夏　婧

（首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，北京　100037）

農(nóng)村學(xué)前教育的普及與發(fā)展是我國(guó)政府教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)和學(xué)前教育戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)先選擇。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確指出，要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》也將農(nóng)村學(xué)前教育放在前所未有的重要地位，并提出了擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源的思路。教師是促進(jìn)幼兒發(fā)展的重要他人，建設(shè)一支高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍，不斷提高廣大幼兒園教師的專業(yè)水平，是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是學(xué)前教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。近年來(lái)，在黨和政府的重視下，在相關(guān)政策和文件精神的保障下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村幼師隊(duì)伍也相應(yīng)得到了較好的建設(shè)和較快的發(fā)展。然而，由于政策制度保障和教師教育體系中存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)仍相對(duì)滯后，教師數(shù)量缺乏且流動(dòng)性大、學(xué)歷層次偏低、未評(píng)職稱教師數(shù)量大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量。[1]因此，要突破農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展瓶頸，必須大力加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)。

近年來(lái)，我國(guó)部分省市在改革和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的過(guò)程中，注重通過(guò)擴(kuò)大編制、保障待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。本研究通過(guò)文獻(xiàn)分析與訪談相結(jié)合的方式探討了有代表性的省市區(qū)農(nóng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)的改革舉措、經(jīng)驗(yàn)與瓶頸。首先，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，本研究將文獻(xiàn)研究重點(diǎn)區(qū)域確定為以下有代表性的10個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括東部的北京、浙江、遼寧、山東，中部的安徽、江西，西部的四川、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏，分析相關(guān)行政部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)教育、學(xué)前教育、農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃、法律、法規(guī)、政策文件以及政府工作報(bào)告。其次，本研究在上述10個(gè)省級(jí)行政區(qū)中確定了4個(gè)重點(diǎn)研究地區(qū)，即東部的北京市和山東省，中部的安徽省，西部的四川省，對(duì)教育及其他相關(guān)部門(mén)的行政管理人員、公/民辦園長(zhǎng)進(jìn)行座談和訪談，力求研究區(qū)域能夠代表不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村學(xué)前教育普及水平，訪談對(duì)象具體情況見(jiàn)表1。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，各地都采取了各種措施加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

表1　訪談對(duì)象的區(qū)域、類型與數(shù)量分布

一、多種途徑擴(kuò)大教師編制

事業(yè)編制是對(duì)教師工資待遇和培訓(xùn)的重要保障，因此編制情況是反映幼兒園教師隊(duì)伍水平和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。在大力發(fā)展學(xué)前教育的今天，不少地方公辦幼兒園教師的編制卻在逐漸壓縮。[2]對(duì)全國(guó)東中西部15個(gè)省市的30個(gè)區(qū)縣的調(diào)查表明，東中西部有正式編制的教師為幼兒園教師總?cè)藬?shù)的一半左右，東中西部臨時(shí)編制的教師比例分別達(dá)到了23.5%、30.3%和38.4%，[3]農(nóng)村幼兒園教師中沒(méi)有編制者更是占了大多數(shù)。各地在推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及和發(fā)展的過(guò)程中，都認(rèn)識(shí)到編制問(wèn)題是制約農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍穩(wěn)定和質(zhì)量提升的關(guān)鍵，因此各地都在積極探索，通過(guò)多種途徑增加農(nóng)村幼兒園教師的事業(yè)編制。

（一）“全納入”配置編制

以北京M縣和S區(qū)為代表的部分地區(qū)采用“全納入”的方式，給農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和公辦村園的園長(zhǎng)和專任教師全部配齊事業(yè)編制。北京這兩個(gè)區(qū)縣通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的性質(zhì)，將其做為區(qū)縣教委下屬的全額撥款事業(yè)單位，通盤(pán)解決幼兒園教師編制問(wèn)題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及下設(shè)分園、村園的園長(zhǎng)和專任教師全部轉(zhuǎn)為公辦教師，工資由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)與中小學(xué)教師一致。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣政府還逐年增加幼兒園教師的編制，如每年從教師招聘的編制中拿出一部分用于幼兒園，招聘大專以上學(xué)歷畢業(yè)生。“全納入”的辦法能夠最大程度地保障農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）按比例核定、配置編制

部分省市在尚缺乏條件將農(nóng)村公辦幼兒園教師全納入事業(yè)編制的情況下，也積極按照一定的比例核定并配置事業(yè)編制。如山東省要求全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)必須具備公辦事業(yè)編制，且應(yīng)配置不低于50%的公辦教師，有條件的可以全部配備公辦教師，并將公辦教師配備情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園認(rèn)定和考核的重要依據(jù)之一。此外，部分地區(qū)還明確規(guī)定每年的新增事業(yè)編制必須用于農(nóng)村幼兒園。如山東省W市下轄的各區(qū)縣在每年新增的公辦中小學(xué)教師中均會(huì)拿出一定比例的編制用于農(nóng)村幼兒教師，且比例從15%-30%不等。規(guī)定農(nóng)村公辦園園長(zhǎng)和教師的事業(yè)編制比例，并按比例分配新增事業(yè)編制，在很大程度上增強(qiáng)了農(nóng)村幼師的職業(yè)吸引力，穩(wěn)定了農(nóng)村幼師隊(duì)伍。

（三）整合現(xiàn)有編制

隨著農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，許多農(nóng)村地區(qū)存在富余的帶編中小學(xué)教師，因此部分省市通過(guò)靈活整合現(xiàn)有編制的方式提高農(nóng)村幼兒園事業(yè)編教師的比例。例如山東省W市每年都會(huì)從現(xiàn)有或富余中小學(xué)公辦教師中選配一定數(shù)額補(bǔ)充到幼兒園教師隊(duì)伍中。該市一方面鼓勵(lì)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)、年齡在40歲以下的公辦中小學(xué)教師到公辦幼兒園任教，另一方面從中小學(xué)富余教師中選擇符合幼兒園教師任職條件的人員，通過(guò)多輪的崗前培訓(xùn)，充實(shí)到公辦幼兒園任教，并保證其公辦教師身份和待遇不變。如山東省W市下轄的C縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部從現(xiàn)有中小學(xué)中選配了公辦教師，有的村級(jí)園也配備了部分公辦教師，全縣公辦幼兒園教師已經(jīng)達(dá)到564人，占其幼兒園教師總數(shù)的56%。

（四）打破公民辦界限，為民辦園配一定數(shù)量的事業(yè)編教師

為了支持民辦園提高教育教學(xué)質(zhì)量，降低民辦園運(yùn)營(yíng)成本，促使其更好地朝著“公益性”和“普惠性”方向發(fā)展，許多地方在增加農(nóng)村幼兒園教師編制的同時(shí)，打破公民辦界限，為民辦園也配置了部分事業(yè)編教師。例如山東省W市S縣的某幼兒園是一所民辦園，但是縣教委卻在其中派駐了3位有編制的公辦教師，分別擔(dān)任正副園長(zhǎng)，讓他們作為管理者和教育教研骨干帶動(dòng)整個(gè)園所的發(fā)展。又如，四川省C市XJ縣采用公開(kāi)招考的辦法，優(yōu)先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及農(nóng)村民辦園配備一定名額的由財(cái)政支付工資的具有編制的公辦教師，切實(shí)提高了農(nóng)村幼兒骨干教師的學(xué)歷層次和待遇。此外，該縣還從2009年開(kāi)始用購(gòu)買服務(wù)的方式給予每所民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園至少2名公辦教師的支持。再如，內(nèi)蒙古某市于2009年公開(kāi)招聘了40名事業(yè)編幼兒園教師，分派到9所農(nóng)村民辦園任教，并為一所農(nóng)村民辦園派入事業(yè)編園長(zhǎng)。

（五）探索編制單列制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)幼兒園教師編制并未單列，而是歸屬于區(qū)縣中小學(xué)教師編制當(dāng)中，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師的事業(yè)編制缺乏長(zhǎng)期的剛性保障，因此許多地區(qū)將制定編制單列制度作為突破農(nóng)村幼師編制瓶頸的關(guān)鍵。例如山東省W市正在進(jìn)行幼兒園教師編制單列的探索，以期更好地解決農(nóng)村幼兒園教師的缺編少編及職稱評(píng)定處于劣勢(shì)的問(wèn)題。然而，由于中央層面政策文件的缺位和配套政策的不健全，該市在進(jìn)行此項(xiàng)改革時(shí)也面臨較大困難。盡管提出按照機(jī)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)將公辦幼兒園教師納入編制管理，但是編制配備比例和編制補(bǔ)充尚缺相關(guān)配套政策舉措，如配置標(biāo)準(zhǔn)是重新制定呢，還是按照國(guó)家發(fā)布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行，對(duì)此無(wú)政策明確說(shuō)明。在座談過(guò)程中當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)也反復(fù)提到，當(dāng)前編制部門(mén)的政策尚缺位，要實(shí)現(xiàn)幼兒園教師編制單列，僅僅舉一市或某一區(qū)縣之力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需要自上而下出臺(tái)相關(guān)改革政策。

二、建立非編教師待遇保障機(jī)制

由于我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍具有“身份管理”的特點(diǎn)，有無(wú)編制對(duì)教師工資待遇、福利保障、職稱評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等都有影響。即使同在公辦幼兒園工作，因“身份”不同而造成的“同工不同酬”和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不均的現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)調(diào)查，公辦園中“非編”教師的收入僅僅為“編內(nèi)”教師的一半，臨時(shí)代課教師的待遇則更低。這一現(xiàn)象在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)更為明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村“有編”幼兒園教師的工資待遇基本與當(dāng)?shù)鼐哂惺聵I(yè)編的中小學(xué)教師持平，且被納入財(cái)政體系予以保障。而非編教師的工資待遇問(wèn)題較為凸現(xiàn)，其待遇水平與農(nóng)村事業(yè)編教師和城市非事業(yè)編教師相比相差甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)許多地區(qū)將解決非編教師的工資待遇問(wèn)題作為保障教師待遇的重點(diǎn)。

（一）設(shè)定非編幼兒園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

許多地區(qū)通過(guò)設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障農(nóng)村非編幼兒園教師的基本權(quán)益。例如山東省W市規(guī)定城鄉(xiāng)非編幼兒園教師工資不得低于當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同，依法為非公辦幼兒園教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)。該市下轄的Z市（縣級(jí)市）則進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村非編幼兒園教師的工資不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的1.8倍。此外，山東省W市不少地方還規(guī)定了政府在統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)中的職責(zé)，如其C縣規(guī)定發(fā)放農(nóng)村非編幼兒園教師工資所需經(jīng)費(fèi)的70%從街道辦事處（鎮(zhèn)）財(cái)政列支，其余30%從村（居）和幼兒園收入中列支；其S縣進(jìn)一步提出村辦集體幼兒園、非公辦幼兒園教師最低月工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)年度當(dāng)?shù)芈毠っ吭伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)財(cái)政和幼兒園收費(fèi)共同負(fù)擔(dān)。浙江省寧波市則明確要求凡持有教師資格證書(shū)、具有專業(yè)技術(shù)資格的非事業(yè)編制幼兒園教師原則上人均年收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的 1.5倍以上。[4]這些規(guī)定都為非編幼兒園教師工資待遇等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了政策和制度方面的保障。

（二）政府出資為非編教師提供工資補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)多方面“同等待遇”

部分省市地區(qū)由政府財(cái)政出資為非編幼兒園教師提供工資補(bǔ)助，以促進(jìn)“非編”和“在編”幼兒園教師的“同工同酬”。如浙江省S市財(cái)政于2007年即專設(shè)幼兒園教師專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，2008年起對(duì)在職民辦幼兒園教師按每年人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助并逐年提高，至2012年補(bǔ)助額度達(dá)到每年人均10000元。此外，安徽、寧夏、四川等地都明確規(guī)定非編農(nóng)村幼兒園教師在參與培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與有編教師享受同等待遇，山東省W市還將所有農(nóng)村非編幼兒園教師都納入培訓(xùn)體系。

（三）建立健全農(nóng)村非公辦幼兒園教師社會(huì)保障制度

為讓農(nóng)村幼兒園教師老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安心從教，山東省教育廳多次規(guī)定各地要為農(nóng)村在職幼兒園教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，費(fèi)用由幼兒園和個(gè)人按照一定比例負(fù)擔(dān)。不少地市根據(jù)實(shí)際情況制定靈活政策，建立由財(cái)政（或村）、幼兒園、個(gè)人三方或其中兩方共同負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制，為農(nóng)村幼兒園教師購(gòu)買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或多種社會(huì)保險(xiǎn)。如山東省W市S縣自2005年起為所有符合條件的非公辦幼兒園教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每人每月?lián)芨?0%，剩下的40%由收費(fèi)解決；C縣該保險(xiǎn)的繳納方式為集體負(fù)擔(dān)60%，個(gè)人負(fù)擔(dān)40%；Z縣該險(xiǎn)種的集體承擔(dān)比率達(dá)到60%以上，同時(shí)進(jìn)一步提出要確保農(nóng)村幼兒園教師退養(yǎng)待遇不低于在職幼兒園教師工資的70%，并解決大部分已超齡但未能入養(yǎng)老保險(xiǎn)的幼兒園教師的退養(yǎng)問(wèn)題。這一系列舉措都有效地穩(wěn)定了農(nóng)村非編幼師隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)村幼教質(zhì)量提升。

三、多渠道補(bǔ)充師資

為改變農(nóng)村幼師“進(jìn)入”模式單一的局面，各地方政府積極探索多渠道的師資補(bǔ)充途徑，以下將以北京M縣和S區(qū)、山東W市和安徽省為例，進(jìn)行重點(diǎn)分析。

北京M縣和S區(qū)采用轉(zhuǎn)崗、社會(huì)招聘等多種舉措逐步補(bǔ)充幼兒園教師數(shù)量。首先，這兩個(gè)區(qū)縣都抓住中小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī)，結(jié)合小學(xué)生源減少、小學(xué)教師編制富余的現(xiàn)實(shí)情況，將小學(xué)富余編制教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園，大大增加了幼兒園有編制教師的數(shù)量，極大減少了教師的流動(dòng)性?！靶W(xué)轉(zhuǎn)崗”主要有兩種方式：一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)教師隊(duì)伍中，把幼教專業(yè)畢業(yè)的教師統(tǒng)一安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園工作；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委從小學(xué)超編教師中選拔熱愛(ài)幼教事業(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的教師，經(jīng)過(guò)幼教崗位培訓(xùn)后充實(shí)到學(xué)前教育崗位任教。同時(shí)，針對(duì)轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)性差的問(wèn)題，區(qū)縣政府通過(guò)積極開(kāi)展對(duì)轉(zhuǎn)崗教師的全員輪訓(xùn)等舉措，提升轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)水平。該舉措對(duì)于增加幼兒園公辦教師總量，促進(jìn)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村學(xué)前教育水平提升起到了促進(jìn)作用。其次，除了充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的師資資源外，這兩個(gè)區(qū)縣還通過(guò)社會(huì)招聘的方式補(bǔ)充公辦幼兒園教師，如逐年從大學(xué)?？坪捅究飘厴I(yè)生中選拔畢業(yè)生補(bǔ)充到幼教師資中，在無(wú)編制的公辦編外人員中通過(guò)考試招聘一部分公辦教師等。

山東W市通過(guò)招聘學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生、教師轉(zhuǎn)崗以及在現(xiàn)有幼兒園教師中公開(kāi)招考三種方式擴(kuò)大師資隊(duì)伍。其一，每年招考錄用一批幼兒園教師，并在教師招考計(jì)劃中單列指標(biāo)，所占比例在20%左右。其二，將學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)、符合條件的公辦中小學(xué)教師，逐步調(diào)整到幼兒園工作。從2011年起，每年調(diào)整人數(shù)占符合條件人數(shù)的30%左右。其三，每年從中小學(xué)富余教師中挑選部分合適人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)充實(shí)到幼兒園任教。

安徽省通過(guò)定向培養(yǎng)的方式補(bǔ)充農(nóng)村幼兒園師資。為了切實(shí)解決農(nóng)村幼師不足的問(wèn)題，安徽省于“十二五”期間為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下幼兒園定向培養(yǎng)一批初中畢業(yè)起點(diǎn)三年制中師、五年一貫制大專學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的農(nóng)村幼教師資，并從2011年開(kāi)始納入全省定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計(jì)劃一并實(shí)施。安徽省參加2011年高考或中考的高、初中應(yīng)屆畢業(yè)生均可報(bào)名參加農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)。其中，高中畢業(yè)三年制大專師范定向生在高招錄取時(shí)與普通高職（?？疲╀浫×性谕慌?，同時(shí)投檔，根據(jù)定向招生計(jì)劃從高分到低分投檔，由定向培養(yǎng)院校擇優(yōu)錄取。安徽省教育廳、省發(fā)改委根據(jù)各地上報(bào)的農(nóng)村教師崗位需求，下達(dá)2011年安徽省農(nóng)村教師定向招生計(jì)劃。定向師范生必須安排在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)或幼兒園師資緊缺的崗位任教，各地要用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法，安排定向師范生編制計(jì)劃，確保已簽協(xié)議的定向師范畢業(yè)生有編有崗。

四、創(chuàng)新教師管理模式

山東、浙江等地還通過(guò)改革創(chuàng)新農(nóng)村幼師管理模式以加強(qiáng)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，如山東建立了農(nóng)村幼兒園教師管理的“六統(tǒng)一”機(jī)制，浙江采用了“一體化管理”的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)。

山東建立“六統(tǒng)一”的管理機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的規(guī)范化管理。在改革農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)基本制度如編制、工資待遇等的基礎(chǔ)上，山東省一些地方如煙臺(tái)市福山區(qū)、安丘市凌河鎮(zhèn)等還積極探索農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍管理新模式——“六統(tǒng)一”管理機(jī)制，即農(nóng)村幼兒園教師由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)渠道和統(tǒng)一培訓(xùn)。“六統(tǒng)一”的實(shí)施、推廣和完善有力地加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的規(guī)范化管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)村幼兒園教師的工作積極性，優(yōu)化并穩(wěn)定了農(nóng)村幼教隊(duì)伍?；诖?，山東省教育廳于2008年在全省農(nóng)村學(xué)前教育工作研討會(huì)上正式提出并推行農(nóng)村幼兒園教師“六統(tǒng)一”管理模式，有效地提高了農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)力度和政府在其中的主導(dǎo)作用。

浙江安吉等地對(duì)縣鎮(zhèn)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行“一體化”管理，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)，具體做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)的選拔和聘任必須由縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商任命，縣鎮(zhèn)幼兒園教師評(píng)高級(jí)職稱需到農(nóng)村幼兒園掛職工作，同時(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)子的園本培訓(xùn)與交流，增加實(shí)踐性的培訓(xùn)機(jī)會(huì)與時(shí)間。

五、完善師資質(zhì)量保障機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村教師培訓(xùn)的政策，一些省市也開(kāi)展了一系列農(nóng)村教師培訓(xùn)。然而當(dāng)前農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)機(jī)制仍然不健全，在職培訓(xùn)困難重重。各地主要通過(guò)納入體系、保障經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方式完善師資質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師的在職培訓(xùn)。

（一）納入整體培訓(xùn)體系

部分省市地區(qū)將農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教師或中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。遼寧將農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建立省、市、縣、園四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)幼兒園教師繼續(xù)教育工程的實(shí)施。四川將農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)范圍，并出臺(tái)了一系列的舉措，保障農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)與質(zhì)量。寧夏回族自治區(qū)將農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”和“骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”等中小學(xué)教師培訓(xùn)系統(tǒng)，并按幼兒園教師所占的比例確定適宜名額。同時(shí)，寧夏還依據(jù)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前班教師數(shù)量較大、專業(yè)知識(shí)缺乏的實(shí)際情況，從2008年起為農(nóng)村學(xué)前班老師舉辦專業(yè)培訓(xùn)，并且逐年對(duì)全區(qū)2000多名學(xué)前班老師進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)的提高。陜西省洛南縣也將幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)納入繼續(xù)教育規(guī)劃和中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，進(jìn)行全員培訓(xùn)。洛南縣教育局每年組織園長(zhǎng)和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從幼兒園管理、幼兒教育理念和幼兒園活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)對(duì)全員教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全縣75名幼兒園園長(zhǎng)、500余名幼兒園教師人人都接受兩輪以上的專業(yè)培訓(xùn)。

（二）建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

遼寧省對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，分別按照農(nóng)村幼兒園教師總數(shù)的1%、10%、20%、30%的比例，逐步建立該省農(nóng)村幼兒園骨干教師梯隊(duì)，目前已在全省免費(fèi)培訓(xùn)100名農(nóng)村學(xué)前教育帶頭人。浙江省則通過(guò)設(shè)立農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式保障師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。2007年，浙江省設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，面向全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與5個(gè)海島縣（區(qū)）中除城關(guān)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦省級(jí)幼兒骨干教師培訓(xùn)班，加大對(duì)薄弱地區(qū)幼兒園骨干教師的培養(yǎng)力度。同時(shí)，該省還將農(nóng)村幼兒園教師納入省農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”的培訓(xùn)范圍。浙江紹興市還從2007年起對(duì)全市城鄉(xiāng)幼兒園教師繼續(xù)教育實(shí)施“零收費(fèi)”，市財(cái)政按每人300元/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。四川省也非常重視落實(shí)并保障幼兒園教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為幼兒園教師培訓(xùn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與條件。四川省要求各級(jí)政府要將幼兒園教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入教育事業(yè)經(jīng)常性支出渠道，同時(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)幼兒園教師培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)予以必要的傾斜和支持。此外，還明確規(guī)定經(jīng)教育行政部門(mén)和園校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的幼兒園教師，學(xué)習(xí)期間享受國(guó)家規(guī)定的工資福利待遇，學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)按各地規(guī)定報(bào)銷。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

四川省重視通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)強(qiáng)化幼兒園教師培訓(xùn)，其具體舉措主要包括：強(qiáng)化縣級(jí)政府在教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要求縣級(jí)政府將加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)做為落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，制定本縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)給予必要的政策傾斜；保障縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)定各縣政府必須按照不低于當(dāng)年幼兒園教師人頭工資總額的1.5%作為教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)政府預(yù)算，專項(xiàng)撥付，其中50%撥給縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和評(píng)估，由省教育廳制定縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平作為評(píng)估當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育工作和中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查評(píng)估。

（四）多種形式培訓(xùn)農(nóng)村幼師

陜西省洛南縣通過(guò)專家引領(lǐng)、外出學(xué)習(xí)、城鄉(xiāng)互動(dòng)等多種形式加強(qiáng)地區(qū)間和城鄉(xiāng)間教師的專業(yè)交流，提高教師素質(zhì)。洛南縣經(jīng)常邀請(qǐng)幼教專家給全縣幼兒園教師作報(bào)告，通過(guò)名師引領(lǐng)提高教師的專業(yè)水平。該縣每年選派部分幼兒園園長(zhǎng)和一批骨干教師赴各地考察學(xué)習(xí)，全縣75所幼兒園均與省內(nèi)外知名幼兒園結(jié)為友好幫建園，促進(jìn)教師更新教育觀念、提高教育教學(xué)能力。與此同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村級(jí)幼兒園園長(zhǎng)和教師到縣幼兒園跟班學(xué)習(xí)，并選派縣幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師深入基層，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村級(jí)幼兒園的創(chuàng)建工作及保教活動(dòng)，[5]促進(jìn)城鄉(xiāng)幼教師資隊(duì)伍共同發(fā)展、整體提高。

參考文獻(xiàn)：

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[4]周永明,林佩玲.寧波學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)(下)[J].學(xué)前教育研究,2010,(3).

[5]陜西省教育廳.讓孩子享受快樂(lè)的童年——陜西農(nóng)村學(xué)前教育紀(jì)實(shí)[EB/OL].www.jyb.cn,2011-2-23.