夏金梅

摘 要：河南省養(yǎng)老服務(wù)市場供不應(yīng)求，急需民間資本助力，然而，民間資本投入養(yǎng)老市場存在投資領(lǐng)域狹窄、資本規(guī)模小、服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定等困境。因此，提出政府財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)投入長效化、民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域廣泛化、融資渠道多樣化、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的對策建議。

關(guān)鍵詞：民間資本；養(yǎng)老市場；困境；對策

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0200-02

一、民間資本概念界定

不同的學(xué)者就民間資本的內(nèi)涵和外延，有過不同的闡述。目前理論界對于民間資本的普遍共識：一是民間資本是與政府資本相對的概念，政府資本是非盈利性的，而民間資本追求利潤最大化，有典型的非官方特征；二是民間資本與外國資本相對，來自一國內(nèi)部，根據(jù)所有制性質(zhì)的不同，可分為公有民間資本和非公有民間資本，有明確的非外資特征。因此，民間資本可以簡單概括為：來自一國民間的非官方的非外來的資金投入，包括私營企業(yè)的資金投入和城鄉(xiāng)居民家庭的閑置資金。1978年以來，中國進(jìn)行了一系列社會(huì)改革，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，積累了大量的社會(huì)財(cái)富，形成了龐大的民間資本。中國以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，集聚了大量的民間資本。

2010年國務(wù)院發(fā)通知，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。2013年十八屆三中全會(huì)提出，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各種領(lǐng)域，并支持民間借貸陽光化。這一系列利好政策充分肯定了民間資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的推動(dòng)作用。

二、河南省養(yǎng)老市場供需分析

1.河南省養(yǎng)老市場存在巨大的消費(fèi)需求

首先，河南老年人口快速增長。據(jù)第六次人口普查：截止到2010年10月31日，河南省60歲以上人口占總?cè)丝诘?2.72%，其中65歲以上人口占總?cè)丝诘?.36%，是我國65歲以上人口占總?cè)丝谠竭^7%“紅線”的省份之一。據(jù)預(yù)測，到2030年，河南省60歲以上老年人口將達(dá)到2 490萬人，約占總?cè)丝诘?4.03%；其次，老年人購買能力逐步提高。中國老齡科學(xué)研究中心的一份調(diào)查顯示，河南省城市老人中有42.8%的人擁有存款，每年老年離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達(dá)3 000億元至4 000億元，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的收入將呈不斷增長之勢。有關(guān)專家預(yù)測，僅退休金一項(xiàng)到2020年將增加到28 145億元，2030年為73 219億元；再次，老年人逐漸轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。老年人尤其關(guān)注養(yǎng)生、在保健、旅行、美容、健身、保險(xiǎn)等方面有較強(qiáng)的消費(fèi)欲望，可見，河南養(yǎng)老服務(wù)市場有巨大的消費(fèi)需求。

2.河南省養(yǎng)老市場供給存在較大缺失

近年來，隨著養(yǎng)老市場需求擴(kuò)大，吸引著不同投資主體進(jìn)入養(yǎng)老市場，出現(xiàn)了老年用品、保健療養(yǎng)、文化娛樂、家庭護(hù)理等多種養(yǎng)老服務(wù)供給。與國內(nèi)其他省份相比，河南養(yǎng)老市場供給還處于發(fā)展初期階段，主要局限在養(yǎng)老設(shè)施方面，且主要由政府投入，市場化程度較低。目前河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所能容納的人數(shù)只占老年人口的0.8%，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)未形成一定的市場規(guī)模[1]。

早在2010年我國養(yǎng)老市場的需求已經(jīng)達(dá)到了1萬億元，但市場供給量僅為1 000億元，遠(yuǎn)低于市場需求。而在2050年，我國養(yǎng)老市場的需求有望突破17萬億元。隨著社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求的狀況日益突出，迫切需要民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場。

三、民間資本投入養(yǎng)老市場面臨的困境

在巨大的養(yǎng)老市場面前，民間資本的信心并不充足。雖然解決了民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場的政策方向問題，但無論是在資本規(guī)模還是運(yùn)營體系上，民營企業(yè)都有所欠缺。

1.民間資本投資領(lǐng)域狹窄，面臨養(yǎng)老服務(wù)供給不足與供給相對過剩的困境

民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場，主要表現(xiàn)為提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，如老人院、老年公寓等，而老年用品、休閑娛樂方面的投入不足，即使在很多大中城市也很難見到老年用品專賣店。在目前河南省民間資本提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，表現(xiàn)為兩極：一極是設(shè)施陳舊，條件簡陋的福利院，只滿足老年人的基本生存需要，老人的生活單調(diào)、沉悶而無趣；另一極是極盡奢華，走養(yǎng)老服務(wù)高端化路線，然而，收費(fèi)極高，一般生活水平的家庭承受不起。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有得到充分利用，資源配置失效，養(yǎng)老服務(wù)面臨的供給不足與供給相對過剩并存的困境[2]。

2.民間資本規(guī)模較小，面臨無法持續(xù)運(yùn)營的困境

民間資本通常比較分散，進(jìn)入養(yǎng)老市場后，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)方面往往面臨困境，民間資本投入的機(jī)構(gòu)和組織大多是非營利性的，這樣可以享受優(yōu)惠的稅收政策，但是非盈利性或者微利性使得民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)常常面臨經(jīng)費(fèi)不足的困境。民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資回報(bào)的時(shí)間較長，經(jīng)營管理不善，政府財(cái)政扶持政策對民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存和今后發(fā)展方向有著決定性的影響[3]。單就政策支持的文件規(guī)定來看，很多地方都有專門討論設(shè)計(jì)。但是，在政策落實(shí)推行的過程中存在各不相同的阻力，因此造成大多數(shù)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼款從未兌現(xiàn)，只有二三成的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受過稅收和水電收費(fèi)等優(yōu)惠。資本規(guī)模是制約民間組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，民間組織僅僅依靠組織者的個(gè)人資金、各種募捐或者其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)職稱，無法長久持續(xù)發(fā)展。

3.民間資本缺乏安全保障，面臨服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定的困境

一方面，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理工作時(shí)間長、待遇低、社會(huì)地位不高，服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員頻繁流動(dòng)，招工難是民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的普遍難題；另一方面，民間資本投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，工作人員工資較低，福利待遇較差，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定難以落實(shí)，很難留住高素質(zhì)高學(xué)歷的護(hù)理專業(yè)人才。

四、民間資本投入養(yǎng)老市場的對策建議

1.政府財(cái)政對養(yǎng)老服務(wù)投入長效化

政府財(cái)政引導(dǎo)民間資金投入養(yǎng)老市場，一種方式是直接投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，用少量的政府投資帶動(dòng)更多的民間資本投資；另一種是補(bǔ)貼民間資本投資經(jīng)營活動(dòng)，對于短期不能盈利或者風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，財(cái)政的補(bǔ)貼有助于提高民間資本的回報(bào)率，打消民間資本投入顧慮；同時(shí)，政府要制定有利于民間投資的法律法規(guī)，為民間資本提供多樣化的服務(wù)，如產(chǎn)業(yè)政策、投資方向等，從而建立起養(yǎng)老服務(wù)長效投入機(jī)制和動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。

2.民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域廣泛化

老年市場是一個(gè)復(fù)雜龐大的市場，首先，不同性別和年齡段的老人需求不同。如60歲以上老人和80歲以上老人對于飲食要求、出行要求以及休閑娛樂要求存在很大的差異，即使是一個(gè)年齡段的老人，因?yàn)樾詣e差異，對產(chǎn)品和服務(wù)的需求也是不同的。其次，不同地域的老人需求不同，如城鄉(xiāng)之別。城市中，老人休閑娛樂需求表現(xiàn)為多功能的老年公園，也有以愛好設(shè)立的老年興趣團(tuán)體，如繪畫、京劇、象棋等，可以滿足不同年齡段的老年人需求差異；農(nóng)村多以文化活動(dòng)室的形式豐富老年人的生活。老年人豐富多彩的需求，要求老年產(chǎn)品和服務(wù)的供給也具有多樣性，這就需要拓寬民間投資的領(lǐng)域，積極培育老年用品、服務(wù)和休閑文化市場。

3.民間資本融資渠道多元化

民間資本規(guī)模一般較小，投資分散，大多數(shù)的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都依靠銀行貸款，缺乏多渠道的融資機(jī)制，難以持續(xù)長效發(fā)展，因此，要建立多元化的融資方式，拓寬民間資本的來源渠道，這需要從投資融資體制改革和改善融資環(huán)境方面入手。如，充分利用商業(yè)銀行的信貸服務(wù)能力為規(guī)模較小的民間資本提供資金支持。對民間的資金的引導(dǎo)和使用要從可持續(xù)發(fā)展的立場出發(fā)，利用多元化的金融市場來鼓勵(lì)民間資金投入養(yǎng)老服務(wù)市場[4]。

4.養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化

國家對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的居住標(biāo)準(zhǔn)、居住環(huán)境、管理規(guī)則、服務(wù)內(nèi)容等，應(yīng)制定出統(tǒng)一而具體的標(biāo)準(zhǔn)，保證老年人能在達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中舒適而放心地生活。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中工作和管理人員的培訓(xùn)，授予相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理、家庭照料、環(huán)境衛(wèi)生、電器使用等方面的專業(yè)技能。具有較高專業(yè)化水平的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是提高養(yǎng)老服務(wù)水平的關(guān)鍵。一方面，政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策加大養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的扶持力度；另一方面，應(yīng)不斷提高護(hù)理行業(yè)從業(yè)人員的福利水平，保持其對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的熱情和積極性，從而保證養(yǎng)老服務(wù)市場對不同文化層次不同領(lǐng)域勞動(dòng)力的需求[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 白群燕.我國民間投資的問題及對策[J].商業(yè)時(shí)代，2004，（26）：5-6.

[3] 鄧斌.民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政規(guī)制研究[D].成都：西南政法大學(xué)，2011：11-12.

[4] 汪曼莉，趙翔.政策推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化 民間投資潛力巨大[N].陜西日報(bào)，2012-03-30.

[5] 許常建.淺談河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口老齡化問題[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：21-25.

[責(zé)任編輯 王 莉]