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宜春市公安局:關(guān)于深化警務(wù)改革創(chuàng)新工作的探索

2014-04-16 14:22:43萬秀奇
關(guān)鍵詞:警務(wù)

萬秀奇

(宜春市公安局,江西 宜春 336000)

宜春市公安局:關(guān)于深化警務(wù)改革創(chuàng)新工作的探索

萬秀奇

(宜春市公安局,江西 宜春 336000)

當(dāng)前,國家安全和社會穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),各種“交織性”安全問題突出,亟待深化警務(wù)改革創(chuàng)新。宜春市公安局以提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力為著力點(diǎn),以提升公眾安全感和群眾滿意度為核心,著力深化警務(wù)改革創(chuàng)新,完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新管理服務(wù)方式,通過加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估機(jī)制建設(shè),著力構(gòu)建打防管控綜合體系,推動信息化警務(wù)模式,狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),大力推行服務(wù)型警務(wù),建立多樣化評警機(jī)制,健全警務(wù)保障機(jī)制和打造高素質(zhì)警隊(duì)。警務(wù)改革必須堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持群眾路線,樹立新的維權(quán)觀,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定深化改革創(chuàng)新,牢固新的平安績效觀,圍繞提升打擊防控能力深化改革創(chuàng)新,緊扣新的核心價(jià)值追求,圍繞保障公平正義深化改革創(chuàng)新,強(qiáng)化新的效能觀,圍繞警務(wù)升級轉(zhuǎn)型深化改革創(chuàng)新,緊扣新的建警理念,圍繞內(nèi)涵式發(fā)展打造過硬隊(duì)伍深化改革創(chuàng)新,有效促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展。

治理現(xiàn)代化;警務(wù)改革;服務(wù)型警務(wù);多樣化評警

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并將之作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一全新的政治理念,對于推進(jìn)中國警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的指導(dǎo)意義。經(jīng)過30多年的改革開放,中國特色社會主義現(xiàn)代化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,國家安全和社會穩(wěn)定問題也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),各種“交織性”安全問題突出;公安機(jī)關(guān)在警務(wù)體制機(jī)制和警務(wù)能力建設(shè)方面,正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迫切需要采取突破性的改革舉措來予以解決。因此,公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)“不改革創(chuàng)新就要停滯落后”的憂患意識,緊密結(jié)合公安工作實(shí)際和公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和改革任務(wù),緊緊抓住影響和制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮的重大問題,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、行政管理制度和公安執(zhí)法制度等改革創(chuàng)新,著力破解制約公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的深層次問題。

一、警務(wù)改革創(chuàng)新的主要實(shí)踐

近年來,宜春市公安局以提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力為著力點(diǎn),以提升公眾安全感和群眾滿意度為核心,緊密結(jié)合工作實(shí)際,著力深化警務(wù)改革創(chuàng)新,完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新管理服務(wù)方式,有效促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展。該局多項(xiàng)工作獲得公安部、省委、省政府和市委、市政府表彰。近年來全市公眾安全感和公安滿意度測評始終在全省前列。

(一)切實(shí)加強(qiáng)社會穩(wěn)定和社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判,實(shí)行情報(bào)信息專報(bào)機(jī)制,抓好重點(diǎn)人及重點(diǎn)群體的穩(wěn)控,增強(qiáng)工作的主動性,全力確保重大節(jié)慶和敏感時(shí)期的平穩(wěn)過渡,全市近年來沒有發(fā)生有影響的政治案事件。建立以基層為主體的矛盾糾紛排查化解機(jī)制,全面落實(shí)滾動排查、分級管控職責(zé),對全市公安派出所、交警隊(duì)、巡警隊(duì)等基層所隊(duì)調(diào)解室建設(shè)和工作流程進(jìn)行規(guī)范,并將調(diào)解工作向社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室、治安崗?fù)ぱ由欤袑?shí)將矛盾糾紛化解在基層,控制在源頭。建立涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估、協(xié)調(diào)處置機(jī)制。建立健全重大節(jié)慶活動、敏感期、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估及涉及少數(shù)民族重大案事件專項(xiàng)協(xié)調(diào)處理機(jī)制,積極協(xié)助黨委政府及時(shí)妥善處置涉軍群體、企業(yè)改制職工、銀行協(xié)解人員、民辦教師、上海墾民、三峽移民以及征地拆遷、環(huán)境污染、安全事故等一系列群訪、聚集事件。

(二)著力構(gòu)建打防管控綜合體系

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向,緊緊圍繞嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、“兩搶一盜”多發(fā)性侵財(cái)犯罪、“黃賭毒”等治安突出問題,以各類專項(xiàng)行動和治安整治為抓手,堅(jiān)持長效打擊整治與短期專項(xiàng)嚴(yán)打整治相結(jié)合,對各類違法犯罪發(fā)動凌厲攻勢,相繼摧毀了中心城區(qū)以周建平為首、易元忠為首,銅鼓縣以熊新華為首,豐城市以任慶常為首,樟樹市以鄧統(tǒng)文為首、高安市以熊素龍為首的一批涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙,社會治安明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“管住人才能管住治安”的工作理念,建立健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以信息化管人”的工作機(jī)制,積極探索“警的共建”、“警維共建”、“警回共建”新路徑,發(fā)揮出租車義務(wù)巡防作用,妥善處理在宜經(jīng)商的維吾爾族、回族群眾與當(dāng)?shù)厝罕姷闹伟布m紛問題,該創(chuàng)新做法獲得省廳“創(chuàng)意警務(wù)精品獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。積極構(gòu)建立體治安防控體系,建立等級巡邏防控機(jī)制,深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè),在宜春中心城區(qū)開展“地網(wǎng)”工程建設(shè),將其與“天網(wǎng)”工程對接,實(shí)現(xiàn)了室外監(jiān)控和室內(nèi)監(jiān)控的有機(jī)融合,全面提高中心城區(qū)的物防、技防能力,切實(shí)解決困擾商業(yè)經(jīng)營者多年的難題。

(三)積極推動建立信息化主導(dǎo)型警務(wù)模式

大力推進(jìn)公安“大情報(bào)”綜合應(yīng)用平臺建設(shè),在公安部組織的大情報(bào)三級聯(lián)動實(shí)地測試中取得全國地級市排名第二的好成績;警用地理信息平臺建設(shè)已在全省率先通過公安部驗(yàn)收;社會資源信息共享平臺在全省率先建成;警用實(shí)景三維地理信息系統(tǒng)成為全省首個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)景三維應(yīng)用平臺;市局新的指揮中心改造工程年底將竣工,其功能性、信息化、科技化程度將步入全省設(shè)區(qū)市公安局先進(jìn)行列;刑事技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、技偵技術(shù)、視頻技術(shù)一批信息化平臺已經(jīng)或正在建設(shè),信息化高端應(yīng)用和精準(zhǔn)打擊能力不斷提升。

(四)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

堅(jiān)持以制度促管理,以制度促規(guī)范。市局從崗位職責(zé)、行為規(guī)范、執(zhí)法流程、管理規(guī)范四個(gè)方面入手建立制度規(guī)范376項(xiàng),逐步形成了執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,全面推行“三評兩延伸”執(zhí)法質(zhì)量考評新機(jī)制,在全省率先實(shí)現(xiàn)了全部案件網(wǎng)上錄、網(wǎng)上辦、網(wǎng)上審,各類行政、刑事和勞教案件一律從網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。為對接新《刑訴法》的實(shí)施,市局在全省率先制定出臺了執(zhí)法辦案場所使用管理規(guī)定。同時(shí),在全省率先建立實(shí)行干部使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)必須征求法制部門意見的監(jiān)督制度。創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式,創(chuàng)新推出執(zhí)法背景調(diào)查和特殊執(zhí)法對象的案后回訪、看守所“光明電視臺”等一系列人性化執(zhí)法舉措。2012年市公安局被公安部命名為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”;《執(zhí)法對象處罰前背景調(diào)查規(guī)定和特殊執(zhí)法對象處罰后的跟蹤回訪辦法》被公安部評為“全國公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度”。

(五)大力推行服務(wù)型警務(wù)

緊緊圍繞提升戶籍、出入境、消防、交通管理等管理服務(wù)水平,積極推行“一站式”、“一窗式”、“一車式”、預(yù)約式、延時(shí)性服務(wù),在全省首創(chuàng)低碳流動服務(wù)車,將公安業(yè)務(wù)服務(wù)工作延伸到群眾的家門口;出入境服務(wù)中心開展受理、審批、證件簽發(fā)等“一站式”服務(wù),大大縮短了辦事流程,特別是全國首創(chuàng)出入境模擬通關(guān)成為服務(wù)群眾的一大亮點(diǎn),省公安廳專門在宜春召開出入境工作現(xiàn)場會;開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批綠色通道;合理布建車管服務(wù)點(diǎn),開展“4S”型服務(wù),車輛辦牌由幾天縮短到幾分鐘,省公安廳專門召開現(xiàn)場會推廣;中心城區(qū)交警全面推廣“喊話”交通管理模式,讓群眾時(shí)刻感到民警就在身邊,以交警執(zhí)法文明帶動市民交通文明。市公安局行政服務(wù)工作作為唯一基層公安單位受到省委表彰,市局行政服務(wù)窗口被公安部授予 “全國公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀基層單位”稱號。

(六)建立多樣化評警機(jī)制

堅(jiān)持做到把評判權(quán)交給群眾,在全市公安機(jī)關(guān)開展“開門評警”、“雙星互評”活動,打開大門訪民意、敞開心扉聽民聲。在全國首創(chuàng)開展評選“十佳愛警市民”和“十大親民警察”“雙十評”和“警媒論壇”活動,成為全省一大亮點(diǎn)和品牌,《人民公安報(bào)》頭版頭條給予充分報(bào)道。在全省率先建立警務(wù)資訊服務(wù)訪問中心,通過民情民意調(diào)查、警務(wù)工作回訪、民聲警務(wù)熱線、便民利民服務(wù)、警務(wù)資訊發(fā)布、執(zhí)法信息公開等功能,借助信息化手段開展警民交流互動,全面提升群眾滿意度,目前,該中心已進(jìn)行警務(wù)工作回訪13.3萬多人次,發(fā)送便民利民短信11萬余條。

(七)建立健全警務(wù)保障機(jī)制

積極構(gòu)建公安經(jīng)費(fèi)保障正常增長機(jī)制,市、縣兩級公安機(jī)關(guān)均實(shí)現(xiàn)了“收支脫鉤,全額保障”,各縣級公安機(jī)關(guān)民警加班補(bǔ)貼和職務(wù)套改工資已全部發(fā)放到位,公用經(jīng)費(fèi)保障也按新標(biāo)準(zhǔn)在全省率先落實(shí)到位。近三年,全市公安機(jī)關(guān)集中財(cái)力,先后投入資金約3.2億元,以解決信息化建設(shè)、基層所隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法裝備配備等難題。同時(shí),累計(jì)籌集資金近億元,建成了全省一流的偵察業(yè)務(wù)大樓、出入境辦證大廳、警察訓(xùn)練基地、警察室內(nèi)訓(xùn)練館、交警指揮中心、綜合辦案中心,特警支隊(duì)、巡警支隊(duì)、宜陽分局、國保職業(yè)據(jù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并投入使用。

(八)著力打造高素質(zhì)過硬警隊(duì)

始終堅(jiān)持政治強(qiáng)警,把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為全警思想政治教育的重點(diǎn),并推出一批在全市、全省乃至全國有影響的先進(jìn)典型,相繼推出了全國公安系統(tǒng)二級英模黃啟才、曾凱、李明華、廖輝等一批具有鮮明時(shí)代特征的先進(jìn)典型,成為近年來我省涌現(xiàn)全國公安系統(tǒng)二級英模最多的設(shè)區(qū)市。始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,通過公開選拔、競爭上崗等方式,讓一批年富力強(qiáng)的干部走上科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位,優(yōu)化干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),解決隊(duì)伍中壓級壓職的問題。始終堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式,成立宜春公安文聯(lián),組織開展一系列警營文化活動,實(shí)現(xiàn)以文化警、以文潤警、以文鑄警,保持隊(duì)伍旺盛的激情和磅礴向上的精氣神。始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針,把貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉政準(zhǔn)則作為公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn),制定出臺貫徹落實(shí)的“十條要求”,著力改進(jìn)調(diào)查研究、警衛(wèi)工作,精簡文山會海,厲行勤儉節(jié)約,市局工作會議次數(shù)、下發(fā)文件數(shù)、公務(wù)接待費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)均同比有較大下降。

二、警務(wù)改革創(chuàng)新應(yīng)把握好的幾個(gè)問題

警務(wù)改革創(chuàng)新是時(shí)代的需要,也是公安工作可持續(xù)發(fā)展的需要。改革創(chuàng)新要善于借勢借力,把握正確的方向,掌握好一個(gè)度,這樣才能有序推進(jìn),取得成功。

(一)必須堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)

警務(wù)改革創(chuàng)新涉及方方面面,僅靠公安部門一家難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),必須依靠各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為警務(wù)改革創(chuàng)新提供組織、人事、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源等方面的支持和保障,形成合力。

(二)必須堅(jiān)持解放思想

各地公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革尚處于探索上升階段,目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。這就需要進(jìn)一步解放思想,主動用改革的思維謀劃工作,善于用創(chuàng)新的辦法突破瓶頸,本著眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接,從有利于社會治理,有利于實(shí)現(xiàn)群眾愿望,有利于警隊(duì)建設(shè)出發(fā),大膽試、大膽闖,創(chuàng)造獨(dú)有的發(fā)展模式,打造具特色的公安品牌。

(三)必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

以往工作實(shí)踐中,有些地方不顧實(shí)際,貪大求全,為改革而改革,為創(chuàng)新而創(chuàng)新,一廂情愿地出臺一攬子大而全的改革創(chuàng)新方案,用“新概念”裝舊內(nèi)容或穿新鞋走老路,導(dǎo)致一些改革創(chuàng)新之舉虎頭蛇尾,做夾生飯。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有差異,治安狀況各有不同,警務(wù)改革創(chuàng)新必須要從本地、本單位實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn),不要機(jī)械式理解上級改革導(dǎo)向,不生搬硬套先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法,不喊不切實(shí)際的口號,不提不切實(shí)際的舉措,該試點(diǎn)的不要倉促推開,該推開的一定要下大力氣抓落實(shí),使改革更加符合客觀發(fā)展規(guī)律,更加贏得各方支持,真正起到推動公安工作的實(shí)效。

(四)必須堅(jiān)持走群眾路線

公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新要始終以為人民群眾謀福祉為出發(fā)點(diǎn),以人民群眾滿不滿意為落腳點(diǎn)。沒有人民群眾的廣泛支持和參與,改革創(chuàng)新只能是無源之水,無本之木。這是多年來公安工作實(shí)踐的結(jié)晶。警力有限,民力無窮。警務(wù)改革創(chuàng)新要始終依靠群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,把群眾的智慧和力量融入到工作中來,使人民群眾既是參與者更是受益者,這樣才有恒久的生命力,才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三、警務(wù)改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為,警務(wù)改革創(chuàng)新要適應(yīng)世情、國情的變化,主動對接新時(shí)期人民群眾的新期待新要求,按照“少碰體制、多建機(jī)制”的原則,科學(xué)謀劃改革創(chuàng)新的實(shí)施路徑和具體措施,切實(shí)為做好維護(hù)穩(wěn)定、守護(hù)平安各項(xiàng)工作及公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)樹立新的維權(quán)觀,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定深化改革創(chuàng)新

1.著力提升情報(bào)信息預(yù)警和加工生成能力。進(jìn)一步健全情報(bào)信息分析研判機(jī)制,著力構(gòu)建高效靈敏的情報(bào)信息工作主渠道,建立以每日聯(lián)勤會商、每周綜合分析、每月視頻調(diào)度為主體的情報(bào)信息綜合會商研判機(jī)制,綜合運(yùn)用各種執(zhí)政資源,增強(qiáng)預(yù)警信息加工和情報(bào)生成能力,實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞、情報(bào)分析研判、警務(wù)決策指揮的無縫對接,做到見事早、預(yù)判準(zhǔn)、反應(yīng)快,堅(jiān)決防止“神不知、鬼不覺”問題發(fā)生。

2.著力提升用法治思維和法治方式化解社會矛盾能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主、維權(quán)為先”的工作思路,進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制,把工作的立足點(diǎn)放在源頭化解、解決好涉及群眾切身利益的根本問題上,主動前移維穩(wěn)工作關(guān)口,依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)村組織建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處中心,完善派出所、巡警隊(duì)、交警隊(duì)群眾矛盾調(diào)解機(jī)制,深化警維、警回共建機(jī)制,最大限度把問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài),防止矛盾激化升級;堅(jiān)持開門接訪,對涉法涉訴公安信訪問題引導(dǎo)群眾走法律途徑解決,盡最大努力實(shí)現(xiàn)停訪息訴、案結(jié)事了。

3.著力提升應(yīng)急處突能力。要針對恐怖活動、各類突發(fā)群體性事件、個(gè)人極端暴力案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn),未雨綢繆,進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、協(xié)同處置機(jī)制,著力完善應(yīng)急處突預(yù)案,加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全防范,加強(qiáng)反恐專門力量和應(yīng)急力量體系建設(shè),組織反恐處突演練,切實(shí)提高有效防范和穩(wěn)妥應(yīng)對能力,真正做到把維護(hù)人民群眾切身利益放在第一位。

4.著力提升網(wǎng)上斗爭能力。充分發(fā)揮網(wǎng)上維護(hù)政治安全機(jī)制的作用,從加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控處置、輿情引導(dǎo)、防范控制、偵查打擊、技術(shù)反制等方面入手,進(jìn)一步健全完善虛擬社會管控機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)上巡查,加強(qiáng)落地查控,嚴(yán)防網(wǎng)上惡意操作和有害信息傳播,嚴(yán)防網(wǎng)上秘密勾連、煽動滋事。要積極推動網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè),用網(wǎng)言網(wǎng)語提高輿情引導(dǎo)效果。

(二)牢固新的平安績效觀,圍繞提升打擊防控能力深化改革創(chuàng)新

1.繼續(xù)做優(yōu)立體治安防控體系。不斷完善以指揮中心為龍頭、以警務(wù)信息平臺為支撐、以“六張網(wǎng)”為骨架的打防管控一體化立體化社會治安防控體系,著力織密街面巡邏防控網(wǎng)、筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、嚴(yán)密單位內(nèi)部和行業(yè)場所防控網(wǎng)、加強(qiáng)治安卡口和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、強(qiáng)化技術(shù)視頻防控網(wǎng)、完善網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控網(wǎng),織密視頻“天網(wǎng)”、街面“地網(wǎng)”和摩托車電瓶車防盜網(wǎng),發(fā)揮治安崗?fù)すδ埽畲笙薅劝丫[到街面、屯兵街頭,實(shí)現(xiàn)警民協(xié)防、聯(lián)防,提高見警率處事率,擠壓違法犯罪空間。

2.繼續(xù)做強(qiáng)信息、科技支撐。樹立向信息化、高科技要警力、要戰(zhàn)斗力的理念,以搶占信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)制高點(diǎn)為依托,以建立“大整合、高共享、深應(yīng)用”的數(shù)據(jù)“警務(wù)云”為核心,整合內(nèi)部信息資源,共享社會信息資源、“三網(wǎng)”信息資源;完善警用地理、實(shí)景三維、視頻卡口、社會信息采集、情報(bào)分析和視頻作戰(zhàn)等若干應(yīng)用平臺建設(shè)與運(yùn)用,著力優(yōu)化升級系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人、事、物、案的自動關(guān)聯(lián)分析;加大對刑事技術(shù)、技偵技術(shù)、網(wǎng)安技術(shù)、圖偵技術(shù)、安防技術(shù)等高科技裝備的投入,使信息作戰(zhàn)平臺和高科技裝備成為精準(zhǔn)打擊犯罪的尖刀利器和殺手锏,進(jìn)一步提升公安核心戰(zhàn)斗力。

3.繼續(xù)做實(shí)實(shí)有人口動態(tài)管理。牢固樹立“管住了人就管住了治安”的理念,大力實(shí)施“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”全覆蓋管理模式,借助信息化手段,大力整合、實(shí)時(shí)跟蹤、全程記錄流動人口的居住、就業(yè)等信息,有效掌控其動態(tài)軌跡;積極爭取黨委、政府的重視和支持,穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革,促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋,從根本上解決流動人口管理難題。以“底數(shù)清、控得住”為目標(biāo),積極探索重點(diǎn)對象聯(lián)管聯(lián)控工作機(jī)制,發(fā)動社會力量參與,切實(shí)將有前科劣跡人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人以及有報(bào)復(fù)社會傾向人員等重點(diǎn)人員全部納入管控視線,防止產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害。要采取與少數(shù)民族同胞共建等方式,及時(shí)掌控外來新疆籍、藏區(qū)人員的動態(tài),嚴(yán)防恐怖分子落腳藏匿或從事暴恐活動。

(三)緊扣新的核心價(jià)值追求,圍繞保障公平正義深化改革創(chuàng)新

1.嚴(yán)密制度規(guī)范。緊扣各項(xiàng)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié),從實(shí)體和程序上進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),完善并細(xì)化執(zhí)法程序性規(guī)定和執(zhí)法流程,進(jìn)一步完善“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法崗位責(zé)任追究制和案件質(zhì)量終身責(zé)任制,將執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任落實(shí)都關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,設(shè)置隔離墻、通上高壓線,使執(zhí)法辦案民警不能為、不敢為。

2.全面推進(jìn)警務(wù)公開。堅(jiān)持以信息化促公開化,充分依托信息網(wǎng)絡(luò)、媒介、資訊服務(wù)平臺推動警務(wù)公開,將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、進(jìn)展、結(jié)果和裁判文書等信息,凡是能公開的,一律通過各種有效方式向社會公眾和特定對象公開,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),努力以群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。

3.探索人性化執(zhí)法新途徑。法律無情人有情,司法公正不僅體現(xiàn)在法律層面上,更關(guān)乎每一個(gè)當(dāng)事人心理認(rèn)同和法律信仰。要把尊重和保障人權(quán)貫穿于執(zhí)法全過程,堅(jiān)持從細(xì)微處入手,積極實(shí)踐和探索人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法等舉措,使人民群眾通過公安執(zhí)法活動,感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán),感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫情,最大限度地化消極因素為積極因素,努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。充分借助信息化手段,全面推行執(zhí)法過程全網(wǎng)操作模式,發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督平臺、監(jiān)管場所遠(yuǎn)程監(jiān)控中心以及現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等監(jiān)督作用,努力實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動全程、實(shí)時(shí)監(jiān)督;緊緊圍繞現(xiàn)場執(zhí)法辦案、辦案場所建設(shè)使用等重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法考評監(jiān)督,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,有效防范執(zhí)法問題發(fā)生。

(四)強(qiáng)化新的效能觀,圍繞警務(wù)升級轉(zhuǎn)型深化改革創(chuàng)新

1.積極構(gòu)建大指揮警務(wù)體系。充分發(fā)揮指揮中心龍頭帶動作用,由傳統(tǒng)的以接警為主向接警與指揮處警轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步減少指揮層級,加強(qiáng)路面警力與專業(yè)警力的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化的指揮;積極推動多警種合成作戰(zhàn),一旦發(fā)生重大警情,確保做到情報(bào)預(yù)警、勤務(wù)部署、輿情引導(dǎo)、通信支持“四位一體”、同步聯(lián)動,使指揮更加順暢、反應(yīng)更加快速、實(shí)戰(zhàn)效能更加凸顯。

2.積極推動主動式社區(qū)(網(wǎng)格)警務(wù)。以實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為依托,積極推動實(shí)施主動式社區(qū)(網(wǎng)格)警務(wù),實(shí)行“一區(qū)一警”、“一格一警”或“一警多格”的模式,對警力不足的派出所實(shí)行由機(jī)關(guān)民警掛點(diǎn)補(bǔ)缺,推動警務(wù)前移、警力下沉。把理順基層所隊(duì)體制作為深化改革強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的重點(diǎn),進(jìn)一步明確基層派出所和專業(yè)隊(duì)的職責(zé)分工,給基層派出所松綁減負(fù),讓其將工作重心更多地放在治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防范管控工作和維護(hù)轄區(qū)秩序上,讓社區(qū)(網(wǎng)格)民警有足夠時(shí)間和精力種好“責(zé)任田”。

3.積極推行服務(wù)型民生警務(wù)。注重在加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理服務(wù)工作下工夫,最大限度簡政放權(quán),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供政策便利。在戶政、道路交通、消防、出入境等與群眾生活密切相關(guān)的行政服務(wù)領(lǐng)域,繼續(xù)推行 “一站式”、“一窗式”、“一車式”服務(wù),開展延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù),借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒介,建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室、網(wǎng)上車管所和民警微博、QQ群等,推行“一網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通”等服務(wù)模式,隨時(shí)為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、受理審批、警務(wù)公開、短信提醒等便民服務(wù),努力打造“24小時(shí)不下班”的群眾辦事服務(wù)窗口。緊扣服務(wù)民生,大力推行微警務(wù)工作,辦好小案件、調(diào)好小糾紛、解決小困難、做好小服務(wù),以實(shí)實(shí)在在的行動取信于民。

(五)緊扣新的建警理念,圍繞內(nèi)涵式發(fā)展打造過硬隊(duì)伍深化改革創(chuàng)新

英國警務(wù)理論學(xué)家約翰·安德遜在《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》中提出了 “無增長改善論”(Improve without growing),即警察機(jī)關(guān)在不增加人員編制、器材裝備的前提下改善與提高警力。這一理論對于目前警力矛盾突出的我國警務(wù)改革而言,無疑具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)意義。當(dāng)前,要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,通過內(nèi)涵式發(fā)展努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍。

1.健全思想政治工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全政治理論學(xué)習(xí)、思想政治教育、思想干預(yù)和示范引領(lǐng)、談心交流以及文化育警等制度和工作體系,努力形成主陣地灌輸、多渠道滲透、新手段施教、全方位育人的思想政治工作格局,進(jìn)一步鞏固民警思想陣地,筑牢“壓艙石”。

2.健全選人用人導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持完善干部選拔、競爭上崗、任期公示、定期輪崗等制度,建立人盡其才,才盡其用的崗位流動機(jī)制,使隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、部門結(jié)構(gòu)合理化、年齡結(jié)構(gòu)合理化,實(shí)現(xiàn)人心思干、見賢思齊的隊(duì)伍建設(shè)良性循環(huán)。

3.健全教育培訓(xùn)機(jī)制。牢固樹立“向教育訓(xùn)練要警力、要戰(zhàn)斗力”的理念,積極推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式,以警務(wù)技能、執(zhí)法辦案、信息化應(yīng)用、群眾工作、心理素質(zhì)等能力為重點(diǎn),切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)戰(zhàn)決策指揮、科學(xué)管理隊(duì)伍水平和民警的執(zhí)法能力、實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)和職業(yè)素養(yǎng),確保追得上、打得贏、說得過、判得明。

4.健全訪評機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)大走訪開門評警活動經(jīng)驗(yàn),結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,組織開展形式多樣的“民調(diào)評警”活動,以群眾是否滿意來評判我們的工作,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)公安工作,提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)民生、保障民生的能力和水平。

5.健全職業(yè)保障機(jī)制。牢固樹立以警為本理念,在工作上保障、在生活上關(guān)心關(guān)愛民警,切實(shí)加強(qiáng)對民警的心理健康保護(hù),抓好民警休假、定期體檢制度的落實(shí),逐步完善民警因公負(fù)傷救治“綠色通道”,依法嚴(yán)肅查處暴力襲警、侵害民警正當(dāng)權(quán)益和誣告民警的行為,讓民警有自豪感、歸屬感、幸福感。

6.健全反腐倡廉機(jī)制。注重強(qiáng)化問題導(dǎo)向,圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題深入開展專項(xiàng)整治,圍繞重點(diǎn)崗位建立健全明確具體、簡便管用的制度規(guī)定,把監(jiān)督制約機(jī)制貫穿到民警執(zhí)法辦案的全過程,延伸到人、財(cái)、物管理的各個(gè)方面,用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、用紀(jì)律約束民警、用紀(jì)律保護(hù)干部,引導(dǎo)廣大公安民警自覺守住做人做事的底線,自覺守住法紀(jì)的底線。

責(zé)任編輯:鐘 琳

D631.12

A

2095-2031(2014)02-0005-05

2014-03-16

萬秀奇(1963-),男,江西九江人,宜春市人民政府副市長,宜春市公安局局長,從事公安管理研究。

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