倪國棟，王 凱，黃付帥，杜 月

（中國礦業(yè)大學(xué) 力學(xué)與建筑工程學(xué)院 工程管理研究所， 江蘇 徐州 221116）

0 引 言

本世紀(jì)初，為解決在非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍的“三超”現(xiàn)象以及工程質(zhì)量低下、工期沒有保證、腐敗問題嚴(yán)重等突出問題，我國提出了推行“代建制”的重要舉措。這一舉措從制度層面上重新界定了非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理主體，打破了“投、建、管、用”多位一體的不良局面，彌補(bǔ)了“項(xiàng)目法人責(zé)任制”的不足，完善了現(xiàn)有建設(shè)管理體制，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。截至目前，絕大部分省市都開始了“代建制”試點(diǎn)和推行工作。由于“代建制”推行時間不長，代建績效水平普遍不高的現(xiàn)狀與代建業(yè)務(wù)的廣泛需求之間的矛盾日益突出，代建績效亟待改善[1]。由于代建績效的各類影響因素是導(dǎo)致代建績效不理想的根本所在，因此，分析和識別出代建績效的影響因素，進(jìn)而采取措施加以改善，對于解決當(dāng)前代建績效普遍不高的現(xiàn)狀，具有重要意義和價值。

1 代建績效的概念和內(nèi)涵

1.1 代建績效的概念

對于工程建設(shè)項(xiàng)目來說，“績效”是項(xiàng)目建設(shè)成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)，包括與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果兩部分內(nèi)容[2]。由于代建單位一般會同時開展多個項(xiàng)目或項(xiàng)目群的代建工作，某個代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群的管理績效的高低，并不能反映代建單位總體工作績效的高低。代建單位的工作績效應(yīng)當(dāng)是多個代建項(xiàng)目管理績效的總體表現(xiàn)。

為了便于理解和區(qū)分，本文將代建單位工作績效即“代建績效”，分為“廣義的代建績效”和“狹義的代建績效”。其中“廣義的代建績效”指代建單位所開展的多個代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群的代建工作的績效總和，是評價代建單位總體代建水平和企業(yè)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)?！蔼M義的代建績效”指代建單位針對同一委托人委托的相對獨(dú)立的某個代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群所開展代建工作的績效。本文將所討論的“代建績效”歸屬于“狹義的代建績效”范疇，并將其定義為：針對同一委托人委托的相對獨(dú)立的某個代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群，以代建項(xiàng)目部為主體，代建單位所開展的代建管理行為和取得管理成效的綜合體現(xiàn)。

1.2 代建績效的內(nèi)涵

從以上定義可以看出，代建績效的取得主要來自現(xiàn)場的代建項(xiàng)目部，同時也需要代建單位各職能部門的大力支持和密切配合。代建績效是代建人員、代建項(xiàng)目部以及代建單位相關(guān)職能部門共同工作和努力的結(jié)果，屬于組織績效的范疇，但起到核心作用的是具體服務(wù)于代建項(xiàng)目的代建項(xiàng)目部的團(tuán)隊績效。因此，在分析識別代建績效影響因素時，既要考慮團(tuán)隊績效，又要考慮組織績效。

2 代建績效影響因素集識別與構(gòu)建

2.1 組織績效和團(tuán)隊績效的影響因素分析

考慮到代建績效為組織績效，并且起著主導(dǎo)作用的是以代建項(xiàng)目部為主的團(tuán)隊績效，本文從組織績效和團(tuán)隊績效兩個方面的影響因素入手進(jìn)行識別。潘旭明(2004)[3]將組織績效影響因素歸納為：戰(zhàn)略取向、高層管理、組織結(jié)構(gòu)、組織變革、組織內(nèi)部的信任關(guān)系等方面。徐芳(2003)[4]指出，影響團(tuán)隊產(chǎn)生高績效的因素包括：團(tuán)隊凝聚力、團(tuán)隊成員熟悉程度、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊目標(biāo)、團(tuán)隊激勵政策、團(tuán)隊成員多樣化、團(tuán)隊成員素質(zhì)等方面。王亮等(2007)[5]認(rèn)為，項(xiàng)目團(tuán)隊情商對項(xiàng)目團(tuán)隊績效有著重要的影響。李利等(2005)[6]指出，團(tuán)隊文化對團(tuán)隊績效具有重要影響作用。施楊等(2007)[7]認(rèn)為，團(tuán)隊的有效溝通可以有效提升團(tuán)隊績效。王端旭等(2010)[8]認(rèn)為，團(tuán)隊成員變動對團(tuán)隊績效影響顯著。盧向南等(2004)[9]認(rèn)為，項(xiàng)目團(tuán)隊績效的影響因素包括：團(tuán)隊組成因素、團(tuán)隊過程因素以及環(huán)境因素。何妍(2008)[10]指出，團(tuán)隊績效影響因素主要包括：個人層面的因素、團(tuán)隊層面的因素和組織層面的因素。林艷偉等(2008)[11]指出，知識積累對團(tuán)隊績效持續(xù)提升具有驅(qū)動作用。陳國權(quán)等(2008)[12]驗(yàn)證了團(tuán)隊學(xué)習(xí)能力對團(tuán)隊績效具有重要影響作用。曾曉文等(2010 年)[13]分析指出，影響高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理績效的關(guān)鍵因素主要包括：管理信息化、監(jiān)管體系、激勵機(jī)制、監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員、承包企業(yè)、設(shè)備投入、施工隊伍等。

2.2 代建績效影響因素的分類與識別

從以上研究成果可以看出，當(dāng)前人們對于組織績效和團(tuán)隊績效影響因素討論較多的是組織和團(tuán)隊內(nèi)部的因素。其實(shí)，代建工作不但受到組織內(nèi)部環(huán)境的影響，而且受外部環(huán)境和組織的影響也非常大。因此，代建績效的影響因素更為廣泛。本文在參考前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合代建工作內(nèi)容和特點(diǎn)以及代建制推行過程中存在的問題[14]，并根據(jù)筆者參加代建管理實(shí)踐的體會和感受，從政策法規(guī)、政府部門、代建單位、參建單位、各類環(huán)境和代建項(xiàng)目 6 個維度，對制約代建績效的影響因素進(jìn)行識別，構(gòu)建出包括 48 項(xiàng)影響因素的代建績效影響因素集。具體內(nèi)容如表 1 所示。其中，考慮到代建單位組織和團(tuán)隊內(nèi)部影響因素對代建績效影響更為突出和明顯，本文將其作為重點(diǎn)識別對象，從代建單位高層支持情況、管理組織情況、工作氛圍情況、運(yùn)行機(jī)制情況和管理水平情況等 5 個方面進(jìn)行識別。

3 代建績效影響因素的度量與界定

3.1 調(diào)查問卷的編制與發(fā)放

為了進(jìn)一步判斷識別出的代建績效影響因素是否科學(xué)合理，哪些是關(guān)鍵影響因素，本文通過問卷調(diào)研形式進(jìn)行度量與界定。調(diào)查問卷共包括 48 個題項(xiàng)，由受訪者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和理解，對于各類影響因素對代建績效的影響程度做出判斷。問卷采用 5 級李克特量表進(jìn)行打分，“1”代表“影響很小”、“2”代表“影響一般”、“3”代表“影響較大”、“4”代表“影響很大”、“5”代表“影響極大”。

為了確保調(diào)研數(shù)據(jù)的客觀性和有效性，課題組選取了對代建制和代建管理模式以及現(xiàn)場代建工作較為熟悉的高校工程管理專業(yè)的專家學(xué)者或研究人員、代建管理人員、代建委托人代表、參與過代建項(xiàng)目的現(xiàn)場設(shè)計代表、總監(jiān)或總監(jiān)代表、施工項(xiàng)目經(jīng)理和其他人員等 7 類人員作為調(diào)研對象，采取當(dāng)面發(fā)放書面調(diào)查問卷與先電話或郵件聯(lián)系然后發(fā)放電子問卷相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研。

本次問卷調(diào)查工作歷時近 1 個月。先后共發(fā)放調(diào)查問卷150 份，收回問卷 126 份；回收率為 84%。經(jīng)過篩選，剔除有漏選現(xiàn)象的問卷和受訪者不清楚代建制和代建管理模式的問卷，最終得到有效問卷 111 份；有效回收率為 74%。

3.2 調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析

3.2.1 樣本特征分析

本文對回收得到的有效樣本的基本信息統(tǒng)計結(jié)果如表 2所示?？梢钥闯?，有 81.98% 的受訪者參加過代建項(xiàng)目的相關(guān)工作，對代建單位和代建工作情況比較熟悉；受訪者中對代建制和代建管理模式清楚和非常清楚的人數(shù)達(dá)到了 71.17%；80.18% 的受訪者從事工程管理工作或研究工作的時間超過了3 年，工程管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富。另外，受訪者涵蓋了熟悉代建制和代建管理模式的各個層面，且受教育程度較高，能夠?qū)Υ冃в绊懸蛩刈鞒鱿鄬茖W(xué)客觀的評判。

表 1 代建績效影響因素集

表 2 樣本基本信息統(tǒng)計表

3.2.2 信度和效度分析

本文利用 SPSS17.0 統(tǒng)計分析軟件中的 Scale 可靠性分析功能，對問卷中 6 個方面的影響因素進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)分析。信度檢驗(yàn)采用 Cronbach’s α 系數(shù)，結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)采用“Item-to-total”項(xiàng)目與總體相關(guān)系數(shù)。本文以 Cronbach’s α 系數(shù)在 0.6 以上認(rèn)定為通過信度檢驗(yàn)，“Item-to-total”系數(shù)在0.3 以上認(rèn)定為通過結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)?？梢钥闯觯饔绊懸蛩氐男哦群托Ф热客ㄟ^檢驗(yàn)。信度和效度分析結(jié)果如表 3 所示。

表 3 信度及效度檢驗(yàn)指標(biāo)

3.3 調(diào)研數(shù)據(jù)的處理

考慮到不同類型的受訪者看待代建績效影響因素的角度和側(cè)重點(diǎn)會有差別，因此，本文擬采用對不同類型受訪者的打分結(jié)果設(shè)定不同的權(quán)重來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，充分利用調(diào)研數(shù)據(jù)的價值。本文采用層次分析法來確定各類受訪者意見的不同權(quán)重。求解過程如下。

(1)將高校專家學(xué)者和研究人員、代建委托人代表、代建管理人員、總監(jiān)(總監(jiān)代表)、現(xiàn)場設(shè)計代表、施工項(xiàng)目經(jīng)理、其他人員等 7 類受訪者的意見(Opinion)進(jìn)行編號，分別用 O1、O2、O3、O4、O5、O6、O7進(jìn)行表示。各類意見的權(quán)重分別用 W1、W2、W3、W4、W5、W6、W7來表示。

(2)邀請 5 名工程管理領(lǐng)域的專家，采用 1～9 打分法對各受訪者意見的重要程度進(jìn)行兩兩比較打分。根據(jù)專家的打分結(jié)果構(gòu)建判斷矩陣，計算各指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計算結(jié)果如表 4 所示。

表 4 各位專家打分權(quán)重統(tǒng)計表

(3)根據(jù)表 4 中求出的結(jié)果，對 5 位專家給出的權(quán)重取平均數(shù)，得出各類受訪者意見的權(quán)重值(見表 5)。

表 5 各類受訪者意見的權(quán)重

設(shè)高校專家學(xué)者和研究人員、代建委托人代表、代建管理人員、總監(jiān)(總監(jiān)代表)、現(xiàn)場設(shè)計代表、施工項(xiàng)目經(jīng)理、其他人員等對第i個影響因素打分的均值分別為 Vi1、Vi2、Vi3、Vi4、Vi5、Vi6、Vi7，其對應(yīng)的權(quán)重分別為 W1、W2、W3、W4、W5、W6、W7，則影響因素 i 的最終影響程度得分的計算公式為：

其中，i=1，2，…，48；j=1，2，…，7；∑Wj＝1。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果和上述公式，可以計算得出表 1 各影響因素的最終影響程度得分。

3.4 代建績效關(guān)鍵影響因素的界定

從影響程度的度量結(jié)果可以看出，絕大部分影響因素的影響程度得分都在 3 分以上，說明本文較好地識別出了代建績效的各類影響因素。根據(jù)調(diào)查問卷對代建績效影響因素的影響程度的度量標(biāo)準(zhǔn)，本文將最終影響程度得分四舍五入后在 3.5 分以上(含 3.5 分)的影響因素歸屬為代建績效的關(guān)鍵影響因素，刪除得分 3.5 分以下的影響因素后得到代建績效的24 個關(guān)鍵影響因素。進(jìn)而可以得出 6 個維度的代建績效關(guān)鍵影響因素的均值及排序情況(如表 6 所示)。

表 6 代建績效關(guān)鍵影響因素的統(tǒng)計結(jié)果

3.5 研究結(jié)果分析及建議

從代建績效影響因素的識別和界定結(jié)果來看，當(dāng)前影響代建績效的因素是多方面的。最主要的影響因素來自政府部門和代建單位方面，其次為政策法規(guī)和參建單位方面；雖然項(xiàng)目環(huán)境和代建項(xiàng)目方面的影響相對較小，但也不容忽視。因此，提高和改善代建績效并不是一蹴而就的事情，需要從多個角度采取措施逐步加以改善。

(1)當(dāng)前推行“代建制”的省市和地區(qū)均出臺了“代建制”實(shí)施辦法或細(xì)則，對代建項(xiàng)目范圍、代建主管部門、代建單位資質(zhì)要求、代建單位介入時間、代建工作范圍和內(nèi)容、代建各方責(zé)權(quán)利的界定、代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式、代建項(xiàng)目資金管理、監(jiān)督與獎懲辦法等內(nèi)容，都進(jìn)行了明確。但是，當(dāng)前不少地方仍存在政府主要領(lǐng)導(dǎo)、代建委托人或項(xiàng)目使用單位對代建工作干預(yù)較多，對代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行結(jié)果偏低，部分政府職能部門對代建工作支持不夠等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了代建單位的工作積極性和工作效率。因此，代建主管部門應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變各方觀念，使得政府職能部門、代建委托人和使用單位能夠正確對待代建制和代建單位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)代建管理規(guī)定，減少對代建項(xiàng)目的過度干預(yù)，增加對代建工作的支持力度。

(2)代建單位自身實(shí)力和管理水平是決定代建績效的根本因素。高水平的管理工作可以有效減弱來自其他方面的各類因素的不利影響，快速解決工程中的各類問題，更好地實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目目標(biāo)。因此，代建單位應(yīng)當(dāng)充分重視企業(yè)綜合管理水平及代建項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，為代建項(xiàng)目部配備充足的各專業(yè)代建人員。企業(yè)高層和職能部門必須重視和支持代建業(yè)務(wù)的經(jīng)營和開展，設(shè)置合理的代建管理組織結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行職能分工，建立起高效的溝通機(jī)制和管理流程，制定嚴(yán)格的激勵約束機(jī)制，重視代建人員的職業(yè)道德和責(zé)任心培養(yǎng)，倡導(dǎo)團(tuán)隊協(xié)作和組織學(xué)習(xí)，為代建人員的成長與發(fā)展提供良好的環(huán)境。

(3)在代建項(xiàng)目的各類參建單位當(dāng)中，施工單位、監(jiān)理單位和勘察設(shè)計單位的綜合實(shí)力、人員配置和工作情況對代建績效的影響更為突出。因此，代建單位應(yīng)充分重視各類方案評選和招投標(biāo)工作。通過科學(xué)合理的招標(biāo)策劃選擇到高水平的各類參建單位，可以為代建項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

(4)雖然各地制定了較為完備的“代建制”實(shí)施辦法或細(xì)則，為當(dāng)?shù)亍按ㄖ啤钡耐菩衅鸬搅擞辛Φ囊?guī)范和促進(jìn)作用，但是目前尚未出臺國家層面統(tǒng)一的“代建制”實(shí)施辦法，也沒有在工程建設(shè)領(lǐng)域的主要法規(guī)里面明確代建制和代建單位的法律地位。這在很大程度上影響和制約了“代建制”的推行和代建工作的順利實(shí)施。因此，應(yīng)從國家層面適時出臺相對統(tǒng)一和完善的“代建制”管理規(guī)定，制訂相關(guān)政策和法規(guī)，明確代建制及代建單位的法律地位，對代建各方的責(zé)權(quán)利和風(fēng)險分擔(dān)情況進(jìn)行合理界定，使代建單位的合法權(quán)益能夠受到充分保障，能夠名正言順地開展代建工作。

(5)在項(xiàng)目環(huán)境方面，當(dāng)前的社會環(huán)境、政治環(huán)境和建材市場環(huán)境對代建績效的影響相對較小，而代建項(xiàng)目所在地的建設(shè)交易市場是否規(guī)范、開標(biāo)評標(biāo)是否公平公正，對于能否選擇到最優(yōu)的項(xiàng)目任務(wù)承擔(dān)者起到了決定性作用。另外，代建市場的準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制對于代建委托人能否選擇到高水平的代建單位密切相關(guān)。這些都會對代建績效產(chǎn)生較大的影響。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)交易市場和代建市場的規(guī)范建設(shè)和嚴(yán)格監(jiān)管，為代建項(xiàng)目順利實(shí)施提供良好的外部環(huán)境。

(6)代建項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、緊迫性和質(zhì)量要求高的情況，均會增加代建項(xiàng)目實(shí)施的難度。其中代建項(xiàng)目建設(shè)工期的緊迫性對代建績效的影響最為顯著，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和安全問題。因此，一方面，代建委托人和使用單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地設(shè)定工期目標(biāo)；另一方面，代建單位需要不斷提高項(xiàng)目策劃、控制與組織協(xié)調(diào)能力，充分預(yù)測和及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的各類問題，進(jìn)而有效控制項(xiàng)目節(jié)奏，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

4 結(jié) 語

雖然代建制的實(shí)施很大程度上提高了政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，但是當(dāng)前代建績效不理想的現(xiàn)狀制約了代建制的深入推廣。由于影響代建績效的因素是多方面的，因此需要從多個層面入手逐步加以解決。當(dāng)務(wù)之急是，針對本文從 6 個維度度量界定出的 24 個制約代建績效的關(guān)鍵因素入手，立足地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)際，有針對性地采取具體措施進(jìn)行改進(jìn)。尤為重要的是，提高代建單位的項(xiàng)目管理能力可以有效化解其他影響因素的不利影響，對代建績效的改善作用更為顯著。

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