聞濱

摘 要：近幾年，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制成效顯著，激發(fā)了院團(tuán)前所未有的發(fā)展活力，但也帶來了改革發(fā)展過程中一系列新的問題。本文以處理好政府職能的轉(zhuǎn)變、院團(tuán)的發(fā)展、演藝市場(chǎng)的繁榮三者關(guān)系為切入點(diǎn)，分析國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有文藝院團(tuán)；轉(zhuǎn)企改制；存在問題；對(duì)策

0 引言

國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制是文化體制新一輪改革所面臨的一個(gè)主要任務(wù)，也是提升文化生產(chǎn)力，繁榮文化市場(chǎng)的前提基礎(chǔ)。其曾先后“實(shí)行過承包制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、藝術(shù)總監(jiān)負(fù)責(zé)制等多種形式，但始終沒有突破體制弊端，經(jīng)營(yíng)依舊困難”。[1]眾所周知，國(guó)有文藝院團(tuán)曾是文化生產(chǎn)力的主力軍，現(xiàn)如今其發(fā)展卻比較滯后。2011年5月，“中宣部、文化部下發(fā)了《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》，進(jìn)一步明確了國(guó)有文藝院團(tuán)改革的‘路線圖、‘時(shí)間表和‘任務(wù)書，改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)期”。[2]

考慮到對(duì)瀕危劇（曲）種的保護(hù)，中央倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)企改制為主，多種改革方式并存的改革策略，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制的院團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行股份制。在政府與院團(tuán)的協(xié)同努力下，轉(zhuǎn)企改制的院團(tuán)在劇目生產(chǎn)、演出場(chǎng)次、演出收入等實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，積極走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展模式，策劃創(chuàng)作和市場(chǎng)營(yíng)銷能力顯著增強(qiáng)，為企業(yè)帶來了豐厚的利潤(rùn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2011年全國(guó)文藝院團(tuán)演出場(chǎng)次達(dá)155萬(wàn)場(chǎng)，比2008年增加了64.5萬(wàn)場(chǎng)，增長(zhǎng)71.2%；演出收入達(dá)52.8億元，比2008年增加了32.3億元，增長(zhǎng)157%。各級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)打造出《復(fù)興之路》《麗水金沙》《1699·桃花扇》《夢(mèng)幻騰沖》等大批優(yōu)秀作品”。[3]

1 國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制過程中存在的主要問題

從數(shù)據(jù)分析看，轉(zhuǎn)企改制已取得一定成效，但仍存在不少問題。對(duì)于改制的院團(tuán)，依然是形式上企業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)，體制上事業(yè)化模式管理，缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化認(rèn)識(shí)。管辦不分、關(guān)系不順、條塊分割等問題未能徹底解決。由官辦文化所催生的院團(tuán)，由于長(zhǎng)期脫離文化市場(chǎng)，其文化生產(chǎn)力和市場(chǎng)影響力早已嚴(yán)重滯后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利地位。

1.1 文化行政機(jī)構(gòu)改革緩慢，缺乏完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

政府文化改革理念落后，只對(duì)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的局部得失與短期目標(biāo)進(jìn)行布局，缺乏全局觀念與系統(tǒng)性思維，免不了會(huì)出現(xiàn)“形式主義”“政績(jī)工程”的現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為，“轉(zhuǎn)企改制主要是受到上級(jí)的強(qiáng)制性指令與迫于外部的壓力所采取自上而下的改革”。[4]內(nèi)部改革動(dòng)力欠缺，改革進(jìn)程與成效難以適應(yīng)當(dāng)前的文化市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，無法滿足大眾的精神文化需求。

1.2 院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制動(dòng)力不足，出現(xiàn)前所未有的發(fā)展瓶頸

1.2.1 部分演員對(duì)轉(zhuǎn)企改制認(rèn)識(shí)不清，態(tài)度不一

演職人員常年享受編制待遇，尤其在職稱高的中老演員當(dāng)中，“鐵飯碗”觀念根深蒂固。他們演出經(jīng)驗(yàn)豐富，資歷深厚，對(duì)于院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制、演員參股、崗位競(jìng)聘等較為排斥。相較而言，中青年演員，思想觀念比較開放。不難看出，“事轉(zhuǎn)企后要解決事業(yè)與企業(yè)離退休人員待遇差問題，轉(zhuǎn)制人員有切身利益保障之憂，特別是存在轉(zhuǎn)制退休后萬(wàn)一企業(yè)破產(chǎn)的顧慮，因而普遍缺乏轉(zhuǎn)制改企的動(dòng)力和意愿，心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力較弱”。[5]

1.2.2 投融資結(jié)構(gòu)單一，管理結(jié)構(gòu)混亂

改制過程中的院團(tuán)，仍是政府獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，造成股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)權(quán)不明晰，授權(quán)者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者職責(zé)混亂。有學(xué)者認(rèn)為，“企業(yè)組織構(gòu)架未能符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，仍受制于行政的隱性控制約束，未能完全擺脫行政附庸色彩”。[6]對(duì)原有國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管，只進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，可能會(huì)伴隨資產(chǎn)挪用與滋生貪污腐敗等不法行為出現(xiàn)。

1.2.3 人才培養(yǎng)機(jī)制落后，藝術(shù)創(chuàng)作與教育嚴(yán)重制約

落后的人才培養(yǎng)機(jī)制，無法凸顯企業(yè)的“文化內(nèi)涵”。缺乏劇目研發(fā)中心與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，難以擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒有優(yōu)秀的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)與監(jiān)制，將無法創(chuàng)作出營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、時(shí)代氣息濃、娛樂元素多的藝術(shù)產(chǎn)品，難以滿足市場(chǎng)需求。另外，藝術(shù)教育的缺失，難以提升大眾的藝術(shù)審美與修養(yǎng)的品質(zhì)，這也將會(huì)嚴(yán)重制約藝術(shù)發(fā)展與藝術(shù)消費(fèi)。

1.3 演藝市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

1.3.1 藝術(shù)市場(chǎng)法制不完善，中介組織力量薄弱

當(dāng)前，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易制度的建設(shè)尚未完善，導(dǎo)致維權(quán)成本高、受理周期長(zhǎng)、受益回報(bào)少等弊端，挫傷了藝術(shù)創(chuàng)作者的創(chuàng)作積極性。此外，由于長(zhǎng)期受到政府的行政干預(yù)與監(jiān)管，導(dǎo)致“第三方”的中介組織力量薄弱，難以起到溝通政府、院團(tuán)與市場(chǎng)的作用，無益于理順三者的關(guān)系，導(dǎo)致政府管理一方“獨(dú)大”，國(guó)有文藝院團(tuán)無力“反抗”，演藝市場(chǎng)長(zhǎng)期“饑餓”的病態(tài)局面。

1.3.2 院團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷能力差，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后

沒能建立有效的藝術(shù)生產(chǎn)考核與評(píng)估制度，難以預(yù)知藝術(shù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。文化藝術(shù)產(chǎn)品具有投資成本高、運(yùn)作周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，在沒有科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研下，難以打造適銷對(duì)路的藝術(shù)產(chǎn)品。此外，改制后的院團(tuán)，目前紛紛采取成立集團(tuán)或組建聯(lián)盟等發(fā)展運(yùn)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上人、財(cái)、物的市場(chǎng)化運(yùn)作，但創(chuàng)作、演出、營(yíng)銷、培訓(xùn)等縱向產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善，也缺乏與旅游、會(huì)展、傳媒等其他文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作，導(dǎo)致市場(chǎng)適應(yīng)性差。

1.3.3 院團(tuán)藝術(shù)品牌觀念淡薄，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

缺乏自我認(rèn)知與企業(yè)文化，無法準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，不得不走“模仿”“照搬”他人的發(fā)展模式；缺乏發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)規(guī)劃，很容易成為市場(chǎng)的“附庸”；缺乏培育藝術(shù)品牌觀念，終究會(huì)淪為市場(chǎng)的“配角”，喪失“戰(zhàn)斗力”。

2 對(duì)策分析

落實(shí)管辦分開、關(guān)系明確、職能優(yōu)化的改革方針，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、院團(tuán)自主運(yùn)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)有序調(diào)節(jié)的宏觀體制格局。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向大眾、貼近生活的創(chuàng)作原則，增強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)權(quán)制度改革與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的認(rèn)知，從而提升企業(yè)文化生產(chǎn)力與市場(chǎng)影響力。

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府

2.1.1 優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，科學(xué)部署改革策略

建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，推動(dòng)形成新型文化管理體制。積極開展走訪與調(diào)研，及時(shí)掌握改革實(shí)效，全面落實(shí)改革配套措施。

2.1.2 完善扶持政策、建立考評(píng)與監(jiān)管體系

有學(xué)者建議，“以完善演藝市場(chǎng)制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，推行演出季制度、建構(gòu)演出院線制度、完善演出經(jīng)紀(jì)人制度、推廣制作人制度、公共文化服務(wù)公開招標(biāo)采購(gòu)制度、舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金等制度”。[7]落實(shí)財(cái)政投入，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政策激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的評(píng)估、考核，提高政策扶持的針對(duì)性與科學(xué)性。加強(qiáng)原有國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。

2.1.3 優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，為院團(tuán)發(fā)展提供資金支持

推行股份制改革，完善股權(quán)交易制度，鼓勵(lì)多方或交叉參股，明晰權(quán)利邊界與權(quán)責(zé)分配，完善委托代理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度約束與考核機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)完善資金扶持與考核監(jiān)管制度，優(yōu)化采購(gòu)與商業(yè)演出比例，因地制宜地實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，規(guī)范股權(quán)交易，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易制度，加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)與監(jiān)管力度，打造職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)型法制型政府。

2.2 完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推行合理的人事與扶持機(jī)制

2.2.1 推行股份制，采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度

采取多元化方式（整合、重組、兼并、收購(gòu)等）組建演藝集團(tuán)或演藝聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，明確授權(quán)者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者職責(zé)；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)院團(tuán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，杜絕行政的隱性操縱現(xiàn)象。

2.2.2 妥善處理好人事與分配，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

取消編制待遇，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，優(yōu)化個(gè)人收入分配制度，落實(shí)人事制度與分配改革措施，完善工資待遇、福利補(bǔ)貼、員工參股、社會(huì)保障等多元化的收入分配方式。實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略與合約競(jìng)聘制度，著力引進(jìn)專業(yè)化復(fù)合化人才，建立科學(xué)有效、監(jiān)管有力的藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)制，完善藝術(shù)生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、商業(yè)演出制度，提高創(chuàng)作質(zhì)量與演出效益。

2.2.3 建立劇目研發(fā)中心與藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造藝術(shù)創(chuàng)作與教育團(tuán)隊(duì)

整合人、財(cái)、物等資源，成立劇目研發(fā)中心與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展與其他藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校的交流，落實(shí)演出、人員互訪、培訓(xùn)等多種形式的項(xiàng)目合作。此外，有學(xué)者建議，“還可成立舞臺(tái)藝術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，扎實(shí)做好劇目選拔、評(píng)審、指導(dǎo)、咨詢與驗(yàn)收等工作，增強(qiáng)劇目創(chuàng)作決策的科學(xué)性”。[8]

2.3 打造演藝市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)品牌文化

2.3.1 完善市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)，培育中介組織力量

加大市場(chǎng)調(diào)研力度，準(zhǔn)確把握消費(fèi)者的藝術(shù)審美和文化消費(fèi)訴求。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易制度，不斷激發(fā)創(chuàng)作者的積極性。此外，政府應(yīng)培育“第三方”——藝術(shù)中介組織，以便理順政府、院團(tuán)、演藝市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益。

2.3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，優(yōu)化資源配置，建立演藝市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

加強(qiáng)企業(yè)管理與營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與旅游、傳媒、會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)的深度合作，探索多元化、衍生化、復(fù)合化的發(fā)展路徑。通過延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈，整合演出院線，創(chuàng)辦演藝主題公園、開發(fā)影視的舞臺(tái)藝術(shù)產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品，提高演出作品的附加值。

2.3.3 注重培養(yǎng)企業(yè)文化，打造藝術(shù)品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

培育企業(yè)文化，保障演員與管理人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，有利于激發(fā)創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。藝術(shù)品牌是院團(tuán)的無形資產(chǎn)，也是保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的唯一秘訣。著力打造優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，采取科學(xué)化、規(guī)范化管理。

3 結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)企改制只是手段，發(fā)展才是目的。本文以處理好政府職能轉(zhuǎn)變、院團(tuán)發(fā)展、演藝市場(chǎng)繁榮三者關(guān)系為切入點(diǎn)，就轉(zhuǎn)企改制中存在的問題，提出了相應(yīng)的可行性對(duì)策。國(guó)有文藝院團(tuán)需要尋找傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代生活方式、消費(fèi)環(huán)境、時(shí)代氣息相融合的發(fā)展途徑。因此，應(yīng)積極面向市場(chǎng)生產(chǎn)，注重培育企業(yè)文化，打造藝術(shù)品牌，不斷增強(qiáng)文化生產(chǎn)力與市場(chǎng)影響力，才能更好地弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)。

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