孫美紅　范明麗

[摘要]我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系勢(shì)在必行。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，以底線公平為基本價(jià)值取向構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系是可行的選擇。為此，本文論述底線公平視角下我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則、主要特征和必需的制度保障。研究者認(rèn)為，構(gòu)建底線公平的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，必須解決現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的二元化和碎片化問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系：合理劃分中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，全面調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；健全學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持學(xué)前教育復(fù)合式供給機(jī)制改革；以民生為導(dǎo)向，建立以公共服務(wù)為取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；公共服務(wù)體系；底線公平；政府主導(dǎo)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604（2014）01/02-0003-06

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）明確提出要“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”以來(lái)。我國(guó)地方政府紛紛對(duì)此進(jìn)行了積極探索。三年來(lái)，各種學(xué)前教育政策不斷出臺(tái)，學(xué)前教育投入逐年提高，普惠性學(xué)前教育資源不斷增加，學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。那么，究竟什么樣的學(xué)前教育公共服務(wù)體系才符合我國(guó)國(guó)情？從歷史經(jīng)驗(yàn)看，單一的政府供給道路走不通，完全的市場(chǎng)供給道路也不可取，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“保障公平與兼顧效率”，滿(mǎn)足當(dāng)前民眾多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)需求，以底線公平為基本價(jià)值取向構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系是可行的選擇。

一、我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本價(jià)值取向——底線公平

明確的基本價(jià)值取向是進(jìn)行政策選擇的必要前提，甚至可以決定公共政策的性質(zhì)、方向、合法性、有效性和社會(huì)公正的程度?！瓕W(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是作為當(dāng)前我國(guó)完善和保障民生制度安排的重大任務(wù)而提出的，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，促進(jìn)公平是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本價(jià)值取向。由于不同的人對(duì)公平的理解存在差異，因此在構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過(guò)程中，籠統(tǒng)地談公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建必須遵循底線公平原則。

底線公平是景天魁于2004年提出的，它是一個(gè)描述和確定社會(huì)公平度的概念，即圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)教育與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展改革的現(xiàn)有水平出發(fā)，從百姓（最大多數(shù)人民群眾）最迫切、最基本的需要出發(fā)劃出一條線——“底線”。這條底線劃出了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性，底線以下部分表現(xiàn)的是權(quán)利的一致性，底線以上部分表現(xiàn)的是權(quán)利的差異性。所有公民在這條底線面前所具有的權(quán)利一致性就是“底線公平”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，底線公平不等于“低度公平”，更不是“低水平的公平”。它是就政府必須保障的、必須承擔(dān)的責(zé)任而言的，是責(zé)任的“底線”。這條底線以上或以外的部分，可以由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，甚至個(gè)人去承擔(dān)，可以靈活多樣，有差別。因此，底線公平與以往的公平理論不同，它既承認(rèn)權(quán)利的無(wú)差別性，也承認(rèn)權(quán)利的有差別性，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“無(wú)差別的公平”，同時(shí)也重視“有差別的公平”，是一種全面的公平觀。

以底線公平為基本價(jià)值取向構(gòu)建的學(xué)前教育公共服務(wù)體系可分為“底線學(xué)前教育公共服務(wù)”和“非底線學(xué)前教育公共服務(wù)”兩個(gè)層次，前者具有一致性，是“無(wú)差別的學(xué)前教育公共服務(wù)”；后者具有差異性，反映民眾需求的多樣性和偏好性，是“有差別的學(xué)前教育公共服務(wù)”，詳見(jiàn)圖1。根據(jù)底線公平的基本價(jià)值取向，在提供學(xué)前教育公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)該且必須優(yōu)先保障“底線學(xué)前教育公共服務(wù)”，然后才是“非底線學(xué)前教育公共服務(wù)”。

二、我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則

學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為教育公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益等都具有十分重要的意義。因此，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系時(shí)必須重視制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，其基本原則如下。

1.弱勢(shì)優(yōu)先，面向全員

弱勢(shì)群體相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體而存在，反映了社會(huì)上客觀存在的不平等。在很大程度上，弱勢(shì)群體的大量存在是我國(guó)各項(xiàng)保障制度和公共支持長(zhǎng)期落后造成的惡果。弱勢(shì)群體處于社會(huì)分層體系的底層，自我保障能力較弱，需要政府給予必要的保障。并且，優(yōu)先保障弱勢(shì)群體可以獲得最大的社會(huì)效益。實(shí)踐表明，同樣一筆錢(qián)，用于滿(mǎn)足窮人、弱者的基礎(chǔ)性需求比用于滿(mǎn)足富人、強(qiáng)者的非基礎(chǔ)性需求，其社會(huì)效益要大100倍以上。同時(shí)，國(guó)外長(zhǎng)期的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)也表明，優(yōu)先保障弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育，不僅有利于國(guó)民整體素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，更有利于打破貧困的代際循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定，甚至增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無(wú)論是從社會(huì)公平還是效率的角度出發(fā)，以底線公平為基本價(jià)值取向的學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的首要原則是弱勢(shì)優(yōu)先，面向全員。根據(jù)這一原則，政府在制訂學(xué)前教育公共服務(wù)的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體與弱勢(shì)地區(qū)。

2.政府主導(dǎo)，多元參與

政府主導(dǎo)，多元參與原則主要是指要處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。新中國(guó)成立后我國(guó)學(xué)前教育一直奉行“兩條腿走路”的發(fā)展方針，政府與社會(huì)都是發(fā)展學(xué)前教育的重要力量。然而，20世紀(jì)90年代后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)一度弱化了政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，致使學(xué)前教育過(guò)度市場(chǎng)化，質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，事業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。直至《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的發(fā)展方針后，學(xué)前教育事業(yè)才再一次迎來(lái)了春天。實(shí)踐表明，要構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元參與的原則。同時(shí)，底線公平也要求構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系時(shí)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元參與的原則。在滿(mǎn)足底線學(xué)前教育公共服務(wù)需求上，政府是第一責(zé)任人；在滿(mǎn)足非底線學(xué)前教育公共服務(wù)需求上，政府應(yīng)充分動(dòng)員社會(huì)力量，自己做好監(jiān)督、管理、指導(dǎo)與幫扶等工作。需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一，“政府主導(dǎo)”并不等于“政府全責(zé)”，政府不應(yīng)該也不可能承擔(dān)所有提供學(xué)前教育公共服務(wù)的責(zé)任。第二，社會(huì)力量也可以提供底線學(xué)前教育公共服務(wù)，如普惠性民辦園就是提供底線學(xué)前教育公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

3.可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)處理好短期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。美國(guó)高瞻佩里學(xué)前教育計(jì)劃的研究結(jié)果表明，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對(duì)貧困兒童早期的認(rèn)知和社會(huì)發(fā)展有重要意義，對(duì)其成年后的學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康狀況均有積極影響?？梢?jiàn)，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系時(shí)必須明確追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)效益，不可持續(xù)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系難以促進(jìn)社會(huì)公平。因此，我國(guó)除了要注重?cái)U(kuò)大學(xué)前教育服務(wù)的覆蓋面，保障幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平與規(guī)則公平外。更要注重學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量，尤其是教師隊(duì)伍的質(zhì)量、教育活動(dòng)的質(zhì)量等。需要特別指出的是，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須保持適度、科學(xué)合理的發(fā)展速度與規(guī)模，既不能僅僅停留在一般的規(guī)劃或會(huì)議部署上，也不能只講究一時(shí)的轟轟烈烈，搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。

三、我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的主要特征

1.水平特征：以基本性服務(wù)為主，以非基本性服務(wù)為輔

在公共服務(wù)水平上，我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系應(yīng)該以基本性服務(wù)為主，以非基本性服務(wù)為輔。首先，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了學(xué)前教育公共服務(wù)必須以基本性服務(wù)為主。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的根本矛盾是民眾人園需求的日益增長(zhǎng)與普惠性學(xué)前教育資源的嚴(yán)重不足。盡管近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育得到了跨越式發(fā)展，但我們必須正視當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育普及率仍然不高的問(wèn)題。2012年，我國(guó)學(xué)前教育三年幼兒毛入園率為64.5%，也就是說(shuō)，尚有近1/3的幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得學(xué)前教育服務(wù)，農(nóng)村這一比率更高。其次，國(guó)家已從頂層制度設(shè)計(jì)上明確了我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)必須以基本性服務(wù)為主。2010年出臺(tái)的“國(guó)十條”強(qiáng)調(diào)把發(fā)展學(xué)前教育、構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)這一公共服務(wù)體系必須“堅(jiān)持公益普惠”的基本方向，達(dá)到“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的資源配置要求，完成“保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”的核心任務(wù)。可見(jiàn)，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)必須以提供基本性服務(wù)為主，以提供非基本性服務(wù)為輔。

2.結(jié)構(gòu)特征：保底不保頂

在公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)上，我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系呈現(xiàn)出“保底不保頂”的特征。以底線公平為基本價(jià)值取向構(gòu)建的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是一個(gè)“中間大兩頭小”的體系（見(jiàn)圖2）。在這個(gè)體系中，政府的作用是保底不保頂。處于底層的主要是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等弱勢(shì)地區(qū)的絕對(duì)弱勢(shì)群體，他們是需要政府優(yōu)先予以保障的對(duì)象，政府應(yīng)出資為其提供有質(zhì)量保障的學(xué)前教育公共服務(wù)。處于第二層的主要是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市中的困難群體等相對(duì)弱勢(shì)群體，他們同樣在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及文化系統(tǒng)中處于不利地位，也需要政府給予必需的保障。處于第三、四層的是數(shù)量相對(duì)龐大的中等收入群體，他們?cè)谡?、社?huì)、家庭合理分擔(dān)機(jī)制的保障下能享受到一定的學(xué)前教育公共服務(wù)。處于頂層的是強(qiáng)勢(shì)群體，他們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及文化方面通常占據(jù)廣泛的資源，具有很強(qiáng)的自我保障能力，可以自行負(fù)擔(dān)費(fèi)用以享受學(xué)前教育公共服務(wù)?？梢?jiàn)，以底線公平為基本價(jià)值取向的學(xué)前教育公共服務(wù)體系實(shí)質(zhì)上是一種保障底層群體享受學(xué)前教育公共服務(wù)權(quán)利的模式。

3.功能特征：補(bǔ)救性與發(fā)展性相結(jié)合

學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有多方面的社會(huì)功能，但從解決與預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的角度看，它體現(xiàn)出明顯的補(bǔ)救性與發(fā)展性相結(jié)合的功能。補(bǔ)救性功能是當(dāng)前構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的首要功能，集中體現(xiàn)在政府通過(guò)運(yùn)用各方力量重新分配社會(huì)資源以為民眾提供普惠性學(xué)前教育，如政府采取有力措施在短時(shí)期內(nèi)一定程度上緩解存在已久的“入園難”“入園貴”等問(wèn)題。需要特別強(qiáng)調(diào)的是。這里的補(bǔ)救性功能是“雙重的”，第一，從對(duì)象上說(shuō)，首先強(qiáng)調(diào)政府要優(yōu)先滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的學(xué)前教育需求，確保弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。第二，從學(xué)前教育需求看，強(qiáng)調(diào)政府要優(yōu)先保障底線學(xué)前教育公共服務(wù)需求。發(fā)展性功能集中體現(xiàn)在預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生方面，比如，消除或緩解那些會(huì)使人們陷入接受學(xué)前教育服務(wù)困境的因素。舉例來(lái)說(shuō)，為避免出現(xiàn)或緩解“入園難”或“入園貴”問(wèn)題，政府可提前規(guī)劃配置足夠的普惠性學(xué)前教育公共資源。

四、我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的制度保障

我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)籌劃，積極落實(shí)，有序推進(jìn)。具體而言，必須做到以下幾點(diǎn)。

1.解決現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的二元化和碎片化問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系

完善的政策體系是學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的制度基礎(chǔ)。2010年以來(lái)，盡管中央和各地都出臺(tái)了一系列積極發(fā)展學(xué)前教育的政策，但缺乏學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展政策方面的頂層設(shè)計(jì)。目前，一些重要政策的出臺(tái)，通常具有強(qiáng)烈的應(yīng)急性，表現(xiàn)出明顯的二元化和碎片化特征。我國(guó)各地區(qū)出臺(tái)了很多不同的學(xué)前教育政策，同一政策在城鄉(xiāng)間、群體間、區(qū)域間實(shí)施的情況也存在很大差異。因此，我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的首要目標(biāo)，就是解決現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的二元化和碎片化問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系，由國(guó)家確定基本、統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)前教育政策。

2.合理劃分中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，全面調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的財(cái)政體制是學(xué)前教育公共服務(wù)體系順利構(gòu)建的保障。要建立與“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政投入體制，首先，必須重新劃分中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)。當(dāng)前，中國(guó)地方政府總收入占全國(guó)GDP的50%左右，卻要負(fù)擔(dān)70%以上的支出責(zé)任，事權(quán)與財(cái)權(quán)極不匹配。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，如果不改變現(xiàn)行政府間的職責(zé)分工，就需要重新確定中央與地方政府間的稅收分享比例，擴(kuò)大地方財(cái)政的稅收資源；如果不改變現(xiàn)行分稅體制下中央與地方的財(cái)權(quán)劃分狀況，就必須重新明確各級(jí)政府間的職責(zé)分工。考慮到構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系這一目標(biāo)，研究者認(rèn)為，在財(cái)權(quán)劃分狀況不變的情況下重新設(shè)計(jì)中央與地方政府的職責(zé)分工有一定的可行性。具體而言，中央政府要把重點(diǎn)放在推動(dòng)學(xué)前教育立法、制訂學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度上；承擔(dān)保障老、少、邊、窮、民族地區(qū)弱勢(shì)群體普惠性學(xué)前教育的責(zé)任；研究制訂財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的底線比例并明確人均財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；研制學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立制度化的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村、邊疆、貧困、民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育；通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，對(duì)財(cái)力薄弱的省份與地區(qū)給予特殊傾斜支持甚至全額支持。省級(jí)政府要承擔(dān)落實(shí)中央學(xué)前教育方針政策的責(zé)任，分析和預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等的發(fā)展對(duì)學(xué)前教育的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育公共服務(wù)的類(lèi)型和層級(jí)結(jié)構(gòu)；承擔(dān)縮小城鄉(xiāng)和不同市縣之間學(xué)前教育發(fā)展差距的責(zé)任；切實(shí)加大對(duì)省域內(nèi)農(nóng)村等弱勢(shì)地區(qū)條件簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)薄弱的幼兒園及教師工資待遇等薄弱環(huán)節(jié)的投入與保障力度；整體規(guī)劃并加強(qiáng)幼兒師范教育，制訂全省在職教師和園長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃與考核辦法；擔(dān)當(dāng)學(xué)前教育發(fā)展評(píng)估責(zé)任，組織評(píng)估轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育公共服務(wù)保障程度和水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，確定評(píng)估主體、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果使用等。市縣政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起管理指導(dǎo)縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)落實(shí)上級(jí)教育政策的職責(zé)；建立市縣轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、不低于省級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此在不同園所之間分配教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核，依據(jù)縣級(jí)財(cái)力優(yōu)先保證編制內(nèi)幼兒園教師的工資、津貼與福利待遇，督促并支持各類(lèi)性質(zhì)幼兒園落實(shí)非在編教師的基本工資待遇、社會(huì)保障及福利等；保障縣域內(nèi)幼兒園的合理布局、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔(dān)學(xué)前教育投入責(zé)任，只負(fù)責(zé)學(xué)前教育的基本管理、指導(dǎo)與監(jiān)督工作，但提高學(xué)前教育質(zhì)量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職責(zé)之一。其次，還必須全面調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例，從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的“存量結(jié)構(gòu)”方面建立制度化、彈性化的學(xué)前教育公共服務(wù)投入增長(zhǎng)機(jī)制。另一方面，要努力構(gòu)建以?xún)?yōu)先發(fā)展普惠性幼兒園為主的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類(lèi)幼兒園向普惠性方向發(fā)展。同時(shí)，要打破公民辦壁壘，加大對(duì)各類(lèi)普惠性幼兒園的投入力度；積極探索合理利用公共財(cái)政盤(pán)活已有各類(lèi)小規(guī)模民辦園的政策舉措。

3.健全學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持學(xué)前教育復(fù)合式供給機(jī)制改革

當(dāng)前，我國(guó)政府正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其重中之重便是推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制和方式的創(chuàng)新，設(shè)計(jì)公平高效的公共服務(wù)模式。鑒于當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)仍存在公平不足、發(fā)展失衡、資源總體匱乏等問(wèn)題，我們必須解決現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的二元化和碎片化問(wèn)題，健全學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持學(xué)前教育復(fù)合式供給機(jī)制改革。也就是說(shuō)，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過(guò)程中，必須在確立政府主導(dǎo)地位的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的作用，不斷深化和細(xì)化學(xué)前教育公共服務(wù)供給中各參與方尤其是政府的角色定位與職能分工。一方面，政府是提供底線學(xué)前教育公共服務(wù)（普惠性學(xué)前教育）的首要責(zé)任人，必須制訂學(xué)前教育公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等，并且要加大對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)的財(cái)政支持與監(jiān)管、指導(dǎo)的力度，以提高學(xué)前教育公共服務(wù)的質(zhì)量和效益；另一方面，政府也是保障非底線學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量的最終責(zé)任人，必須強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與伙伴關(guān)系的規(guī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)市場(chǎng)及其伙伴的服務(wù)質(zhì)量，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制與退出機(jī)制；同時(shí)，政府還要大力培育社會(huì)組織，提供與其供給學(xué)前教育公共服務(wù)相適應(yīng)的保障、激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，最終形成“政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)調(diào)，公眾參與”的復(fù)合式供給機(jī)制。

4.以民生為導(dǎo)向，建立以公共服，務(wù)為取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制

健全的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系與科學(xué)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制是學(xué)前教育公共服務(wù)體系有序構(gòu)建的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府及其官員的績(jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上是以追求更高的GDP為取向的，這就直接導(dǎo)致部分地方政府及其主管部門(mén)官員對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位、重視不足，不作為、不盡責(zé)甚至有意推卸發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任。在新的時(shí)代背景下，要構(gòu)建有序的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，首先必須改變以往以GDP為主要取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，建立以公共服務(wù)為取向、多指標(biāo)并行的評(píng)價(jià)體系。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)制訂事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃，按照工作職責(zé)把學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建納入目標(biāo)管理的范疇，確保各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共管，以此強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，為全體社會(huì)成員提供普惠性的學(xué)前教育公共服務(wù)。同時(shí)，在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，將學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建情況納入各級(jí)政府教育督導(dǎo)考核范圍，將督查結(jié)果作為考核各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，負(fù)責(zé)人職位晉升等的重要依據(jù)。對(duì)于學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建與探索成績(jī)突出、效果良好的地區(qū)和責(zé)任人，應(yīng)進(jìn)行有影響力的宣傳、表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則進(jìn)行責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)，并責(zé)令其在限期內(nèi)重新研究制訂科學(xué)、適宜的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃與路線圖。