薛磊 竇德強

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是21世紀具有戰(zhàn)略地位的朝陽產(chǎn)業(yè)，而人才已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托和決定因素。因此，蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才管理的研究對于蘭州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。運用 SWOT 分析法對蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析，并提出相應(yīng)策略和建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；人才隊伍；SWOT分析

中圖分類號：G114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0104-03

目前，文化產(chǎn)業(yè)同高科技產(chǎn)業(yè)一樣，被認為是世界上最具前景的兩大產(chǎn)業(yè)之一，它不僅能夠滿足人民群眾的精神需求，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟體制調(diào)整的重要支柱，因此，被稱為“21世紀的黃金產(chǎn)業(yè)”。

要實現(xiàn)將文化產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)，人才是最關(guān)鍵的因素。因為文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)不同，具有如下特點：文化產(chǎn)業(yè)是一種知識密集型或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，而人才是知識和技術(shù)的載體；文化產(chǎn)業(yè)是從事精神生產(chǎn)的行業(yè)，注重提升人類精神生活品質(zhì)；文化產(chǎn)業(yè)是一種以人為本的產(chǎn)業(yè)，強調(diào)個人的參與。文化產(chǎn)業(yè)的這些特點，決定了人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。

2013年4月1日，《蘭州文化產(chǎn)業(yè)三年（2013—2015）跨越發(fā)展實施方案》審議通過。根據(jù)這一方案，蘭州市將圍繞“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”文化戰(zhàn)略平臺建設(shè)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程，打造成國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。本文將運用SWOT分析方法，對蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)進行系統(tǒng)分析，探究影響其發(fā)展的各種因素，制定相應(yīng)的發(fā)展對策。這對于蘭州市加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。

一、SWOT分析方法闡述

SWOT分析方法作為一種戰(zhàn)略分析方法，是由美國舊金山大學的管理學教授海因茨·韋里克于 20 世紀 80 年代初提出來的。該方法主要是在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)的各種因素，即優(yōu)勢S（Strength）、劣勢W（Weakness）、機會O（Opportunity）和威脅T（Threat），從而對企業(yè)進行全方位的分析，為最終的決策提供理論依據(jù)。

本文將運用SWOT分析方法對蘭州市文化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設(shè)進行綜合、詳細、系統(tǒng)地分析，科學地為蘭州市文化產(chǎn)業(yè)把脈，厘清蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍發(fā)展的優(yōu)劣勢因素，認清機遇與挑戰(zhàn)，以促進蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。

二、蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.戰(zhàn)略地位不斷提高

2012年，蘭州市政府出臺的《中共蘭州市委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步加快文化蘭州建設(shè)的實施意見》中，特別強調(diào)了“突出抓好文化人才隊伍建設(shè)，著力強化人才支撐”問題[1]。蘭州市政府和社會各界十分重視人才隊伍建設(shè)，在引進培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，如對引進人才在戶籍管理、子女就學、養(yǎng)老保險等方面進行政策傾斜，營造人才流動的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導下，人才的柔性流動機制逐步形成。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新的人文環(huán)境正在逐步形成。

2.管理體制不斷完善

在政府的大力倡導和市場競爭的壓力之下，引進和培養(yǎng)人才已成為文化企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。蘭州市各文化企業(yè)在實踐中，紛紛探索形成了引進人才和培養(yǎng)人才的多種方式和途徑，結(jié)合劇目生產(chǎn)進行人才培訓，采取競爭上崗優(yōu)化組合的管理機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出；同時，以合同的形式聘請國內(nèi)一流的音、舞、美、表、導方面的名家加盟，實行文化品牌的市場運作，在實踐中鍛煉了隊伍，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提高，一些演員還獲得了“梅花獎”、“文華獎”等國內(nèi)大獎并出國交流演出。這種靠市場驅(qū)動的藝術(shù)生產(chǎn)走上出人出戲的良性循環(huán)軌道后，為新生力量的輸入輔平了道路，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自我更新、自我發(fā)展能力增強。

3.激勵機制不斷健全

為鼓勵蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人員崗位成才、健康成長，各文化企業(yè)積極組織推薦優(yōu)秀作品及個人參加各類國家級和大區(qū)間舉辦的藝術(shù)評比和賽事，為一大批專業(yè)藝術(shù)人才展示才華和脫穎而出創(chuàng)造了機會、搭建了平臺；通過實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程、“金城文化名家”工程和“蘭藝之星”等人才工程，著重選拔、推廣本土文化人才，培養(yǎng)造就一批全市文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、專門人才和復合型人才[2]，為繁榮蘭州市文化事業(yè)做出了很大貢獻。

（二）劣勢分析

1.類型結(jié)構(gòu)不合理

文化產(chǎn)業(yè)是將文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推向市場，進行企業(yè)化經(jīng)營管理和促進產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展，因此，文化產(chǎn)業(yè)首先是以企業(yè)經(jīng)營的形式發(fā)展并要求獲取利潤，而文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中必須要有一定的經(jīng)營管理類人才，尤其是既懂經(jīng)營又懂文化的復合型人才。從總體來看，蘭州市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中行政類、專業(yè)藝術(shù)類人員所占比重過大，而經(jīng)營管理類人員所占比重過低，普遍低于10%。正是由于存在經(jīng)營管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高的問題，尤其是懂經(jīng)營管理和營銷知識的少，擅長策劃、資本運作的少，高層次、復合型經(jīng)營領(lǐng)導人才少，因而難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。

2.學歷結(jié)構(gòu)不合理

高學歷高職稱的人才比重偏低是現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個普遍現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)的興起是現(xiàn)代科學技術(shù)的推動所帶來的結(jié)果，離開了現(xiàn)代科學技術(shù)就無所謂文化產(chǎn)業(yè)，蘭州市文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，離不開掌握高科技知識、具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。雖然學歷不能絕對說明人才素質(zhì)的高低，但在現(xiàn)階段學歷仍然是衡量人才素質(zhì)的一個重要標準。根據(jù)調(diào)查情況來看，蘭州市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中本科以上人員所占比重有所提高，但總體來說仍然偏少，尤其是文化經(jīng)營管理類人才中本科以上學歷所占比重較低。

3.年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備人才不足

從抽樣調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)來看，各文化企業(yè)的從業(yè)人員年齡普遍集中在36—50周歲，35歲以下的人員所占比例相對過小，尤其是文化經(jīng)營類管理人才，70%均是在36歲以上，35歲以下的僅占30%左右，青黃不接，活力不強，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)，不利于人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）機會分析

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

近年來，文化產(chǎn)業(yè)在各國經(jīng)濟中的地位越來越重要，世界上許多發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)比重達到了GDP的10%以上，美國該比重甚至達到27%，文化的功能已經(jīng)不僅僅是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和智力支持，而是變成了經(jīng)濟增長的重要支柱。2009年9月26日，國務(wù)院公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，有效地帶動了文化產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展，文化消費的發(fā)展勢頭更為強勁，城鄉(xiāng)居民文化、教育和娛樂消費支出顯著增長，2009年我國城鄉(xiāng)居民家庭文化娛樂用品及服務(wù)支出總額約6 076億元，政府公共財政文化消費支出1 095.74億元，文化產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟內(nèi)需作用日益凸顯。文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展必將為人才建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.國家和政府重視和支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2010 年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》及《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見重點工作分工方案的通知》，明確提出支持甘肅社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求[3]。

在國家政策的支持下，2013年蘭州市出臺《蘭州文化產(chǎn)業(yè)三年（2013—2015）跨越發(fā)展實施方案》。《方案》中明確指出，蘭州市將圍繞“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”文化戰(zhàn)略平臺建設(shè)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程，將其打造成國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。國家和政府對文化產(chǎn)業(yè)的高度重視及一系列政策支持都為人才建設(shè)提供了良好的機遇。

3.巨大的文化消費潛力

20世紀90年代，文化產(chǎn)業(yè)開始在全球范圍內(nèi)興起；進入21世紀后，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的朝氣與活力。伴隨著經(jīng)濟的增長，人們的消費觀念發(fā)生了巨大的變化，開始追求精神文化產(chǎn)品和個性化產(chǎn)品，這就促使文化市場的份額不斷擴大。現(xiàn)有的研究結(jié)果表明，當人均GDP 達到 1 000 美元左右時，居民文化消費會出現(xiàn)較大的增長，占到人均消費支出的 18%左右[4]。目前蘭州市的經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分強勁，人民生活水平得到了極大提高，有效刺激了文化消費市場的發(fā)展，也為人才建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（四）威脅分析

1.人才作用發(fā)揮不充分

目前蘭州市文化經(jīng)營管理人才的開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力尚不夠強。一方面體現(xiàn)在，由于受經(jīng)濟條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓，導致人才多側(cè)重于自我封閉的學習，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢；另一方面體現(xiàn)在對人才的使用方面，許多專業(yè)技術(shù)人員擔任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，導致“專才不專”，其應(yīng)有的作用難以得到充分的發(fā)揮。由此，導致在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面人才難以增值和提高，缺乏具有大型集團經(jīng)營管理經(jīng)驗的人才；缺乏熟悉國際慣例和規(guī)則、擅長媒介市場運作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營人才，因而影響了蘭州市文化產(chǎn)業(yè)的實力和競爭力。

2.人才規(guī)模較小且地區(qū)和行業(yè)分布不均衡

蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模的擴大，表明蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才聚合能力的逐步增強，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模相對較小。就全省范圍看，明顯地存在人才地區(qū)和行業(yè)分布不均衡的問題。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，人才相對集中，在某些領(lǐng)域甚至相對過剩，而在貧困地區(qū)人才卻十分匱乏，造成資源的大量浪費。

3.用人機制面臨“三大瓶頸”[5]

目前，蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才的使用受到三大瓶頸制約較為明顯：一是受“所有制”的束縛。政府機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位在人才使用上是高墻壁壘，以及由此衍生出的一系列體制性障礙，如戶口、住房、福利保障等，目前仍是束縛人才流動的瓶頸。二是受“官本位”的束縛。人才評價機制還不健全，以官職論成敗的機制仍起重要作用，在對人才的使用上普遍信奉“學而優(yōu)則仕”、“藝而優(yōu)則仕”的觀念，把機關(guān)和事業(yè)單位工作稱之為“鐵飯碗”，極大地束縛了文化人才向產(chǎn)業(yè)集聚。三是受“大鍋飯”的束縛。體制內(nèi)的文化企業(yè)中所存在的能上不能下、能進不能出的問題還未能從根本上得到解決。在建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的薪酬、獎勵和股權(quán)分配等制度方面，大多數(shù)文化企業(yè)都沒有建立系統(tǒng)、完善的分配和激勵機制，在機制的建立上均存在不健全、不科學和不合理等問題。職稱評聘不能做到完全分開，也沒有強有力的制度做保障，大多流于形式，終身制的聘任形式很難從基本上得到改變，造成各類優(yōu)秀人才被埋沒或是流失的現(xiàn)象嚴重，尤其是優(yōu)秀的青年人才難以脫穎而出。

4.成才渠道單一受限

在我國，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理還是一門新興學科，還沒有形成系統(tǒng)、多渠道的培養(yǎng)模式。教育部直到 2004 年才把文化產(chǎn)業(yè)作為一門學科進行培育，高校教育作為文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主要途徑，使我國對文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)渠道單一受限。目前，蘭州市從事文化產(chǎn)業(yè)的人才大多沒有系統(tǒng)學習過文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)理論知識，亟須“加油充電”。

三、蘭州市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的建設(shè)對策

文化人才是甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的第一寶貴資源，是實施“1313”工程的重要方面軍。要加強文化人才的培養(yǎng)、引進和使用，盡快建成宏大文化人才隊伍，發(fā)揮文化人才巨大效應(yīng)，破解制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的宏偉目標。

（一）要不斷提升人才能力水平

要把素質(zhì)能力建設(shè)作為加強文化產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。加強培訓機構(gòu)建設(shè)，在人才、設(shè)施、經(jīng)費上給予支持，配優(yōu)配強干部培訓機構(gòu)師資力量。同時，每年有計劃地邀請一批文化產(chǎn)業(yè)方面的專家、學者和領(lǐng)導，定期不定期地對文化干部和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進行集中培訓。與高等院校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及國外培訓機構(gòu)聯(lián)系，加大外出培訓力度，增強培訓的效果。同時，要在文化系統(tǒng)中廣泛開展業(yè)務(wù)大練兵，積極學習新知識，掌握新技能，提高工作質(zhì)量，形成建設(shè)“學習型、研究型、務(wù)實型、團隊型”文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的良好氛圍。

（二）要不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

要把優(yōu)秀人才選拔作為加強文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍建設(shè)的重要舉措。圍繞文化產(chǎn)業(yè)項目實施，引進高端企業(yè)經(jīng)營管理人才和高科技創(chuàng)新型科技人才，推動甘肅文化“走出去”，擴大文化產(chǎn)品市場。不斷深化內(nèi)部改革，堅持尊重人才、推出人才的原則，繼續(xù)完善人才培優(yōu)機制，為年輕骨干脫穎而出營造良好的環(huán)境。努力引進高端緊缺文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，注重引來一個領(lǐng)軍人才，帶出一個創(chuàng)新團隊，做強一個企業(yè)，形成一個品牌，引領(lǐng)以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

（三）要不斷完善人才激勵機制

實施文化人才優(yōu)先戰(zhàn)略，對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，特別是對帶創(chuàng)新、創(chuàng)意團隊和項目的領(lǐng)軍人才要從資金、土地、電力等全面給予重點支持，破除一切不利于人才施展才華的機制、體制性障礙，加快完善文化人才投入、創(chuàng)業(yè)扶持、激勵保障、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置等政策保障體系，建立激勵機制，建立經(jīng)費保障機制，建立干部交流機制，實行一流人才一流待遇，一流貢獻一流報酬，一流能力一流崗位，充分調(diào)動文化人才積極性。

（四）要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

應(yīng)充分發(fā)揮高等院校培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的教育優(yōu)勢，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)急需的復合型人才。通過政府支持、項目推動等人才多元培養(yǎng)方式，建立區(qū)域橫向人才交流合作機制，依托高校設(shè)置專業(yè)學科，建設(shè)專門研究機構(gòu)和傳習所，大力實施“五個一批”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的能抓善管文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的黨政人才，一批高層次文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才，一批勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊伍和文化產(chǎn)品營銷人才；一批始祖文化、先秦文化、農(nóng)耕和民俗文化、民族宗教文化、紅色文化和敦煌學、簡牘學、西夏學以及哲學、社會科學研究人才；一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和古籍整理出版人才[6]。 、

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[責任編輯 高惠琦]