江 莉，吳越華，劉 姝

(1.阿壩藏族羌族自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川馬爾康 624000;2.四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都 610041)

阿壩州是長(zhǎng)江、黃河上游的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，在四川省主體功能區(qū)劃中隸屬于限制開發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。其獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，讓阿壩州一直面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，阿壩州應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，通過(guò)大力推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為注重資源的高效和循環(huán)利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州［1］。

1 阿壩州生態(tài)文明示范建設(shè)的現(xiàn)狀與迫切需求

1.1 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作及取得的成效

阿壩州自1999年以來(lái)，先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、草原保護(hù)、防沙治沙和野生動(dòng)植物保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程。截至目前，全州已建立包括森林類型、濕地類型、野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)25處。阿壩州現(xiàn)有林業(yè)用地387.17萬(wàn) hm2，其中:有林地 204.57萬(wàn) hm2、活立木蓄積4.2億m3，森林覆蓋率由21.6%提高到23.55%，林草覆蓋率達(dá)到 74.6%，365.4萬(wàn) hm2天然林實(shí)施了有效管護(hù)。全州森林資源總量逐步得到增加，森林質(zhì)量有所改善。各項(xiàng)生態(tài)工程的實(shí)施，減少土壤侵蝕 1757.55 萬(wàn)噸。［2］

特別是“十二五”以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)全州旅游和水電、公路、礦山資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的生態(tài)建設(shè)監(jiān)察，強(qiáng)化非污染工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理力度，規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，有力促進(jìn)了全州生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.2 各類生態(tài)問(wèn)題仍十分突出

盡管阿壩州近年來(lái)加大了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)力度，但由于境內(nèi)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，在全球氣候變化和人為因素共同作用下，區(qū)域生態(tài)壓力仍然較大，生態(tài)問(wèn)題突出。目前阿壩州63萬(wàn)hm2沼澤草地和湖泊，已有11.33萬(wàn)hm2干涸，季節(jié)性干旱化面積更大，草原缺水達(dá)40%。。全州水土流失面積達(dá)4.65萬(wàn)km2，占幅員面積的55%，年均土壤流失量近2948萬(wàn)噸。在草地利用上，阿壩州草畜矛盾也十分突出，年草原超載率達(dá)20%～30%，過(guò)牧致使該區(qū)域退化草地面積占到草地總面積的60%。阿壩州草地沙化面積呈擴(kuò)張趨勢(shì)，沙化平均每年以11.8%的速度遞增，現(xiàn)在沙化地點(diǎn)已達(dá)200多處。掠奪式經(jīng)營(yíng)使草原植被遭到嚴(yán)重破壞。岷江上游干旱河谷呈擴(kuò)大趨勢(shì)，據(jù)觀測(cè)，岷江上游地區(qū)約有1/3的面積正向半荒漠過(guò)渡，山坡中上部不少地段正由櫟林向灌叢過(guò)渡，交通比較方便的地方，已由灌叢林向稀疏灌叢和以草木植物為優(yōu)勢(shì)的半荒漠過(guò)渡。目前，干旱河谷的干旱化、半荒漠化仍在繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大。干旱河谷分布海拔高度已達(dá)1800～2000m左右，干旱河谷除了向山坡上部有發(fā)展跡象外，還有沿岷江干流及其支流延伸的趨勢(shì)［2］。

同時(shí)，“5.12”汶川地震及次生災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)生物多樣性造成了較大的損害，削弱了水源涵養(yǎng)、水土保持能力和環(huán)境資源承載力，目前全州共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)21000余處，涉及威脅人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有4934處，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢(shì);生態(tài)環(huán)境恢復(fù)難度較大、周期較長(zhǎng)，任務(wù)繁重。

1.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

因地理和歷史發(fā)展的原因，阿壩州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，阿壩州主要依托礦產(chǎn)和水能資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高水平載能、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、建材和民族旅游用品工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的原材料生產(chǎn)基地。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)內(nèi)水電行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工行業(yè)、旅游業(yè)將面臨跨越式發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中仍然占據(jù)重要地位。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，未來(lái)如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的原材料開采與加工、粗放的觀光旅游業(yè)的發(fā)展道路，將對(duì)阿壩州的生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。

阿壩州高耗能行業(yè)對(duì)空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，也成為阿壩州可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

1.4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題亟待解決

截止2012年底，全州已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠15座，總設(shè)計(jì)日處理能力8.06萬(wàn)噸，若爾蓋縣和金川縣的城市污水處理廠正在籌備中。然而，近年來(lái)新建的汶川縣、茂縣、九寨溝縣、理縣等污水處理廠均存在建設(shè)進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，從開工建設(shè)到完工投入試運(yùn)行一般都在2年以上，以及多數(shù)污水處理場(chǎng)不能正常運(yùn)行等原因，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，城市污水集中處理率僅42.01%，城鎮(zhèn)集中污水處理率為28.38%。隨著阿壩州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口還將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2015年阿壩州城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40%，城鎮(zhèn)人口達(dá)36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加，給水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大壓力。如何兼顧保護(hù)生態(tài)與城鎮(zhèn)擴(kuò)張，如何在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、局部利益與全局利益之間尋求較好的結(jié)合點(diǎn)，這是一個(gè)困擾阿壩州的難題。

1.5 水電資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出

阿壩州岷江上游流域是全州水電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是四川重要的水電能源基地之一。依據(jù)規(guī)劃，岷江上游干流將規(guī)劃13級(jí)電站，現(xiàn)建成7級(jí)。水電作為阿壩州的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，但水電的開發(fā)，特別是眾多小水電的無(wú)序開發(fā)，導(dǎo)致植被破壞，河流、山體等自然景觀發(fā)生改變，誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，江水?dāng)嗔鲉?wèn)題突出，甚至有些不當(dāng)建設(shè)會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的損失。阿壩粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅制約著阿壩州的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不可估量的后果。

2 區(qū)域生態(tài)文明示范建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

2.1 生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出

阿壩州地處青藏高原東南緣，是長(zhǎng)江、黃河上游的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)也是世界上為數(shù)不多的物種基因庫(kù)。生物資源極為豐富，生物多樣性特色突出，是世界十大生物多樣性中心之一和著名的“珍貴生物基因?qū)殠?kù)”。得天獨(dú)厚的生物多樣性資源與秀美的自然風(fēng)光相結(jié)合，造就了九寨溝、黃龍寺風(fēng)景名勝區(qū)、臥龍-四姑娘山-夾金山大熊貓棲息地等一大批豐富的旅游資源。美麗的草原風(fēng)光令人流連忘返。阿壩州被世界旅游專家譽(yù)為世界生態(tài)旅游最佳目的地，被稱為“世界最后一處尚待開發(fā)的旅游金礦”。

阿壩州獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和豐富的特色資源優(yōu)勢(shì)為其建設(shè)最優(yōu)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了廣闊的空間。全州畜牧以牦牛和藏綿羊、山羊?yàn)橹饕蠓N群，優(yōu)良品種有麥洼牦牛、河曲馬、三江黃牛、汶川銅羊等十余種，是四川省重要的草食畜牧業(yè)基地，其畜產(chǎn)品均以半野生、半野味、純天然、無(wú)污染著稱，有著廣闊市場(chǎng)開發(fā)前景。此外，在海拔1200～2600m的河谷底部，立體條件較好，是川內(nèi)以蘋果、雪梨、花椒、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林木生長(zhǎng)區(qū)。茂縣、小金蘋果，金川雪梨，花椒、核桃等干果質(zhì)優(yōu)量大;松茸、蕨菜等野生食品久負(fù)盛名。目前特色經(jīng)濟(jì)作物已成為阿壩州農(nóng)民增收的重要支柱。

2.2 在民族地區(qū)中交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

阿壩州位于四川省西北部，地處聯(lián)接川、甘、青、藏，溝通西南與西北、內(nèi)地與邊疆的交通節(jié)點(diǎn)上，在四川少數(shù)民族自治地區(qū)中距省會(huì)城市最近，緊貼“成、德、綿”等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。建成了州內(nèi)首條高速公路——都映高速，紅原機(jī)場(chǎng)、映汶高速等也陸續(xù)建成。川青、成蘭鐵路，汶馬高速、汶川至川主寺高速、九寨溝至平武高速列入省規(guī)劃，阿壩州將成為交通條件最發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)之一。特別是川西北交通樞紐建成后將構(gòu)架起連接?xùn)|西南北交通的重要橋梁，成為四川省打造“一樞紐、三中心、四基地”，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的西進(jìn)要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)［3］。

2.3 國(guó)家對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持

阿壩州正逢國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的西移，使阿壩州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿θ遮呁怀觥；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)已成為國(guó)家優(yōu)先投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中央、省對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了項(xiàng)目支持和資金扶持力度，環(huán)境保護(hù)支出科目納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)了天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)移民等政策，逐步建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金，1996年為7億元，到2000年達(dá)到了140億元;用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城市建設(shè)的資金也大幅度增長(zhǎng)。

3 生態(tài)文明建設(shè)的努力方向

根據(jù)阿壩州的戰(zhàn)略地位、生態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展思路，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、人居環(huán)境建設(shè)、工業(yè)集中與生態(tài)化應(yīng)是未來(lái)阿壩生態(tài)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)旋律。無(wú)論我們?cè)敢馀c否，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然帶來(lái)生態(tài)和環(huán)境的破壞。阿壩正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，工業(yè)化過(guò)程必然產(chǎn)生與生態(tài)和環(huán)境的新沖突，這個(gè)問(wèn)題不容回避，但是我們可以通過(guò)有效的規(guī)劃和管理，把產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題控制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。例如在發(fā)展旅游時(shí)，必須充分考慮區(qū)域環(huán)境承載力，合理控制游客數(shù)量及開發(fā)強(qiáng)度，在有效保護(hù)的前提下開展生態(tài)旅游;在發(fā)展工業(yè)時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)行集中管理及治污;提高資源型、高耗能工業(yè)的準(zhǔn)入門檻;圍繞資源的循環(huán)利用、節(jié)能減排、清潔產(chǎn)生和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育發(fā)展關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，這些都是我們?cè)诎l(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的同時(shí)能夠努力做到的。

3.1 以生態(tài)文明示范建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1.1 整合旅游資源，打造世界生態(tài)旅游最佳目的地

依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力，在實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡和珍貴文物保護(hù)單位有效保護(hù)的前提下，立足阿壩州高山峽谷、湖泊、瀑布、河流、冰川、森林、草原等自然風(fēng)光和藏羌民族風(fēng)情等極為豐富的旅游資源，開展自然風(fēng)光、高原生態(tài)、民族風(fēng)情等特色生態(tài)旅游。

加快建設(shè)藏羌文化走廊和世界自然遺產(chǎn)走廊，拓展南部、東北和西南三環(huán)線，全力打造汶川映秀、茂縣鳳儀、松潘川主寺和馬爾康鎮(zhèn)四個(gè)交通樞紐及游客集散地，全面優(yōu)化九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區(qū)、四姑娘山·臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國(guó)汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風(fēng)情旅游區(qū)和冰川·草原(濕地)國(guó)家公園等6大旅游區(qū)，形成“一地、兩廊、三環(huán)線、四樞紐、六片區(qū)”的旅游發(fā)展格局［4］。

推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1.2 依托綠色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

在阿壩州生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)過(guò)程中，積極推廣新型農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”模式，減少農(nóng)藥、化肥等的施用量，擴(kuò)大汶川、理縣、茂縣、松潘、九寨、黑水、金川、小金、馬爾康等縣有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)畜品示范基地建設(shè)，在此基礎(chǔ)上積極開展相關(guān)有機(jī)、綠色和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力。

依托阿壩州得天獨(dú)厚的綠色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。全方位、多層次開發(fā)名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，形成“小品種、精種植、深加工，高附加”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

立足川西北高寒牧區(qū)的自然條件，優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，加快養(yǎng)殖方式、資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)推進(jìn)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程建設(shè)，提高畜牧業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展麥洼牦牛、藏綿羊、藏雞和藏豬等具有高原特色的牛羊豬生產(chǎn)，嚴(yán)格控制畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工造成的環(huán)境污染。

3.1.3 以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，打造生態(tài)強(qiáng)州

依據(jù)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)工業(yè)體系。堅(jiān)持工業(yè)集中發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向集群集中，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)發(fā)展按清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)綠色加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分梯次培育。利用現(xiàn)有的各縣工業(yè)園區(qū) (集中區(qū))發(fā)展平臺(tái)，積極開展各縣園區(qū)、產(chǎn)業(yè)的延伸合作，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，開創(chuàng)共同發(fā)展新方式。

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。積極推動(dòng)冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和高載能企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式布局。

3.2 以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)阿壩州生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

阿壩州獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，決定了其在成都經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)國(guó)具有重要的生態(tài)地位。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源的管理，促進(jìn)生態(tài)資源有序開發(fā)和轉(zhuǎn)化;增加在資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的有效監(jiān)管，從而減輕在資源開發(fā)利用中對(duì)環(huán)境的破壞，真正實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

3.2.1 加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度

阿壩州草原超載過(guò)牧較為嚴(yán)重，草原超載率由1985年的 22.51%增加到 2010年的 39.9%。到2012年，隨著一系列保護(hù)措施的實(shí)施，草原超載率有所下降，但仍達(dá)23.75%。應(yīng)全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)圍欄封育、免耕人工種草、造林植灌等措施保護(hù)和治理高原高寒草地以及江河源頭草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)和提高草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙能力。

3.2.2 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

阿壩州屬于四川省規(guī)劃的“川西北高原有色稀有貴金屬礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一，區(qū)內(nèi)有色、稀有、貴金屬等礦產(chǎn)資源豐富，但境內(nèi)礦山多為小型礦山，其粗放作業(yè)方式對(duì)環(huán)境和生態(tài)破壞較大。在礦山資源開發(fā)中，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，建立和健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體系和法規(guī)體系。嚴(yán)格審查礦山企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理規(guī)劃，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，規(guī)范礦山企業(yè)采礦行為，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.2.3 加強(qiáng)水電資源開發(fā)的有效監(jiān)管

按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)組織驗(yàn)收的原則，阿壩州有很大一部分水電開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)保部、水利部、省環(huán)保廳和省水利廳來(lái)組織驗(yàn)收，但事實(shí)上他們很難對(duì)這些水電開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管，給資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)管理造成了很大困難。目前應(yīng)理順現(xiàn)行管理體制，強(qiáng)化屬地監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)水電工程建設(shè)全過(guò)程的有效監(jiān)督。強(qiáng)化水電資源開發(fā)工程的生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)，對(duì)已造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行積極治理。對(duì)新建小水電進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)評(píng)估，并在建設(shè)過(guò)程采取工程措施減少水電開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。對(duì)新建水電應(yīng)做到邊建設(shè)邊復(fù)墾，遏制新的重大生態(tài)破壞。

3.3 推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

3.3.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，打造高原明珠城

根據(jù)阿壩州打造旅游名城的要求，有重點(diǎn)的加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)管理職能，完善旅游城鎮(zhèn)接待服務(wù)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)景觀特色，圍繞旅游服務(wù)提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快推進(jìn)日隆鎮(zhèn)、鳳儀鎮(zhèn)、唐克鎮(zhèn)、進(jìn)安鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)、永樂(lè)鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)、觀音橋鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)的打造提升，完善旅游配套設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，形成自身品味特色。

以人的城鎮(zhèn)化為核心，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以基本公共服務(wù)均等化為根本，以增強(qiáng)承載能力為支撐，明確功能定位，充分體現(xiàn)地域文化，突出民族特色和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力打造天藍(lán)地綠、水清景美、街凈房靚的人居環(huán)境，加快建成更多功能配套、特色鮮明、精致優(yōu)美的高原明珠城鎮(zhèn)。

3.3.2 根據(jù)不同基礎(chǔ)條件，分階段推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，阿壩州啟動(dòng)了生態(tài)州建設(shè)，截止2012年底，阿壩生態(tài)州建設(shè)的5項(xiàng)基本條件有4項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，但“80%的縣達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”尚未滿足生態(tài)州建設(shè)要求，目前阿壩州未建成一個(gè)省級(jí)或國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。生態(tài)縣建設(shè)是生態(tài)文明示范的重要抓手，在阿壩州13個(gè)縣中，應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)及資源稟賦特點(diǎn)，有重點(diǎn)分批次地推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。

第一批次為九寨溝縣、汶川縣、理縣、茂縣、馬爾康縣等5個(gè)縣。它們具有較好社會(huì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好環(huán)境條件，并且生態(tài)創(chuàng)建工作已取得了一定的成效;

第二批次為金川縣、小金縣、黑水縣、松潘縣。這4個(gè)縣生態(tài)環(huán)境良好，但社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于第一類縣。不過(guò)其生態(tài)創(chuàng)建工作已有序開展;第三批次為阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、壤塘縣。草原4縣生態(tài)環(huán)境良好，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后。未來(lái)，通過(guò)打造全省畜產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地和生態(tài)公園等舉措，全面促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宏觀背景下，通過(guò)在全州大力推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，在社會(huì)發(fā)展中始終堅(jiān)持生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有機(jī)融合，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)于推進(jìn)阿壩州又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

［1］ 胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［C］.北京:人民出版社，2012-11.

［2］ 阿壩藏族羌族自治州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃［Z］.2014-5.

［3］ 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展——阿壩州生態(tài)文明建設(shè)思考［EB/OL］.http://wenku.baidu.com.

［4］ 阿壩藏族羌族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［Z］.2011-5-28.