鮑善冰，張學士

(太原科技大學，山西 太原 030024)

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對于社會系統(tǒng)的各個組成部分，社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程［1］223，其“直接目標是為社會提供使人民的工作、生活、交往得以正常進行的社會環(huán)境”［2］?！叭齻€代表”重要思想適應我國社會生活的巨大變化，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀要求，提出了許多創(chuàng)新社會管理的思路，豐富了中國特色社會主義社會管理的思想體系。江澤民的社會管理思想，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一、加強對流動人口的管理和服務

流動人口是隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會變革而出現(xiàn)的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的伴生物。流動人口不僅活化了生產要素，溝通了城鄉(xiāng)關系，促進了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向城鄉(xiāng)一體化轉變，同時還將就業(yè)、戶籍、住房等制度改革推向前沿。但由于城市流動人口尚處于自發(fā)、分散、組織化程度較低的初級階段，由此也帶來了一系列社會經(jīng)濟問題。因此，要采取有效措施加強管理，“既發(fā)揮流動人口在城市經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，又防止產生影響社會穩(wěn)定的消極作用”［1］220－221。

(一)積極引導流動人口有序流動

2001年12月25日，江澤民在主持召開農業(yè)、農村、農民問題座談會時，對如何做好流動人口的管理和服務作了論述。他說:“提高我國的現(xiàn)代化水平，解決農民就業(yè)和增收問題，必須調整農村的就業(yè)結構和產業(yè)結構，走工業(yè)化、城市化的路子，把農村人口盡可能多地轉移出來。這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律，是一個大方向。我們也必須堅定不移地走這條路。”［2］407在這次會議上，江澤民提出了做好農村富余勞動力轉移工作的五種思路，其中兩條就是關于流動人口管理的:一是“要引導農民有序流動，對進城務工農民要搞好管理和服務，不能搞歧視政策。有些方面過去形成的已不合時宜的政策規(guī)定，要加以改變”。二是“要在宏觀上完善政策，包括戶籍制度、子女入學、住房制度和社會保障制度等方面的改革和完善”［2］408?！吨泄仓醒?、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》明確要求:“人口流出、流入地要密切配合，互通信息，提高勞動力的組織化程度，保證管理措施落實到位。社會各方面要本著‘誰用工誰負責’、‘誰出租誰負責’的原則，加強對出租房屋和流動人口其他落腳點的管理。要重點做好無合法證件、無固定住所和無正當生活來源的流浪乞討人員的收容遣送工作。要克服‘重收費輕管理’的錯誤傾向，建立健全流動人口管理體系。”［3］總的來說，黨和政府對流動人口的認識，經(jīng)歷了一個從“擔心人口無序流動沖擊城市的社會秩序”到“農村人口盡可能多地轉移出來，是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律”的轉變;對流動人口的管理，經(jīng)歷了一個從以限制為主要內容的控制性管理向以引導、服務為內容的服務性管理轉變;流動人口管理模式，經(jīng)歷了一個從戶籍屬地管理模式向居住地人口管理模式的轉變。

(二)加強流動人口計劃生育管理

流動人口的增多，使得流動人口計劃生育管理成為整個計劃生育工作中最重要、最復雜的問題，黨和政府非常重視。1989年7月24日至30日，國家計生委在北戴河召開了人口專家委員會夏季會議，討論通過了《流動人口計劃生育管理辦法》(草案)。1992年5月21日，全國流動人口計劃生育管理經(jīng)驗交流會在深圳召開，彭佩云在講話中提出了做好流動人口計劃生育管理工作必須解決的六個問題［4］。1998年9月22日，新的《流動人口計劃生育工作管理辦法》經(jīng)國務院批準，自1999年1月1日起施行。我國流動人口計劃生育管理經(jīng)歷了以戶籍地管理為主向以現(xiàn)居住地管理為主的轉變。1989年3月國務院辦公廳下發(fā)了《關于嚴格控制民工外出的緊急通知》，1991年2月又下發(fā)了《關于勸阻民工盲目去廣東的通知》，總的精神就是引導農村富余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，就地消化轉移，防止大量農村勞動力盲目流向城市。為了有效管理流動人口中的違法生育，國務院重新修訂頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》，首次明確提出對流動人口計劃生育管理以現(xiàn)居地為主的原則。2001年12月，國家頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步從法律層面確認了以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理原則。2003年國家計生委又出臺了《流動人口計劃生育管理和服務若干規(guī)定》，明確了流入人口計劃生育基本技術項目實行免費服務，進一步促進了流動人口計劃生育管理以現(xiàn)居住地為主格局的形成［5］。

(三)加強對流動人口中黨員的管理

流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員［6］。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代領導集體把對流動人口中黨員干部的教育和管理列為黨的建設的重要組成部分，認為對于“流動人口中的黨員和進入各類非公有制單位的黨員、干部的教育管理”的問題，“很需要進一步研究，并盡快制定出一套可行的政策措施。”［2］3《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確提出:“要采取有效措施管理好流動中的黨員”［7］996，“黨的組織部門要制定有效管理流動黨員的措施”［7］970。《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，專門對流動人員中黨員的教育和管理作了規(guī)定，要求“認真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地(單位)或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地(單位)或居住地黨組織;要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動”［8］。經(jīng)過多年的探索，2006年6月中央出臺的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》從流動黨員管理工作的主要原則、流出地黨組織的主要責任、流入地黨組織的主要責任、對流動黨員的基本要求、流動黨員管理方法、組織領導等方面對如何加強和改進流動黨員管理作了規(guī)定，標志黨對于流動黨員的管理達到一個新水平。

二、加強基層群眾自治建設

基層群眾自治是中國特色社會主義民主在基層的實現(xiàn)形式，它的制度化形式成為具有中國特色的社會管理制度和管理模式。它在維護基層社會秩序，有效化解各種社會矛盾，在提供各種形式的社會服務方面發(fā)揮著積極作用;是協(xié)助黨和政府有效實施社會管理和服務的中介環(huán)節(jié)。

(一)基層群眾自治是社會主義民主的基礎形式

村民自治、城市居民自治、職工代表大會是中國基層群眾自治的基本形式，它們主要在社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面發(fā)揮作用［9］。在黨的十六大上，江澤民對中國特色基層群眾自治的作用、形式和內容做了全面的論述，指出:“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益?！保?］554

(二)基層群眾自治實行“三自”管理原則

根據(jù)1987年的《村民委員會組織法》和1989年的《城市居民委員會組織法》，基層群眾自治就是村民(居民)的“自我管理、自我教育、自我服務”。在這“三自”發(fā)展中，自我管理是基礎、是核心，自我教育和自我服務，都是在實現(xiàn)自我管理基礎上確立和發(fā)展的。社區(qū)居民自治是在黨和政府領導下的自治，也就是說，這種自治是在自我管理、自我服務、自我選舉和自我監(jiān)督層面上的自治，所要達到的是民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理［9］。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著具有自主地位和能力的社會主體的日益成熟，村(居)民自我管理將主要體現(xiàn)為村(居)民自治性的提高，即自我管理將更多地圍繞著協(xié)調、整合和實現(xiàn)社區(qū)自身利益展開。從政治發(fā)展的角度看，這種自治性因素的提高，一是將逐漸減弱國家權力對社會的直接控制和干預，二是將提高社會的自主性和獨立性，逐步提高社會自我管理、自我協(xié)調和自我發(fā)展的能力。對國家來說，市場經(jīng)濟要求政府改變計劃經(jīng)濟管理模式，轉變政府職能，減少不必要的干預;對社會來說，市場經(jīng)濟則要求參與經(jīng)濟生活的社會單位、組織和個人擺脫對政府的過度依賴，迅速轉變?yōu)榫哂蟹傻匚缓妥灾髂芰Φ氖袌鲋黧w，要求社會能夠依據(jù)市場的原則，通過市場的機制實現(xiàn)有效的自我協(xié)調和發(fā)展。這樣，社會主義市場經(jīng)濟的推行和發(fā)展，就使基層群眾自治成為中國民主化發(fā)展的必然取向。

(三)自治組織要協(xié)調好與其他基層社會組織的關系

黨的基層組織的存在和發(fā)展，是基層群眾自治存在和發(fā)展的重要前提和保障。自治的發(fā)展必然產生國家通過什么力量來維系與社會的關系，從而保證基層群眾自治健康、有序發(fā)展的問題。通過加強黨在社區(qū)中的基層組織建設，強化黨對社區(qū)事務的領導和參與，在保障基層群眾自治健康發(fā)展的同時，保障國家對社會的有效協(xié)調。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要正確處理黨的基層組織與各種基層群眾社會組織的關系。改革開放以來，隨著社會自主性的增強，出現(xiàn)了各種各樣的社會組織。在這些組織中，有的是傳統(tǒng)組織的恢復，如農村中的宗族組織;有的是隨經(jīng)濟體制和社會結構變化而出現(xiàn)的新組織，如各種新經(jīng)濟組織、新社會組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的就是一種利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)育，對于基層群眾自治，既提供了積極的條件，也提出了尖銳的挑戰(zhàn)，前者體現(xiàn)為這些組織豐富了基層群眾自治的主體力量;后者體現(xiàn)為這些組織的發(fā)育可能會對基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，城市中業(yè)主委員會對居民委員會已形成的沖擊說明了這個問題。因此，自治組織如何協(xié)調好與群眾組織、利益組織、黨的組織的關系，保證自治組織在城鄉(xiāng)社區(qū)中的主導地位，直接關系到基層群眾自治功能的有效發(fā)揮。

三、正確處理人民內部矛盾

如何在社會主義條件下，恰當?shù)貐^(qū)分兩類矛盾，正確處理人民內部矛盾，是“新時期一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題”［10］260，“是一個涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局性問題”［11］。

(一)正確處理人民內部矛盾是社會管理的內在要求

社會管理本質上就是通過一系列環(huán)節(jié)、途徑、方法，協(xié)調各種利益關系，為改革開放和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。江澤民指出:“處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，關鍵是要始終注意維護人民群眾的利益。人民群眾是改革發(fā)展的主體和動力，也是穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎。只要廣大人民群眾真心實意擁護改革，我們就一定能夠應對各種復雜情況和矛盾，即使出點這樣那樣的問題也好辦。而要贏得群眾的擁護，最根本的是要把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”［12］1075只有人民內部矛盾得到正確化解，才能有效協(xié)調各方面的社會關系，統(tǒng)籌各方面的利益，從而最大限度地調動人民群眾的積極性、主動性，形成推動社會穩(wěn)定和發(fā)展的強大動力。

(二)關鍵是建立一套有效解決人民內部矛盾的體制機制

江澤民指出:“要防止用強迫命令等不正確的辦法來處理人民內部矛盾，尤其要堅決防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內部矛盾，防止侵犯廣大群眾的合法權益?！保?3］也就是說要用民主的方法綜合運用多種手段處理人民內部矛盾。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，人民內部矛盾更加復雜，單一的方法難以有效解決。正如江澤民在與全國政法工作會議代表座談時所指出的:“從根本上說，解決新時期的人民內部矛盾，要靠深化改革，發(fā)展社會生產力，以不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。但這需要一個過程。對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的新矛盾，要深入調查研究，有針對性地加強和改進思想政治工作，同時積極運用經(jīng)濟、行政和法律的手段妥善加以處理。”［11］關鍵是要解決好人民群眾的實際問題。隨著體制轉軌和國有企業(yè)改革，下崗、失業(yè)和生活困難職工明顯增多。因此，關鍵是“對于群眾普遍關心的難點熱點問題，對于矛盾多、困難突出、干群關系緊張、不安定因素增加的地方和單位”［1］220－221要高度重視，處理矛盾要及時。能不能及早發(fā)現(xiàn)并及時解決人民內部矛盾，也是考量黨的社會管理能力的重要標準。因此，“要經(jīng)常分析本地區(qū)、本部門、本單位的形勢，善于發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性的問題，有針對性地制定工作預案，把問題解決在萌芽狀態(tài)?！保?2］1076科學處理群體性事件。群體性事件增多是改革開放以來我國人民內部矛盾的新特點，對于這類人民內部矛盾，要“立足疏導，防止激化。對嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，必須采取果斷措施及時處置”［10］445。

(三)必須做好民族和宗教工作

江澤民指出:“民族、宗教無小事。國內外的歷史和現(xiàn)實都充分證明，沒有民族問題、宗教問題的正確解決，就沒有國家的團結、穩(wěn)定、統(tǒng)一?！保?］149民族問題本質上是人民內部矛盾問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各民族之間的交流越來越多。但是，由于利益關系、文化、風俗習慣的不同，各民族在交往中難免會產生這樣那樣的糾紛和摩擦。江澤民把這種由于交往的擴大而引起的民族糾紛歸為人民內部矛盾，提出了“對于這些人民內部矛盾，是什么問題就按什么問題處理，不要都拉到民族問題上去”［14］的總原則。宗教問題大量屬于人民內部矛盾。我國宗教方面的形勢總體上是好的，但也存在一些突出問題。一些地方宗教活動混亂，亂建寺觀教堂、濫塑佛像和以各種借口聚斂錢財?shù)默F(xiàn)象屢禁不止;一些早已被廢除的宗教封建特權死灰復燃，利用宗教干預行政、司法、教育的情況有所抬頭;境外利用宗教對我進行的滲透不斷加劇;打著“宗教”旗號的違法犯罪活動增多。這些問題，有的是新形勢下出現(xiàn)的新問題，也有的是原有矛盾在新條件下的延續(xù)和發(fā)展。因此，從理論上，要認識到“宗教問題從來就不是孤立存在的，它總是同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實的矛盾相互交錯，具有特殊復雜性”［2］373，在實踐上“既不能用行政的力量去消滅宗教，也不能用行政的力量去發(fā)展宗教，而要積極引導宗教與社會主義社會相適應”［2］381。

［1］江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］.北京:中央文獻出版社，2002.

［2］江澤民.江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［3］十五大以來重要文獻選編:下［M］.北京:人民出版社，2003:1968.

［4］彭佩云.中國計劃生育全書［M］.北京:中國人口出版社，1997:730－732.

［5］張春生.流動人口計劃生育工作回顧與展望［J］.人口與計劃生育，2009(6).

［6］十六大以來重要文獻選編:下［M］.北京:中央文獻出版社，2008:509.

［7］十四大以來重要文獻選編:中［M］.北京:人民出版社，1997.

［8］十六大以來重要文獻選編:中［M］.北京:中央文獻出版社，2006:371.

［9］中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發(fā)《民政部關于在全國推進社區(qū)建設的意見》的通知［J］.社區(qū)，2001(7).

［10］江澤民.江澤民文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［11］江澤民與全國政法工作會議代表座談時指出黨政領導要承擔起維護穩(wěn)定的政治責任政法機關要確保改革開放建設順利進行［N］.人民日報，1998－12－24(1).

［12］十五大以來重要文獻選編:中［M］.北京:人民出版社，2001:1076.

［13］十四大以來重要文獻選編:上［M］.北京:人民出版社，1996:127.

［14］江澤民.江澤民文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，2006:396.