信息系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)交通信號智能控制研判的功能運(yùn)用、運(yùn)用移動警務(wù)通增強(qiáng)指揮調(diào)度和勤務(wù)功能。智能交通系統(tǒng)的研究起步較晚，目前仍存在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用全國沒有統(tǒng)一的規(guī)范、現(xiàn)有交通實(shí)時路況信息查詢的終端手段存在交通安全隱患、應(yīng)用數(shù)字道路交通新技術(shù)產(chǎn)生的電子證據(jù)的法律地位有待確立和加強(qiáng)等諸多應(yīng)用上的問題，需要不斷改進(jìn)和完善。

數(shù)字道路交通；智能交通管理；公安交通管理

一、數(shù)字道路交通與智能交通管理系統(tǒng)的關(guān)系

西南交通大學(xué)的張殿業(yè)教授在2001年把數(shù)字道路交通的結(jié)構(gòu)模式和相關(guān)技術(shù)介紹到我國，提出數(shù)字道路交通的研究是21世紀(jì)我國道路交通現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措這。

數(shù)字道路交通的概念從廣義上講，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，將道路交通系統(tǒng)中的人、車、路、環(huán)境等信息數(shù)字化采集與傳輸，通過電子信息通訊技術(shù)和自動控制技術(shù)等，把采用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)、人工智能技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)等進(jìn)行的分析與決策，綜合運(yùn)用在道路交通運(yùn)輸體系中，建立一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的實(shí)時、準(zhǔn)確、高效的數(shù)字化交通綜合管理系統(tǒng)。

如果說數(shù)字道路交通是一種概念，那么智能交通系統(tǒng)就是它的實(shí)體表現(xiàn)，智能交通管理系統(tǒng)是數(shù)字道路交通目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終手段。地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和專用短程通信技術(shù)（DSRC）的成熟，使得以數(shù)字道路交通方式的大范圍、遠(yuǎn)程管理得以實(shí)現(xiàn)。

目前，廣泛應(yīng)用在我國公安交通指揮中心的智能交通管理系統(tǒng)，集成了交通信號控制系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、122接處警及緊急車輛援助系統(tǒng)、地理信息平臺、警車定位系統(tǒng)、綜合指揮平臺、網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、電子警察系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等，可以很好地實(shí)現(xiàn)重大活動交通組織、查處重點(diǎn)車輛和嚴(yán)重交通違法行為、偵破交通肇事逃逸案件、交通流量分析研判、實(shí)時路況監(jiān)控和信息發(fā)布等功能，為提高公安交通管理工作水平和效益發(fā)揮巨大的作用。

二、強(qiáng)化智能交通管理系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

（一）拓展智能卡口功能運(yùn)用，促進(jìn)公安大情報信息系統(tǒng)建設(shè)

1．增加智能卡口查緝布控的類別，在黑名單車輛數(shù)據(jù)庫中增加對治安案件和刑事案件中嫌疑車輛的查緝布控、軌跡分析等。

2．強(qiáng)化智能卡口的非現(xiàn)場執(zhí)法功能運(yùn)用。啟用智能卡口的非現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時抓拍系統(tǒng)，查處交叉路口引道違法變更車道、闖禁行路、機(jī)動車超速行駛、車輛故意遮擋號牌等交通違法行為。

3．將智能卡口、交通視頻監(jiān)控、天網(wǎng)視頻監(jiān)控以及數(shù)字城管等各部門的視頻監(jiān)控有效整合，并集成地理信息電子地圖，便于直觀、快速地監(jiān)控和調(diào)取視頻信息。

（二）加強(qiáng)交通信號智能控制研判的功能運(yùn)用

1.應(yīng)用交通流量瓶頸控制，對城市主要區(qū)域、道路施工重要節(jié)點(diǎn)處交通流量進(jìn)行分析，對外圍路口信號燈科學(xué)配時，在交通擁堵時段自動啟動智能控制，分流和減少流向重點(diǎn)地段的流量。

2.應(yīng)用特勤路線信號中心控制實(shí)現(xiàn)指揮中心后臺干預(yù)。在指揮平臺警衛(wèi)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取綠波帶控制或GPS定位關(guān)聯(lián)交通信號燈控制方式，指揮中心對特勤線路沿線的信號燈遠(yuǎn)程智能控制，減小交通警衛(wèi)干擾的影響。

3.對交通數(shù)據(jù)深層次挖掘分析和交通預(yù)測預(yù)報功能，可以實(shí)現(xiàn)感應(yīng)協(xié)調(diào)控制的交通信號自適應(yīng)控制方式。

（三）運(yùn)用移動警務(wù)通增強(qiáng)指揮調(diào)度和勤務(wù)功能

通過單兵定位和移動警務(wù)系統(tǒng)與指揮中心平臺的接入，拓展移動警務(wù)通的業(yè)務(wù)功能，促進(jìn)執(zhí)勤民警使用移動警務(wù)通開展非現(xiàn)場處罰、交通事故現(xiàn)場拍攝取證、交通違法數(shù)據(jù)查詢、假牌套牌車輛查詢等功能運(yùn)用，并且推進(jìn)路面勤務(wù)管理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)勤民警定位和點(diǎn)名等功能。

三、數(shù)字道路交通應(yīng)用的新探索

數(shù)字道路交通模式提供了解決交通問題的新思路，有限的資源不能夠滿足無限的汽車交通需求，必須采用高新技術(shù)改造現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)，使道路的使用效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。而數(shù)字道路交通技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使得這一設(shè)想成為可能，并且日新月異涌現(xiàn)的新技術(shù)、新方法為數(shù)字道路交通的應(yīng)用提供了更為廣闊的探索前景和有益嘗試。

智能交通管理系統(tǒng)在公安交通管理工作中的應(yīng)用成效顯著，明顯提升了數(shù)字化的交通綜合分析能力，智能化的交通信號控制能力、便民化的交通信息服務(wù)能力、效率化的交通指揮調(diào)度能力等。

但是，智能交通系統(tǒng)的研究發(fā)展起步較晚，從上世紀(jì)八十年代末概念的提出，到1995年美國交通部首次正式出版了 “國家智能交通系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃”，標(biāo)志著以數(shù)字道路交通為模式的智能交通系統(tǒng)的起步。短短二十幾年的發(fā)展必然存在很多應(yīng)用上的問題，需要不斷改進(jìn)和完善。目前，在我國公安交通指揮中心的智能交通管理系統(tǒng)應(yīng)用中，主要存在以下問題：

（一）智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用全國沒有統(tǒng)一的規(guī)范

雖然全國許多城市都在建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，尤其是智能卡口的建設(shè)和使用，但是公安部還沒有出臺相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)用規(guī)范，不利于工作的進(jìn)一步開展，也不利于新技術(shù)的推廣。

下面以交通指數(shù)的應(yīng)用為例來說明這種情況。

交通指數(shù)是“交通擁堵指數(shù)”或者“道路交通運(yùn)行指數(shù)”的簡稱，是綜合反映道路網(wǎng)交通運(yùn)行狀況即暢通還是擁堵的概念性指數(shù)值，它相當(dāng)于把交通運(yùn)行情況數(shù)字化。交通指數(shù)最早成功應(yīng)用在美國，每年發(fā)布的《城市暢通性報告》中選擇交通擁堵指數(shù)作為評價指標(biāo)之一，評估結(jié)果定期向公眾發(fā)布。目前北京、上海、深圳、杭州等國內(nèi)城市也研究制定了不同形式的交通指數(shù)，發(fā)布后對所在城市的交通出行引導(dǎo)取得了較好的效果，但是，也還存在進(jìn)一步完善的空間。

1.目前我國交通指數(shù)類型多樣，沒有統(tǒng)一的樣式和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)城市實(shí)際特點(diǎn)采取不同定義和不同算法的交通指數(shù)呈現(xiàn)多樣化，在我國最早創(chuàng)建交通擁堵指數(shù)的北京市，交通指數(shù)采用0至10的十分制，每2個數(shù)遞進(jìn)一個等級，分別對應(yīng)“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴(yán)重?fù)矶隆?五個級別，分別對應(yīng)五種顯示顏色，即綠色、淺綠、黃色、橙色和紅色。數(shù)值越高，表明交通擁堵狀況越嚴(yán)重。

在上海市稱為“道路通行指數(shù)”的交通指數(shù)，采用0至100的百分制，在紅黃綠三色圖的基礎(chǔ)上，細(xì)分為六個等級，小于20代表暢通，20到35為基本暢通，35至50為輕度擁擠、50至65為擁擠、65到80為堵塞、大于80則是嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

深圳市發(fā)布的交通指數(shù)取值范圍為0～5的五分制，分為暢通（0～1）、基本暢通（1～2）、緩行（2～3）、輕度擁堵（3～4）和擁堵（4～5）的五個等級、五種顏色來表示。

2.不同定義和不同算法的交通指數(shù)使得不同城市之間不具有可比性

交通指數(shù)的核心數(shù)據(jù)來源于浮動車數(shù)據(jù)，即出租車上車載GPS回傳給數(shù)據(jù)處理中心的速度、位置等動態(tài)數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)指標(biāo)主要是道路的物理數(shù)據(jù)和功能等級、路段上機(jī)動車流量、人們對交通擁堵的感受程度等，選取的最小計(jì)算時間也不盡相同。

在定義和算法上，北京市采取擁堵路段里程比例和綜合加權(quán)的方法，上海市采取道路負(fù)荷度和行程車速的方法，深圳市交通指數(shù)采用出行時間的概念，各自建立不同的擁堵等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)計(jì)算模型。不同城市之間不具有可比性，這種情況下，不利于交通指數(shù)的推廣應(yīng)用。

綜上所述，應(yīng)加強(qiáng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)示范單位的遴選、任務(wù)分類、成果評價等工作，以促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作規(guī)范等的制定和應(yīng)用。

（二）現(xiàn)有交通實(shí)時路況信息查詢的終端手段存在交通安全隱患

目前，在原有路況信息發(fā)布方式基礎(chǔ)上，北京、深圳和杭州通過官方網(wǎng)站運(yùn)行交通實(shí)時路況信息發(fā)布系統(tǒng)，上海是通過交通信息中心的官方微博“上海智行者”發(fā)布實(shí)時路況信息，提供最優(yōu)化路徑查詢服務(wù)，為出行選擇提供智能方案。

出行者路況交通查詢和選擇出行路線時一般使用以下方式：

如果對目的地和路線很熟悉，利用手機(jī)短信查詢服務(wù)或者打服務(wù)電話咨詢都很方便，可以便捷地獲得實(shí)時路況信息。

如果對路線不熟悉，出發(fā)前需要查看網(wǎng)站提供的查詢服務(wù)，缺點(diǎn)是不能獲悉出發(fā)后的實(shí)時路況信息。出發(fā)后可以通過手機(jī)、iPad等智能終端的導(dǎo)航軟件實(shí)時查看交通指數(shù)，調(diào)整和確定最佳路線。

需要注意的是駕車時手持撥打服務(wù)電話是交通違法行為。同時，利用手機(jī)短信或者手機(jī)、平板電腦等的導(dǎo)航軟件查詢雖然實(shí)用方便，但邊開車邊查看是非常危險的，嚴(yán)格來說也是一種交通違法行為，需要禁止的。

（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)用數(shù)字道路交通新技術(shù)產(chǎn)生的電子證據(jù)，其法律地位有待確立和加強(qiáng)

1．公安交管部門查處交通違法行為工作中對電子證據(jù)的要求

現(xiàn)行的《道路交通安全法》明確了“公安交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機(jī)動車駕駛?cè)?、所有人或者管理人依法予以處罰”，即由電子警察抓拍產(chǎn)生的電子證據(jù)具備合法的法律地位。

并且，隨著交通技術(shù)監(jiān)控手段在處理交通安全違法工作中不斷普及和深入，公安部交管局先后下發(fā)了 《公安部關(guān)于規(guī)范使用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的通知》和《關(guān)于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的意見》等文件，以及 《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等，對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用中涉及的設(shè)備要求、設(shè)置地點(diǎn)、證據(jù)要求、查詢服務(wù)、記錄消除等內(nèi)容做了進(jìn)一步明確。尤其在設(shè)備要求中，從設(shè)備的合格性和有效性上強(qiáng)調(diào)電子證據(jù)的可信度，才能發(fā)揮其法律作用。這就要求智能交通管理系統(tǒng)的適用上必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確立合法性，并經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定、檢定合格后，確定有效性，方可用于收集違法行為的證據(jù)。

2．科技手段的深入使得電子證據(jù)的范圍擴(kuò)大，合法性有待確立

現(xiàn)階段各地交警部門在工作方法上不斷創(chuàng)新，突出的是應(yīng)用微信平臺積極開展工作，例如深圳警方使用微信上傳的交通事故現(xiàn)場照片，來處理適用簡易程序的交通事故快處快賠；南昌警方利用微信的定位功能查獲舉報的套牌車。這些有益的嘗試提示了我們在不久的將來，隨著公安交通管理工作中科技手段的深入運(yùn)用，必然面臨電子證據(jù)在違法處罰、司法鑒定中的合法性的考驗(yàn)，很多的電子證據(jù)不僅通過電子警察可以獲取，還可能通過私人的手機(jī)等電子產(chǎn)品取得，不僅存在于計(jì)算機(jī)中，還可能在手機(jī)存儲卡、移動硬盤中等。

交通管理工作運(yùn)用數(shù)字道路交通新技術(shù)、新方法的不斷創(chuàng)新，使得電子證據(jù)的范圍不斷擴(kuò)大，對電子證據(jù)法律地位的再研究亦迫在眉睫。

責(zé)任編輯：張 艷

D631.5

A

2095－2031（2014）02－0056－03

2014－01－20

馬兢（1975－），女，黑龍江人，江西警察學(xué)院交通管理系副教授，從事道路交通工程和控制研究；陶學(xué)榆（1963－），男，江西南昌人，江西警察學(xué)院交通管理系教授，從事道路交通安全管理研究。