◇文/周愛平 鄭發(fā)榮（上饒市農(nóng)業(yè)局）楊光良 趙文峰（橫峰縣農(nóng)業(yè)局）

橫峰縣素有“葛之鄉(xiāng)”之稱，具有1800 多年的葛栽培歷史，橫峰葛為國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。上世紀(jì)90 年代末，特別是2011 年以來，橫峰縣委、縣政府提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，打造中國葛業(yè)之都的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把葛產(chǎn)業(yè)作為興縣富民的首要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，培植“葛字號(hào)”企業(yè)和搭政銀企平臺(tái)，創(chuàng)信貸新模式，運(yùn)用葛業(yè)擔(dān)?；鸾鉀Q葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題等一系列舉措，促進(jìn)全縣葛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出領(lǐng)域拓寬、水平提高、進(jìn)程加快、后勁增強(qiáng)的良好發(fā)展勢頭。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。橫峰縣堅(jiān)持把葛加工企業(yè)建設(shè)放在葛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突出位置，完善政策，強(qiáng)化服務(wù)，葛加工企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2013 年全縣從事葛產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)有6 家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1 家、市級(jí)1 家、縣級(jí)4 家，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.92 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶14000 戶，戶均增收870 元。

2.以葛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸趨明顯，葛種植基地初具規(guī)模。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，全縣以葛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，涌現(xiàn)出500 畝以上的葛根種植大戶12 戶，帶動(dòng)葛農(nóng)4500戶，葛根種植總面積達(dá)3.2 萬畝，實(shí)現(xiàn)葛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.92 億元，其中葛加工增值2.2 億元。2013 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.2 億元，葛產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值45%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26%，農(nóng)民從葛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得收入7200 萬元，占農(nóng)民總收入的7.6%。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。近年來，橫峰縣通過推行土地依法流轉(zhuǎn)，采取“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營各利益主體之間逐步形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互依存、共同發(fā)展”的經(jīng)營共同體。橫峰葛佬葛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有限公司采取合同定單、技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價(jià)格收購、利潤返還等契約化合作，與基地農(nóng)戶建立起較為緊密的利益連接關(guān)系。截至目前，全縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場葛根種植合作社已發(fā)展到40 家，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議面積1.8 萬畝，帶動(dòng)社員在家門口就業(yè)，社員年人均增收870 元。

橫峰縣葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但從總體來看，還處在初始發(fā)展階段，還存在著種植規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、資金短缺等問題，一定程度上制約了葛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、主要做法

1.創(chuàng)新“三位一體”的信貸模式。組建橫峰縣葛根種植協(xié)會(huì)，建立葛業(yè)擔(dān)?；鹑谫Y平臺(tái)。由縣政府、橫峰葛佬葛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、葛根種植戶按3 ∶5 ∶2 的出資比例籌集100萬元的葛業(yè)擔(dān)?；?，存入縣信用聯(lián)社，縣信用聯(lián)社以1 ∶10 的比例組織授信額度。葛佬葛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司以預(yù)付定金300 元/畝的形式，不計(jì)利息給合作社及大戶適當(dāng)資金扶持。葛根種植協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)信用聯(lián)社、合作社和葛農(nóng)，按耕田、下苗、上架、施肥、收葛等進(jìn)度，按1000 元/畝批次放貸給合作社和葛農(nóng)。100 萬元擔(dān)?；鹎藙?dòng)了1000 萬元信貸資金，有效解決了葛產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的資金問題，截至2013 年12月底，全縣已放貸葛農(nóng)資金1080 萬元。由于解決了葛農(nóng)資金以及收購價(jià)格的問題，全縣葛種植面積擴(kuò)大一倍，近三年來每年以1 萬畝的速度擴(kuò)張，這不僅保證了葛佬公司有穩(wěn)定的原料來源，葛農(nóng)也因?yàn)榉N植面積的擴(kuò)大而增收，而且，由于葛佬公司牽頭、指導(dǎo)、監(jiān)管葛農(nóng)生產(chǎn)，也確保了原料的品質(zhì)。同時(shí)，縣信用聯(lián)社也找到一項(xiàng)“零風(fēng)險(xiǎn)”的金融產(chǎn)品，有了擔(dān)保基金，貸款利息有保障，有了橫峰葛佬公司的資產(chǎn)，且牽頭還貸，貸款本金又無憂，有效規(guī)避了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.制定優(yōu)惠政策扶持葛業(yè)發(fā)展。一是在葛根基地建設(shè)方面，縣委、縣政府出臺(tái)了“一免、一獎(jiǎng)、一貼”等扶持政策。“一免”，即縣農(nóng)業(yè)局免費(fèi)提供葛根種植技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，免費(fèi)為全縣種葛農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；“一獎(jiǎng)”，即縣政府獎(jiǎng)勵(lì)全面完成種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦事處），獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的葛根種植合作社或大戶；“一貼”，即縣政府對(duì)縣域內(nèi)發(fā)展葛根種植的合作社或大戶給予40%的種苗補(bǔ)貼。合作社及大戶用于葛根種植的小額貸款，由縣財(cái)政給予部分貼息。葛佬葛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司對(duì)種植面積500 畝以上的合作社，給予其理事長每月300 元工作補(bǔ)貼和相應(yīng)的會(huì)議誤工補(bǔ)貼。二是在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，走“龍頭帶基地，基地促龍頭”的發(fā)展路子。進(jìn)一步完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織（或種植大戶）+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化模式，應(yīng)用“五統(tǒng)一?！保ńy(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一供應(yīng)葛種、統(tǒng)一收購加工、統(tǒng)一田間管理、保證收購價(jià)格）運(yùn)行機(jī)制，提出“一鼓二教三扶四促”（鼓勵(lì)種植、教授技術(shù)、扶持大戶、促建產(chǎn)業(yè)）的“四步走”葛根種植推廣方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)集中連片50 畝以上、帶動(dòng)農(nóng)戶50 戶以上并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每畝補(bǔ)助400 元的葛苗補(bǔ)助款和300 元的標(biāo)準(zhǔn)化管理資金，引蔓上架的每畝再補(bǔ)助1000 元。為調(diào)動(dòng)葛農(nóng)的積極性，葛佬公司在與葛農(nóng)簽訂葛根種植合同的同時(shí)，提高葛根收購價(jià)格，將原保底價(jià)從2.4 元/公斤提高到3.6 元/公斤，并按進(jìn)度給付收購定金，真正惠農(nóng)富農(nóng)。三是在龍頭企業(yè)扶持方面，給予用地用電用水稅費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)。⑴積極打造葛產(chǎn)業(yè)園。橫峰葛佬葛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司是江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)，為深度開發(fā)葛產(chǎn)業(yè)，公司以橫峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園為基地，引資興建中國首家葛產(chǎn)業(yè)園。葛產(chǎn)業(yè)園以生態(tài)工業(yè)旅游園林為目標(biāo)，園區(qū)包括葛公園、葛源鎮(zhèn)、葛文化街、葛文化館等，整個(gè)園區(qū)占地400 畝，總投資6.8 億元，分兩期建設(shè)。一期工程已建成投產(chǎn)，可形成年產(chǎn)10 萬噸葛飲料、1000 噸葛粉、1000 噸葛片、2 億顆葛根軟膠囊的加工能力，目前已成功引進(jìn)賽伯樂基金、阿里巴巴、多利農(nóng)莊、蘇果超市等，為葛產(chǎn)業(yè)園下一步建設(shè)注入了新動(dòng)力。⑵鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的品牌、名牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，對(duì)獲得國家、省級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的，通過綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證的，縣政府給予2 萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。⑶鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展“定單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。通過為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、資金、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。近幾年來，縣委、縣政府每年整合支農(nóng)資金300 余萬元給予企業(yè)扶持。

3.健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全縣葛產(chǎn)業(yè)化工作的組織與協(xié)調(diào)，2011 年組建了縣葛產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了葛產(chǎn)業(yè)化辦公室，召開了全縣葛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大會(huì)?？h委、縣政府下發(fā)了《農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣 大力打造中國葛業(yè)之都的實(shí)施意見》，明確了葛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、辦事處）和龍頭企業(yè)也建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和具體的辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套班子、一套規(guī)劃、一套實(shí)施辦法，初步形成了葛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。