劉運(yùn)華

（勝利油田勝利建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 山東 東營 257000）

工程建設(shè)監(jiān)理制的建立，為中國的建設(shè)工程管理做出了巨大貢獻(xiàn)。這一制度建立以來，經(jīng)歷了 25 年的創(chuàng)新發(fā)展，我國擁有了一定規(guī)模的工程監(jiān)理從業(yè)隊伍，建立了相對完善的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2003 年建設(shè)部出臺了《關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，2008 年住建部發(fā)布了《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，為工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理公司轉(zhuǎn)型指明了方向，意味著中國已發(fā)展了 20 余年的工程監(jiān)理行業(yè)面臨重新選擇，必須開辟新的發(fā)展道路。

勝利油田勝利建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司擁有綜合監(jiān)理資質(zhì)，取得了設(shè)備監(jiān)理資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、造價咨詢資質(zhì)。多年來，公司關(guān)注監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)型，注重在項目管理實踐中進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗。結(jié)合工程監(jiān)理、項目管理的現(xiàn)狀，根據(jù)實際情況，筆者談?wù)剬こ瘫O(jiān)理向項目管理公司轉(zhuǎn)型這一問題的看法，以求共同探索中國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展之路。

1 目前工程監(jiān)理和項目管理的現(xiàn)狀

1.1 工程監(jiān)理向項目管理轉(zhuǎn)型中的基本矛盾和不確定因素

(1)工程監(jiān)理對于工程全過程的覆蓋面比較窄。隨著監(jiān)理工作的全面推廣，監(jiān)理工作逐漸成為施工階段的質(zhì)量管理，進(jìn)度控制和造價控制都受到一定程度的限制。2001 年 5 月 1日實施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，基本上把工程監(jiān)理的工作內(nèi)容限定在了施工階段。陸續(xù)出臺的監(jiān)理旁站工作細(xì)則，更是將監(jiān)理工作推向了施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理?！督ㄔO(shè)工程安全管理條例》的推出，完全以法規(guī)的形式將監(jiān)理工作定位在了施工現(xiàn)場。

(2)監(jiān)理承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任無限放大。特別是安全監(jiān)管責(zé)任直接關(guān)聯(lián)，并且加重責(zé)任，使得監(jiān)理從業(yè)人員心有余悸，對行業(yè)前景充滿擔(dān)憂。工程監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)了人才流失現(xiàn)象。

(3)有的業(yè)主單位把工程監(jiān)理視為其派駐現(xiàn)場的巡視監(jiān)督。個別業(yè)主和主管部門不認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，靠不可抗拒的行政職權(quán)來進(jìn)行施工管理，行使著計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理手段，嚴(yán)重削弱了監(jiān)理最重要的管控職能。

(4)監(jiān)理行業(yè)人才隊伍老化，全行業(yè)高素質(zhì)的總監(jiān)人才緊缺。老一代從工程技術(shù)管理轉(zhuǎn)型過來的監(jiān)理人才逐漸退出監(jiān)理行業(yè)。新一代由監(jiān)理企業(yè)自己培育的監(jiān)理新人難當(dāng)大任，他們實踐經(jīng)驗欠缺的先天不足非常明顯。

(5)法律法規(guī)不夠健全，限制了行業(yè)的發(fā)展。管理政策的出臺，往往伴隨著重大事件、事故的發(fā)生。這種為遏制一些惡性事故的發(fā)生而出臺的文件、法規(guī)，雖然在短期內(nèi)可以發(fā)揮一定作用，但無法從根本上解決問題。

1.2 國家關(guān)于項目管理的政策體系

2002年1月10日建設(shè)部發(fā)布 GB/T 50326—2001《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》；2003 年建設(shè)部出臺《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市 [2003]30 號文)；2006 年 6 月 21 日建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 50326—2006《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》；2008 年 11 月 12 日住建部頒發(fā)了《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。各省市和行業(yè)也制定了項目管理實施辦法。

1.3 項目管理

推行項目管理缺少必要的資質(zhì)條件和相應(yīng)的法律法規(guī)。

(1)由于沒有資質(zhì)管理的要求，2003 年之后全國各地出現(xiàn)了項目管理的熱潮，許多監(jiān)理公司更名為項目管理公司。由于目前的管理體制，項目管理的策劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等幾個重要組成部分，均采用資質(zhì)準(zhǔn)入管理，使得項目管理公司的工作范圍極其有限，只是做一些程序上的工作，體現(xiàn)不出項目管理的價值，難以發(fā)揮項目管理的作用。

(2)目前的工程建設(shè)管理體制，使得項目管理工作的開展處于比較困難的境地。工程建設(shè)的各階段歸口于不同的管理部門，實施市場資質(zhì)準(zhǔn)入管理，策劃立項、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、造價控制、施工分別歸口于不同的行政管理部門。各管理部門從本部門的管理職能出發(fā)，不會也不可能從項目建設(shè)的全過程考慮問題。在這樣的背景下開展項目管理工作是比較困難的。

(3)對企業(yè)的考評體系不夠完善，不符合因素太多。中介行業(yè)的屬性就是它的服務(wù)性，沒有具體的、看得見的實體產(chǎn)品。對監(jiān)理考核的就是監(jiān)理服務(wù)水平和項目管理服務(wù)水平的優(yōu)劣、服務(wù)質(zhì)量的好壞以及信用等級的高低，評價的最佳體系和最佳手段就是市場。而現(xiàn)實中對監(jiān)理企業(yè)、項目管理企業(yè)的考評，行政化的成分太重。我們認(rèn)為對中介服務(wù)企業(yè)的考評應(yīng)該歸還給市場，由市場決定企業(yè)的生存和發(fā)展。政府主管部門對于中介企業(yè)的評價應(yīng)該是宏觀的、指導(dǎo)性的，不應(yīng)該是具體的、直接的。

2 監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 建設(shè)工程監(jiān)理與項目管理的主要區(qū)別

2.1.1 法律地位不同

早在 1997 年，《中華人民共和國建筑法》就明確了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，確立了工程監(jiān)理的法律地位。而項目管理尚處于探索和試驗階段，《指導(dǎo)意見》和《試行辦法》兩個文件提出，凡是具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)的，均可從事建設(shè)工程項目管理。這只是一種經(jīng)營許可，尚未形成制度，不具有法律地位。

2.1.2 市場地位不同

監(jiān)理企業(yè)是建筑市場的主體之一，監(jiān)理服務(wù)受到法律的保護(hù)和約束。工程監(jiān)理單位在其資質(zhì)許可范圍之內(nèi)，接受業(yè)主委托承擔(dān)工程監(jiān)理服務(wù)。項目管理企業(yè)在建筑市場中尚不占有主體地位。項目管理企業(yè)及從業(yè)人員既沒有法律保護(hù)機(jī)制，也缺乏法律約束機(jī)制。

2.1.3 服務(wù)階段不同

根據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，工程監(jiān)理僅限于施工階段的服務(wù)和其他相關(guān)服務(wù)。而項目管理則涉及到項目建設(shè)全過程的各個階段。

2.1.4 服務(wù)內(nèi)容不同

工程監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容是：根據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。項目管理的服務(wù)內(nèi)容是廣泛的，涵蓋項目的全過程；是運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進(jìn)行的全過程或分階段的專業(yè)化管理和服務(wù)的技術(shù)咨詢活動。

2.2 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

根據(jù)現(xiàn)階段建設(shè)監(jiān)理企業(yè)及項目管理現(xiàn)狀，大型監(jiān)理企業(yè)向項目管理型公司轉(zhuǎn)變是必然趨勢。

(1)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍過窄與業(yè)主的需求趨向多樣化和系統(tǒng)化之間的矛盾，促使監(jiān)理服務(wù)向項目管理轉(zhuǎn)型。目前，我國大多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)的工作范圍僅局限于施工階段，對整個建設(shè)周期的大部分過程并沒有介入，沒有實現(xiàn)全過程管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、項目法人制度的完善和建筑市場國際化的趨勢，建設(shè)單位的需求也在不斷變化和發(fā)展?？偟内厔菔呛喕陨淼墓ぷ?。這種對建設(shè)項目全過程管理服務(wù)越來越強(qiáng)烈的需求，是目前許多監(jiān)理企業(yè)所不能滿足的。

(2)25 年的監(jiān)理實踐，為建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，為建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。大型監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化程度高，專業(yè)人才資源豐富，專業(yè)類別涵蓋項目管理的各個階段，企業(yè)資質(zhì)在企業(yè)發(fā)展中獲得了擴(kuò)展和提升。這些都為監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

(3)監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅能進(jìn)一步提高工程建設(shè)投資效益和建設(shè)水平，發(fā)展和完善我國的建設(shè)市場，對我們參與由建筑市場國際化帶來的競爭，也起到了積極的作用。監(jiān)理企業(yè)若想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須向項目管理公司轉(zhuǎn)型，并學(xué)習(xí)其先進(jìn)的方法和手段。

(4)建設(shè)單位最大的愿望就是優(yōu)質(zhì)、高效、低耗，在盡可能短的時間內(nèi)用盡可能少的資源得到滿意的建設(shè)成果。因此項目的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，貫穿于項目建設(shè)的全過程中。我國監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，將有利于項目的目標(biāo)控制。

(5)向項目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型后，監(jiān)理服務(wù)的范圍會得到擴(kuò)大。監(jiān)理企業(yè)通過全過程的項目管理服務(wù)，必將為建設(shè)工程項目實現(xiàn)更多的增值，獲得更多的監(jiān)理酬金的附加值，改變工程監(jiān)理的被動局面。

3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的方式及途徑

3.1 設(shè)置最低資質(zhì)要求

界定監(jiān)理企業(yè)開展項目管理的最低資質(zhì)要求，符合條件的監(jiān)理企業(yè)可以申請新的資質(zhì)。目前監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍單一，大部分僅限于工程施工階段監(jiān)理。要想向全過程項目管理企業(yè)發(fā)展，單一的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)不能滿足工程建設(shè)需要。具備條件的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)公司自身的人才隊伍，申請招標(biāo)代理、造價咨詢、設(shè)計管理等新的資質(zhì)，逐步開展全過程的項目管理服務(wù)或部分階段的項目管理服務(wù)，逐步實現(xiàn)向項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

3.2 行業(yè)內(nèi)企業(yè)重組

對于規(guī)模較大的監(jiān)理企業(yè)來講，由于其本身具備相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)條件、人力資源、財力和物力，因此有能力通過與其他中小型監(jiān)理企業(yè)合作，來進(jìn)一步擴(kuò)大資質(zhì)范圍，補(bǔ)充人員，擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模。對中小型監(jiān)理企業(yè)來講，則可以通過橫向和縱向合作的方式，與其他規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

3.3 形成企業(yè)聯(lián)盟

監(jiān)理企業(yè)之間或監(jiān)理企業(yè)與設(shè)計、招標(biāo)代理等企業(yè)之間，為了發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)共同的目標(biāo)，通過協(xié)議或聯(lián)合組織等方式，結(jié)成聯(lián)合體，組建項目管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)合體的各方仍保持其經(jīng)營的獨(dú)立性，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，參與項目管理的市場競爭。

4 實踐中的探索和嘗試

勝利油田勝利建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司成立于 1993 年 4 月，至今已經(jīng)有 20 年的發(fā)展歷程。我們除了在人才培養(yǎng)方面制定措施，鼓勵公司員工考取工程管理領(lǐng)域各項注冊資格之外，還著手培養(yǎng)自己的項目管理人才，在公司內(nèi)部多次舉辦項目管理專題講座，注重在項目管理實踐中進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗，關(guān)注監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

4.1 積極創(chuàng)造條件為開展項目管理服務(wù)做好準(zhǔn)備

多年來，公司密切關(guān)注國家對工程監(jiān)理行業(yè)的方針政策和社會定位，以發(fā)展的眼光前瞻性地謀劃公司的未來發(fā)展之路，沒有盲目跟風(fēng)，而是腳踏實地提升著企業(yè)自身的實力。一方面，公司以貫徹各項管理制度為手段，規(guī)范監(jiān)理工作程序，把貫徹體系標(biāo)準(zhǔn)融入到經(jīng)營管理、項目監(jiān)理等日常工作中，提高管理水平。另一方面，強(qiáng)化公司資質(zhì)的擴(kuò)充和提升。繼 2009 年取得了國家綜合資質(zhì)后，公司于 2010 年初申請并通過了 8 個大類 11 個專業(yè)的設(shè)備監(jiān)理資質(zhì)；繼 2009 年取得山東省工程造價資質(zhì)后，2010 年取得了山東省招標(biāo)代理資質(zhì)，為公司向項目管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了資質(zhì)條件。

4.2 積極培育項目管理人才隊伍

公司擁有專業(yè)配套齊全、注冊資格人員數(shù)量充足的人才隊伍，初步具備開展項目管理服務(wù)的條件。現(xiàn)有職工 900 余人。其中：總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格 48 人，國家注冊監(jiān)理工程師 75 人，取得國際項目管理人士任職資格證(PMP)7 人，注冊設(shè)備監(jiān)理工程師 24 人，注冊造價師 8 人，注冊咨詢工程師11 人，注冊一級建造師 18 人，中國石化集團(tuán)公司注冊監(jiān)理工程師 192 人。專業(yè)監(jiān)理工程師涵蓋石油化工、房屋建筑、電力工程、市政工程、海洋工程等十幾個專業(yè)。

4.3 積極開展項目管理實踐活動

在具備條件的項目上，公司積極探索開展項目管理的途徑。在業(yè)主工程管理能力相對薄弱的項目，建設(shè)單位將更多的監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給了我們公司。其中有的已經(jīng)超越了工程監(jiān)理的工作范圍。公司在一些大型項目的監(jiān)理過程中，已經(jīng)形成了項目管理的雛形。比如魯皖成品油管道、榆濟(jì)輸氣管道、川東北至川西輸氣管道、山東沾化 25 萬 t 燒堿項目、勝利發(fā)電廠脫硫技改項目、山東金嶺 60 萬 t 燒堿項目、廣東省天然氣管網(wǎng)、中石油深港海底管道工程等項目，建設(shè)單位除了委托我公司負(fù)責(zé)施工階段的監(jiān)理工作外，還委托我公司成立了項目監(jiān)理總部與業(yè)主單位項目經(jīng)理部聯(lián)合辦公，共同控制項目的組織運(yùn)行，協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方關(guān)系。運(yùn)用項目管理的手段，為項目實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)做出了有益的嘗試。特別是在廣東省天然氣管網(wǎng) 1 期工程中，公司根據(jù)業(yè)主的需求，簽訂了項目管理合同。我們根據(jù)項目管理的要求，組建了項目管理部，從項目策劃、勘察設(shè)計到組織施工、設(shè)備監(jiān)造、施工監(jiān)理、造價咨詢，我們都積極參與其中，起到了較好的效果。在這些項目中，我們積極地把監(jiān)理工作向前向后延伸，提早進(jìn)入角色，按項目管理的要求開展監(jiān)理工作，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了人才。

推行項目管理，這是未來監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢和落腳點(diǎn)。著眼未來，我們必須及早、盡快、更多地嘗試開展項目管理服務(wù)。在激烈的市場競爭中占得先機(jī)，在工程監(jiān)理和項目管理一體化服務(wù)的基礎(chǔ)上，使項目管理成為我們監(jiān)理服務(wù)的創(chuàng)新點(diǎn)。我們期盼監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型的道路能平坦順暢，為工程監(jiān)理事業(yè)拓展更加廣闊的發(fā)展空間，全面促進(jìn)工程管理水平的提升，為中國石化打造世界一流和實現(xiàn)率先發(fā)展，再做貢獻(xiàn)。