趙麗華，溫 亮

(太原科技大學(xué)思想政治理論教育部，山西 太原 030024)

“大學(xué)生村官”是黨中央做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，這項(xiàng)決策無論是對國家的發(fā)展，還是對大學(xué)生村官本人來說都是有益的。大學(xué)生擔(dān)任村官是從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)考慮的，有利于人才資源的合理配置，又可以從工作中切實(shí)提高大學(xué)生村官自身的工作能力，它為我國新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支持和人才保證。同時，大學(xué)生村官隊(duì)伍的建設(shè)，不僅為黨培養(yǎng)一批了解最基層國情的可靠接班隊(duì)伍，而且可以讓大學(xué)生村官在參與新農(nóng)村建設(shè)過程中鍛煉成才。本文擬從大學(xué)生村官的現(xiàn)狀、制約大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中作用的因素以及如何發(fā)揮大學(xué)生村官的作用方面展開論述，探討其解決的方法。

一、大學(xué)生村官的積極作用及存在的問題

大學(xué)生村官在參與新農(nóng)村建設(shè)的過程中，絕大部分積極投身其中，為新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但也有一部分大學(xué)生村官沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在一些問題。

(一)大學(xué)生村官的積極作用

1.加強(qiáng)了農(nóng)村的組織建設(shè)。大學(xué)生村官眼界寬，思路新，創(chuàng)新意識較強(qiáng)，有利于對基層農(nóng)村干部的觀念更新，轉(zhuǎn)變他們的工作方式。大學(xué)生村官在工作的過程中，因其自身具有較強(qiáng)的紀(jì)律和民主意識，體現(xiàn)在農(nóng)村工作上，就是讓農(nóng)村的民主政治建設(shè)具有新風(fēng)貌。諸如農(nóng)村村務(wù)的公開，村民代表積極提出建議和意見，參與新農(nóng)村建設(shè)熱情的提高。大學(xué)生村官的到來也活躍了農(nóng)村生活，大學(xué)生是一個年青的群體，熱情活潑，善于組織各種形式多樣的活動，用全新的方式宣傳黨的路線、方針、政策。比如“群眾路線教育實(shí)踐活動”的貫徹實(shí)施中，大學(xué)生村官采用村民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，讓村民易于接受，密切了黨群關(guān)系。

2.加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。隨著近幾年黨對農(nóng)村的惠民政策不斷增加，農(nóng)村居民的生活水平得到不斷提高，使得他們的精神生活也更加豐富，如建立農(nóng)村閱覽室、農(nóng)村居民健身活動場所等。還有新型農(nóng)業(yè)合作社的參與，新醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣，這些惠民政策在農(nóng)村落實(shí)過程中，大學(xué)生村官的宣導(dǎo)起到非常好的效果。

3.促進(jìn)農(nóng)民的增收致富。他們運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)普及農(nóng)業(yè)科技知識，倡導(dǎo)科學(xué)種植，科學(xué)養(yǎng)殖，做現(xiàn)代的農(nóng)民。并且善于發(fā)掘農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)潛力，把自己所擁有的知識教授給農(nóng)民，或請具有專業(yè)技術(shù)的科技人員培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富;他們還多方收集信息，預(yù)測市場價格，拓寬銷售渠道和增收途徑。

(二)大學(xué)生村官存在的問題

1.一部分人不愿扎根農(nóng)村干事業(yè)。在現(xiàn)在就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻的情況下，很多大學(xué)畢業(yè)生無奈地把大學(xué)生村官當(dāng)成一種“過渡性”就業(yè)，以便以后選擇熱衷的專業(yè)性工作。

2.從事農(nóng)村工作的能力差。很多大學(xué)生村官所學(xué)并非有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)，對涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技、法律方面的知識知之甚少，學(xué)非所用。有很多人從小生活在城市中，對農(nóng)村的情況不熟悉不了解。

3.自身作用有限。大學(xué)生村官在參與新農(nóng)村建設(shè)過程中，很多人的工作屬于配合性或打雜的角色，沒有參與到農(nóng)村事務(wù)的管理和決策當(dāng)中，所能發(fā)揮的作用不大。

二、制約大學(xué)生村官發(fā)揮作用的因素

大學(xué)生村官在參與新農(nóng)村建設(shè)中，有很多的不利因素制約了大學(xué)生村官作用的發(fā)揮，使他們在新農(nóng)村建設(shè)中的貢獻(xiàn)不太明顯。這些因素既有自身的因素，也有外在的因素，兩者都不利于大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中工作的開展。

(一)大學(xué)生村官難以發(fā)揮作用的自身因素

1.思想有顧慮。農(nóng)村生活環(huán)境比較艱苦，生活有諸多的不便。大學(xué)生村官思想上、心理上很難融入農(nóng)村，難以適應(yīng)農(nóng)村的環(huán)境，難以扎根農(nóng)村。農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜，他們面對復(fù)雜的事情不知怎么處理，顯得不知所措。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，加上大學(xué)生村官任期較短，難免在工作中產(chǎn)生顧慮。

2.角色定位難。大學(xué)生村官沒有明確的職責(zé)和分工，基本屬于村主任助理一類角色，既非上級派駐的干部，也非村黨支部及村委的成員，身份比較尷尬，很難發(fā)揮作用。我國在實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的過程中，并沒有一個成熟的制度對大學(xué)生村官工作做具體安排，造成大學(xué)生村官難以明確角色定位，這樣對其工作影響很大，不利于其作用的發(fā)揮，沒有做到人才的合理配置。

3.能力欠缺。大學(xué)生村官長期接受的是高校理論性教育，“光有理論，無實(shí)踐能力”。在參與新農(nóng)村建設(shè)中，不知如何把自己的知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，找不到工作的著力點(diǎn)。與群眾溝通能力較差，工作效果就大打折扣，給工作帶來許多的不便。不少大學(xué)生村官缺乏創(chuàng)新能力，難以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)不太突出。

4.工作開展難度大。大學(xué)生村官很多人沒有與農(nóng)村接觸的經(jīng)歷，對農(nóng)村具體情況不了解。很多大學(xué)生村官從小生活在城市里，對農(nóng)村的認(rèn)識停留在影視印象中或者書本上，真正的農(nóng)村生活從來沒有體驗(yàn)過，缺乏對農(nóng)村的準(zhǔn)確認(rèn)識。即使一些人有所了解，但都比較粗淺。加上大學(xué)生村官剛從學(xué)校畢業(yè)，由學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榇骞?，社會?jīng)驗(yàn)不足，處理復(fù)雜情況的能力欠缺，他們做事情雖有熱情，但性情往往比較急躁，工作常常事半功倍，不容易被群眾接受，或者長期無所事事。

(二)大學(xué)生村官難以發(fā)揮作用的外在因素

1.工作阻力大。首先，部分村干部對具有專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大學(xué)生村官的到來從心理上就不太歡迎。由于雙方能力的差距讓村干部感到一定的壓力，因此對他們持冷淡態(tài)度，不太支持其工作。其次，農(nóng)村在長期發(fā)展中，很多地方形成了固有的利益群體，他們對于別人的參與持排斥態(tài)度。大學(xué)生村官的到來，出于利益的考慮，他們也往往把大學(xué)生村官排除在管理和決策之外。

2.配套機(jī)制落后。首先，大學(xué)生村官體制實(shí)施時間短暫，原有的政策規(guī)定已不適合現(xiàn)在的形勢。如大學(xué)生村官的待遇相對較低;工作中沒有實(shí)權(quán)，難有基本的經(jīng)費(fèi)保障，無法進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目的研究，抑制了他們積極性的發(fā)揮。其次，當(dāng)?shù)嘏神v干部沒有盡到對大學(xué)生村官的指導(dǎo)幫助作用，使他們難以開展工作。再次，大學(xué)生村官的獎懲機(jī)制不健全，沒有做到獎勤罰惰，從而使一些大學(xué)生村官對工作的熱情不高。

三、充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用的措施建議

大學(xué)生村官參與新農(nóng)村建設(shè)中，其選拔用人機(jī)制以及制度層面需要不斷完善，相關(guān)部門要從多方面采取措施，讓他們無后顧之憂，能全身心地投入到新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中。

(一)注重對大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)和教育

為了大學(xué)生村官盡快熟悉農(nóng)村、開展工作，必須對他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)包括工作技能、業(yè)務(wù)等方面的知識。如舉辦農(nóng)村工作、新農(nóng)村建設(shè)方面基本知識講座，邀請?jiān)谵r(nóng)村工作方面經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威望較高的農(nóng)村黨支部書記“現(xiàn)身說法”，面對面地傳授群眾工作方法和基層工作經(jīng)驗(yàn)。同時聯(lián)系黨的“群眾路線教育實(shí)踐活動”，大學(xué)生村官要在活動中加強(qiáng)鍛煉，改變工作方式，深入到群眾生活實(shí)際當(dāng)中，與他們同吃、同住、同勞動，親身體驗(yàn)真實(shí)的農(nóng)村生活，接受基層人民的傳統(tǒng)美德教育。

(二)健全用人機(jī)制，合理配置資源

農(nóng)村社會的快速全面發(fā)展，需要的不只是農(nóng)業(yè)相關(guān)人才，也需要不同專業(yè)的大學(xué)生村官，所以對他們要合理安排使用，挖掘他們的內(nèi)在潛力，努力發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，避免人才資源浪費(fèi)。首先，在工作初期要給予其相對寬松的工作環(huán)境，帶領(lǐng)大學(xué)生村官參加所在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作，使其盡快對工作情況全面了解，并在實(shí)踐過程中考察他們的責(zé)任心和能力，并建立個人檔案。其次，應(yīng)根據(jù)考察結(jié)果，分配適合的工作，將工作質(zhì)量與成績列入年終考核，并建立相應(yīng)獎懲措施。另外，還應(yīng)加強(qiáng)各地之間的人才交流，使不同地區(qū)大學(xué)生村官可以不時聚會，交流各自的工作經(jīng)驗(yàn)和切身體會，使各地之間人才資源得到充分利用。

(三)多方面引導(dǎo)幫助，讓大學(xué)生村官安心基層

要使大學(xué)生村官安心于農(nóng)村工作，一要政治上幫助進(jìn)步。針對他們中有人還不是黨員的情況，所在地黨組織要突出黨的政策教育，安排他們多參加黨組織活動，讓他們在基層黨建工作中提高對黨的認(rèn)識，盡快向黨組織靠攏。二要學(xué)習(xí)上多加關(guān)懷。特別要集中時間從新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政治理論、政策法規(guī)、村兩委班子的職能職責(zé)、農(nóng)村實(shí)用法律知識等方面對他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們盡快進(jìn)入角色，掌握社會經(jīng)驗(yàn)和提高工作才干。三要做到生活上給予關(guān)愛。應(yīng)及時召開大學(xué)生村官到村任職工作會議，明確各相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，落實(shí)他們工作、生活待遇，協(xié)調(diào)財(cái)政、人社等相關(guān)部門，核定好他們的工作和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好他們崗前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

(四)提升大學(xué)生村官的工作能力

首先，要從思想上入手，解決他們的困惑，彌補(bǔ)他們能力的不足。要增強(qiáng)他們扎根基層、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信心，同時提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平臺，發(fā)掘大學(xué)生村官的優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并在實(shí)踐中發(fā)展和完善自己。其次，要對大學(xué)生村官實(shí)行傳、幫、帶，使他們盡快了解自己所處的農(nóng)村環(huán)境，與當(dāng)?shù)厝罕姼刹看虺梢黄?，從思想和行動上融入?dāng)?shù)厣钪小?/p>

(五)創(chuàng)造農(nóng)村工作的和諧環(huán)境

應(yīng)對現(xiàn)任村干部進(jìn)行教育，使他們認(rèn)識到大學(xué)生村官計(jì)劃是黨中央的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是為農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步而實(shí)施的。農(nóng)村基層干部應(yīng)從大局出發(fā)，消除本位主義，更新思想，充分認(rèn)識到大學(xué)生村官對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，為大學(xué)生村官提供良好的工作平臺。同時，黨和政府有關(guān)部門應(yīng)把大學(xué)生村官作為重點(diǎn)來考量。農(nóng)村工作千頭萬緒，復(fù)雜而艱巨，新農(nóng)村建設(shè)不僅要規(guī)劃和整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要從精神層面改變以往陳舊面貌，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。所以必須創(chuàng)造必要的條件，發(fā)揮大學(xué)生村官的所長，讓其成為農(nóng)村致富的帶頭人。

(六)健全體制，為大學(xué)生村官的更好發(fā)展創(chuàng)造條件

首先，加大對大學(xué)生村官的經(jīng)費(fèi)投入，保證他們的生活和工作需要。大學(xué)生村官所面對的農(nóng)村環(huán)境比普通公務(wù)員及事業(yè)編制的人來說困難得多，但待遇卻不及他們，要做到不讓踏實(shí)肯干、綜合素質(zhì)表現(xiàn)不錯的人吃虧。具體應(yīng)根據(jù)地區(qū)的不同，給予他們適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助;中央和地方財(cái)政也應(yīng)該撥出必要的經(jīng)費(fèi)讓其順利開展工作，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)。其次，以人為本，幫助大學(xué)生村官選好出路。大學(xué)生村官任期一般為三年，有關(guān)部門應(yīng)考慮大學(xué)生未來的出路。諸如，在用人考核中優(yōu)先錄用，或者在三年任期中根據(jù)特長對其進(jìn)行職場規(guī)劃，以便其任期結(jié)束后更容易就業(yè)。再次，為大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供便利。大學(xué)生村官參與新農(nóng)村建設(shè)，在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)方面(如項(xiàng)目的審批、融資渠道、優(yōu)惠政策及銷售渠道)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以方便。在創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官應(yīng)給予股份制分紅或其他獎勵，讓他們在當(dāng)?shù)亓舻米?，呆得下?/p>

大學(xué)生村官參與新農(nóng)村的建設(shè)，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要的貢獻(xiàn)，經(jīng)過五年多的實(shí)踐，已經(jīng)得到了證明。同時，大學(xué)生村官在參與新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在不少問題，制約著他們作用的充分發(fā)揮。對此，在實(shí)踐的過程中有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施予以解決。中央實(shí)行大學(xué)生村官的政策是符合我國國情的，方向是對的。大學(xué)生村官的成長要有個過程，我們相信大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中將發(fā)揮越來越大的作用。

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