吳敬華

摘 要：堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，是國(guó)家或地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的王牌動(dòng)力。而河南是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，所以研究其城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路顯得尤為重要。本文在分析了河南省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及解決路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)布局

1.河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)糧食大省，同時(shí)也是相對(duì)貧窮落后的地區(qū)，對(duì)于尋找發(fā)展突破點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流更好更快地走上新型城鎮(zhèn)化道路更是迫切，因此分析城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題就顯得極為重要。

1.1河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀綜合分析

1.1.1城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使經(jīng)濟(jì)效益不斷增加

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，人們的生活水平也得到了前所未有的提升。城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日趨增大，我省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增加，從2007年的15012.46億元增加到2012年的29810.1億元，同時(shí)人均GDP也由2007年的16012億元增加到2011年的28661億元，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也基本維持在30%左右。

1.1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐有了明顯改善

產(chǎn)業(yè)是立城之本，強(qiáng)城之基。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化不僅可以壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展。近幾年河南逐漸建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，自主創(chuàng)新能力不斷提高，我省的第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有所上升，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。至2013年各市的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都有了一定的提高，使我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐有了很大的改善，反過(guò)來(lái)又存進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的主要問(wèn)題

1.2.1城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)安排不合理

河南省從結(jié)構(gòu)上看，發(fā)展?fàn)顩r基本呈現(xiàn)了自北向南的方向，中部以北靠近京廣鐵路和隴海鐵路的地區(qū)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)布局密集，能夠產(chǎn)生生產(chǎn)集聚效應(yīng)。而我省西南部地區(qū)沒(méi)有大城市，多數(shù)是中小型農(nóng)業(yè)城市，而且分布比較分散，不容易帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。布局不合理必然導(dǎo)致綜合實(shí)力薄弱，河南省雖然是我國(guó)的糧食和人口第一大省，但是它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻與其人口規(guī)模不相適應(yīng)，特別是缺乏一個(gè)能夠?qū)χ苓叧鞘芯哂休^強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的國(guó)家中心城市。河南省會(huì)鄭州雖然在全國(guó)有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，但是它對(duì)周?chē)鞘械妮椛淠芰θ匀槐容^差，城市綜合實(shí)力和區(qū)域影響力不夠強(qiáng)大。

1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排不合理

2011年我省第一產(chǎn)業(yè)占全國(guó)水平的7.4%，第二產(chǎn)業(yè)占全國(guó)水平的7.0%，而第三產(chǎn)業(yè)卻只占全國(guó)水平3.9%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例也由2005年的17.9：52.1：30變成了2011年的13.0：57.3：29.7。2011年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為27.0%，低于全國(guó)水平。由此可見(jiàn)，河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完全，還不能夠?qū)θ〗?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成很好的推動(dòng)力，形不成較強(qiáng)的集聚效應(yīng)。

1.2.3城鄉(xiāng)差距逐年加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾更加突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我省城鄉(xiāng)居民的收入水平都有了很大的提高，但同時(shí)不可避免的造成了城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。1998年我省的城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.26倍，2011年增加到了2.76倍，城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大。圖表23 城鎮(zhèn)和農(nóng)村可支配收入的變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》

1.2.4城鎮(zhèn)化管理水平有待進(jìn)一步提高

我省在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益而輕社會(huì)效益，只關(guān)注眼前的利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等種種弊??；城鎮(zhèn)化管理的核心重點(diǎn)排錯(cuò)位置，局限在城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大上，而不關(guān)注城鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和特色文化方面；基層縣、鎮(zhèn)由于知識(shí)性人才的缺乏，沒(méi)有相應(yīng)的人員對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃進(jìn)而提出相應(yīng)的管理政策，管理技術(shù)和監(jiān)督機(jī)制仍不夠完善。這些問(wèn)題的暴露也給我省敲了警鐘：城鎮(zhèn)化管理水平急需提高。

2.河南省新型城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展的路徑

2.1優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系

。在推進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要合理擴(kuò)大城市規(guī)模、優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、不斷強(qiáng)化城市的功能、增強(qiáng)各城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。目前，河南雖然城市很多，但是大城市卻很少，都是一些小城鎮(zhèn)，而且分布比較分散，整體來(lái)說(shuō)就是缺少像廣州、沈陽(yáng)那樣大的區(qū)域性中心城市。所以我省要積極培育壯大區(qū)域性中心城市，逐漸拓展城市的規(guī)模，增強(qiáng)其輻射能力和集聚效應(yīng)，進(jìn)而提升本省的綜合實(shí)力。首先，大力促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，提高支撐能力；其次，著重培養(yǎng)我省中心城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)輻射能力；再次，要把發(fā)展比較好的縣域棄縣立市，增強(qiáng)承載能力；最后，從城市郊區(qū)等開(kāi)始積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。

2.2改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

。河南省經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源是糧食生產(chǎn)，工業(yè)化比較落后。所以要以新型工業(yè)化為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，新型工業(yè)化的推進(jìn)和第二、三產(chǎn)業(yè)形成的集聚效應(yīng)能夠有效的增加城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的提供了穩(wěn)定的工作崗位，從而保證了他們生活的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)，我省要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其核心重點(diǎn)是靠加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，所以政府要加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支出，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步提升。

2.3推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

。城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾的突出，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有著不利的影響，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的動(dòng)亂。政府部門(mén)應(yīng)該采取適當(dāng)措施縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。運(yùn)用工業(yè)化的理念、工業(yè)化設(shè)備、工業(yè)化的成果對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，形成“以市帶鄉(xiāng)”的局面；不斷推動(dòng)農(nóng)村人口向城市有序的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距；加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的深入，保證農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)居民所享有的東西；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，使他們的知識(shí)水平和技能都能有所提高，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.4規(guī)劃和管理同時(shí)跟進(jìn)

。規(guī)劃是管理的前提條件和理論依據(jù)，而管理則是規(guī)劃的具體實(shí)施。必須以據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，而不能隨意進(jìn)行，只有這樣才能保證城鎮(zhèn)化有章可循，有法可依，才能有效的解決我省城鎮(zhèn)化建設(shè)和資源的有限性之間的矛盾。我省應(yīng)建立規(guī)劃執(zhí)行聯(lián)席委員會(huì)，并且由市級(jí)規(guī)劃部門(mén)牽頭；還應(yīng)成立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)，交由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)規(guī)劃部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。制定切實(shí)落實(shí)規(guī)劃的約束措施，分級(jí)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)要完善城鎮(zhèn)化的監(jiān)督管理體系，管理人員要嚴(yán)格依法行政，徹底改變重建設(shè)輕管理的局面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展走上新臺(tái)階。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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