張自學(xué)

（青海智鑫電力監(jiān)理咨詢有限公司， 青海 西寧 810008）

工程監(jiān)理是強化工程質(zhì)量管理、確保工程進度、控制工程造價，提高投資效益及施工水平的有效方法。實踐證明：電力基建工程實行監(jiān)理委托，減少了不合理的額外支出，保證了工程質(zhì)量和工期及合同的履行，確保了國家建設(shè)計劃和工程的順利實施，對業(yè)主和承包人雙方均有利。業(yè)主發(fā)揮建設(shè)管理的主要作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等諸多方面的關(guān)系，實現(xiàn)目標管理。監(jiān)理依據(jù)合同，全權(quán)負責工程的監(jiān)督管理，有效進行工程進度、質(zhì)量和投資的控制，并現(xiàn)場協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

1 監(jiān)理的工作任務(wù)

監(jiān)理工作是接受業(yè)主安排，對施工過程進行監(jiān)理，以實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計的目標，使工程按期保質(zhì)地順利建成并使工程投資額不超原定計劃額。

1.1 工程進度控制方面的任務(wù)

協(xié)調(diào)各承包商的施工進度，保證工程項目各個部位施工的緊密銜接配合以縮短建設(shè)工期。要求各承包商按照施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃施工，當個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)延期時，促使其采取措施并協(xié)助解決困難。向業(yè)主定期報告施工進度情況，并提出施工中出現(xiàn)的問題以及解決的意見和建議。要求供貨商按計劃提供施工物資進度計劃，保證按期按質(zhì)供貨。

1.2 質(zhì)量控制方面的任務(wù)

經(jīng)常性地專職檢查工程各部位的施工質(zhì)量，并建立質(zhì)量記錄。隨時對工程使用的原材料、半成品的質(zhì)量進行試驗檢查，拒絕使用不合格材料；要求更換不符合質(zhì)量標準的材料。對工程使用的永久設(shè)備進行檢查，必要時可對廠家檢查；組織各單位工程及整個工程的竣工預(yù)驗收工作，指出補救措施，提出預(yù)驗收報告及質(zhì)量評估報告。

1.3 控制投資方面的任務(wù)

審核設(shè)計變更，控制附加和額外工程的工程量。審核承包商工程進度款及工程量清單。根據(jù)合同規(guī)定，處理承包商索賠申報書，提出審核意見并報業(yè)主。

1.4 其他任務(wù)

督促各承包商做好施工安全工作，預(yù)防發(fā)生重大人身傷亡事故；協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，處理施工過程中出現(xiàn)的問題。

2 工程進度控制

2.1 工程進度控制的措施

進度計劃的審查及施工準備檢查。在工程開始實施前，首先要審查承包商提交的進度計劃，提出預(yù)審意見。必要時召集施工進度計劃審查會議，約請業(yè)主聽取承包商的匯報，并針對存在的問題進行討論、研究和澄清。針對存在的不足與問題，承包商對進度計劃進行修改，提交監(jiān)理部審批。進度計劃的實施過程，監(jiān)理部將根據(jù)合同文件規(guī)定的工期目標、階段性工期控制目標和批準的進度計劃，檢查承包商的施工組織和施工準備；監(jiān)督以安全施工促進工程進展、以工程質(zhì)量促進施工進度，建立健全工程進度管理機構(gòu)，做好生產(chǎn)調(diào)度、施工安排與調(diào)整等各項工作；檢查承包商控制關(guān)鍵線路工程項目各重要部位的施工進展，逐日、逐月檢查施工準備、施工條件和實際進度，及時分析、協(xié)調(diào)和解決影響工程進度的干擾因素，促進工程順利進行；當工程進展可能影響合同工期目標按期實現(xiàn)時，督促或指令承包商作出調(diào)整安排，并提交審批后實施，確保合同工期的按期實現(xiàn)。

2.2 進度計劃執(zhí)行情況檢查

審查施工進度計劃的執(zhí)行情況，督促承包商嚴格執(zhí)行進度計劃，并按合同規(guī)定的期限及時提交進度計劃報告。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：已完成的分部分項工程量和累計完成量；主要物資、材料的實際進場數(shù)量、消耗量和儲量；施工現(xiàn)場各類人員的數(shù)量、施工設(shè)備的數(shù)量及技術(shù)狀況；已完成的工程形象進度和必要的進度形象圖片；已經(jīng)延誤和可能延誤施工進度的因素及應(yīng)采取的措施、施工場地及道路利用的時間與范圍；業(yè)主提供的臨時工程與輔助設(shè)施的利用情況；工程量、工程變更、質(zhì)量、安全、停工、復(fù)工記錄；影響工程進展的特殊事件及原因；工程財務(wù)流動計劃。

在施工過程中，監(jiān)理部將密切跟蹤監(jiān)測施工進度，控制關(guān)鍵線路各重要項目的進展，將實際施工進度與計劃進度相比較，找出偏差，分析偏差，研究偏差對后續(xù)工作的影響，提出解決措施和辦法。同時，隨工程進展逐旬、逐月檢查施工準備、施工條件、設(shè)備供貨和工程進度計劃的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決影響工程進展的外部條件和干擾因素，促進工程施工的順利進行。

在橋電火電項目(2×135MW)的施工中，監(jiān)理根據(jù)材料(水泥)的實際進場數(shù)量消耗量和庫存量，以及同期當?shù)厮嗥髽I(yè)的供應(yīng)量，發(fā)現(xiàn)由于水泥庫存量不足，不能確保土建施工(冷卻塔)的連續(xù)施工。針對情況，監(jiān)理及時將情況通報施工企業(yè)及業(yè)主，通過各方協(xié)調(diào)及時調(diào)運水泥充實庫存，保障施工的連續(xù)進行，進而促進施工計劃順利進行。

3 工程質(zhì)量控制

3.1 及時確定質(zhì)量標準

工程開始之初，監(jiān)理應(yīng)會同業(yè)主，及時確定本工程選擇規(guī)范及驗評標準。基本原則如下：依據(jù)國家頒發(fā)的最新的技術(shù)標準；當合同文件規(guī)定的技術(shù)標準低于國家或國家部門頒發(fā)的強制性技術(shù)性標準時，應(yīng)按國家或國家部門頒發(fā)的強制性技術(shù)性標準執(zhí)行；當國家或國家部門頒發(fā)的技術(shù)標準(包括推薦標準和強制性技術(shù)性標準)低于合同文件規(guī)定的技術(shù)標準時，應(yīng)按合同文件規(guī)定的技術(shù)標準執(zhí)行；監(jiān)理部可以依照工程承建合同文件的規(guī)定，在征得業(yè)主批準后，對工程質(zhì)量控制所執(zhí)行的技術(shù)標準與質(zhì)量檢驗方法進行補充、完善和調(diào)整。

3.2 質(zhì)量控制的具體措施

(1)建立健全監(jiān)理部自身的質(zhì)量保證體系，明確監(jiān)理部內(nèi)部的職責分工，嚴格按照質(zhì)量管理作業(yè)文件規(guī)定的制度執(zhí)行。質(zhì)量控制分級負責，責任到人。

(2)按照制定的質(zhì)量管理作業(yè)文件的控制流程，根據(jù)具體工程特點分階段、分項目、分專業(yè)進行分解，制定具體的質(zhì)量控制方法，編制監(jiān)理規(guī)劃和詳細的監(jiān)理工作實施細則。

(3)審查并認可施工承包商選擇的分包單位、試驗單位的資質(zhì)；發(fā)現(xiàn)與申報不符時，提出書面更換及調(diào)整意見和建議。

(4)工程所用的原材料、半成品、預(yù)制件、加工件及購置件，必須具備完整的材質(zhì)合格證件及技術(shù)文件，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后方可使用。

(5)按有關(guān)規(guī)定定期核查施工承包商的實驗室，檢查實驗人員、測量儀器及特殊工種的資質(zhì)、重要文件及要求、大型機具的準用證是否符合；檢查試驗儀器、計量器具使用是否在規(guī)定的有效期內(nèi)。

(6)組織審查施工承包商編制的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書(施工措施)、施工質(zhì)量計劃、施工質(zhì)量保障措施、冬/雨季和高溫施工措施、防風措施、安全文明施工措施；參加重大項目施工方案和施工措施的討論和制定(大件吊裝、水壓方案等)；參加技術(shù)交底并監(jiān)督實施；在審查施工技術(shù)方案和施工作業(yè)指導(dǎo)書過程中，要對易發(fā)生質(zhì)量通病以及施工工藝易遺漏的項目及結(jié)構(gòu)部位(如設(shè)備保溫、屋面防水、地下通/溝道防水、電氣按線、電纜敷設(shè)及小型管道、儀表管道的布置和安裝)，進行重點審查并克服質(zhì)量通病，提出質(zhì)量監(jiān)理意見。

(7)每周召開周例會，提出上周存在的質(zhì)量問題，并進行質(zhì)量趨勢分析，提出下周質(zhì)量控制點，同時根據(jù)一個時期對質(zhì)量影響較大的作業(yè)面工藝，召開參建各方的技術(shù)人員參加的專題質(zhì)量討論會，共同研究解決辦法，促進工程質(zhì)量的改進和提高。

3.3 質(zhì)量控制的監(jiān)理方法

(1)制訂監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量控制體系，編寫分部分項、單位工程監(jiān)理規(guī)劃和專業(yè)工程的監(jiān)理工作實施細則，確定施工程序和質(zhì)量控制重點，控制施工質(zhì)量達到優(yōu)良等級。

(2)督促承包商建立質(zhì)量管理機構(gòu)，制訂、完善質(zhì)量保證措施，實行三級檢驗制度。

(3)督促檢查承包商按監(jiān)理部簽發(fā)的設(shè)計圖紙和經(jīng)過審查批準的施工方案、施工技術(shù)及施工組織設(shè)計進行施工；審查承包商的施工測量方案和測量成果；對測量控制網(wǎng)點、階段驗收、竣工驗收成果進行檢查或復(fù)測。

(4)督促承包商及時對各種原材料、配合比按規(guī)范要求進行試驗，并及時向監(jiān)理提交檢驗和試驗報告；不符合質(zhì)量規(guī)定的原材料和半成品不得使用，并限期清理出場。

(5)對施工質(zhì)量進行全過程、全方位的監(jiān)督管理，并對承包商的施工人員、投入使用的機械設(shè)備等進行動態(tài)監(jiān)控和記錄，以保證施工進度和質(zhì)量的要求。

(6)監(jiān)理人員對重點工序、關(guān)鍵部位、工藝試驗、原材料的檢測和試驗等進行全過程旁站監(jiān)理。

(7)監(jiān)理人員根據(jù)施工質(zhì)量監(jiān)控記錄和檢驗資料，及時簽發(fā)監(jiān)理指令，及時糾正違章施工。

(8)復(fù)查工程質(zhì)量的日常原理和控制，主持分項分部工程、關(guān)鍵點、重要工序、工藝和隱蔽工程的檢查；對施工完成的分項分部工程、重要關(guān)鍵工序和隱蔽工程，按照國家及行業(yè)制定的驗收規(guī)范和驗收標準評定并簽證確認；土建完工后需安裝的，應(yīng)辦理相關(guān)交安手續(xù)；安裝工藝系統(tǒng)單項和分部試運行中間驗收，應(yīng)進行簽字確認制度。

(9)審查承包商提交的質(zhì)量事故報告，提出處理意見，并及時呈報業(yè)主，監(jiān)督質(zhì)量事故的處理。

(10)審查承包商提交的質(zhì)量報表；按業(yè)主規(guī)定，編制工程質(zhì)量報表。

(11)監(jiān)理部對在建或完建的單位工程質(zhì)量進行分析和質(zhì)量評定，并向業(yè)主呈報質(zhì)量分析報告或?qū)ｍ棻O(jiān)理工作報告。

(12)審查施工承包商提交的竣工資料，督促施工承包商及時完成竣工資料的移交、建檔、歸檔工作。

4 工程投資控制

4.1 投資控制的方法

編制工程項目投資控制目標。根據(jù)施工進度編制各年、季、月的投資控制計劃目標，進行工程投資動態(tài)控制。明確計量管理工作的辦法、手段和程序，明確計價支付程序。承包商按承包合同規(guī)定期限向監(jiān)理部報送支付工程量結(jié)算申請，監(jiān)理部及時全面審核后，由總監(jiān)簽署確認并報業(yè)主批準支付。審查施工詳圖，嚴格控制設(shè)計變更，及時分析設(shè)計變更對投資控制的影響。做好工程監(jiān)理記錄，保存各種文件圖紙，注意積累資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。對工程施工過程中的投資支出作出分析與預(yù)測，定期向業(yè)主提交項目投資控制及其存在問題的報告。主動監(jiān)理，避免事后檢查而造成返工。審查承包商提交的施工組織設(shè)計和分項工程的施工方案，協(xié)助和督促承包商科學(xué)地組織施工，正確處理項目投資和工期、項目投資與工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，努力促使人力、設(shè)備、材料、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用，提高綜合經(jīng)濟效果。

4.2 合同工程成本控制的措施

在投資控制過程中，要加強安裝合同有關(guān)的成本控制。成本控制的目的與進度控制相同，旨在不斷監(jiān)督最新的實際成本，預(yù)測完工的最終成本，根據(jù)批準的預(yù)算計算成本差異，以便采取必要的補救措施。監(jiān)理部成立以總監(jiān)為組長、造價師為副組長的合同工程成本控制小組，人員包括各項目監(jiān)理組中負責現(xiàn)場計量的監(jiān)理人員和測量監(jiān)理人員等。合同工程成本控制小組的任務(wù)和職責包括：審查或確認現(xiàn)場計量；與承包商共同進行計量，確認設(shè)計文件的工程量和變更工程量；確定變更項目的單價；計算和審查索賠費用計算成果；審查承包商的中期計量以及單項工程的最終計量等。在小組指導(dǎo)下，采取如下措施進行合同費用的控制。

(1)編制合同工程成本控制工作計劃，制定詳細的工作流程圖。

(2)根據(jù)批準的施工進度計劃及其調(diào)整和修改，進行分時段完成的工程量統(tǒng)計，編制或修訂各合同工程的合同費用支付計劃，作為業(yè)主籌措資金的參考。

(3)嚴格按照施工合同的規(guī)定進行計量、統(tǒng)計和復(fù)核，尤其是合同工程或單項工程的最終計量，避免因計量出現(xiàn)差錯而影響合同費用支付，保護業(yè)主或承包商的合法利益。

(4)對合同費用的支付數(shù)量以及在項目間的分布進行分析與預(yù)測，定期或不定期地向業(yè)主提交合同費用支付和存在問題以及對整個工程的合同費用支付情況的影響的報告。

(5)對合同變更從技術(shù)、合同費用和進度方面進行綜合分析，拒絕將會對業(yè)主的綜合經(jīng)濟利益帶來損失的合同變更。

(6)督促業(yè)主全面履行施工文件規(guī)定的職責和義務(wù)，避免索賠事件發(fā)生；做好各種工程施工記錄，保存各種工程來往文件，以便正確公正地處理索賠事宜，保證費用支出的合理性和正確性。

(7)慎重地進行工期延誤的評估。避免指令承包商進行不必要的趕工和加速，從而避免業(yè)主不必要的加速或趕工費用的支出。

5 結(jié) 語

綜上所述，只有監(jiān)理認真執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，利用合理的方法及措施，切實履行監(jiān)理責任，才能控制好質(zhì)量、確保進度，進而控制好資金，才能最大限度地提高資金利用率，縮短工期，減少損失，進而取得最大的經(jīng)濟效益，