嚴 勃，蔣 宇

(成都市城市環(huán)境管理科學(xué)研究院，成都 610031)

近年來，成都市高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2006年起建立了“戶集、村 (組)收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運處理體系，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)村居民生活水平，但隨之而來的是農(nóng)村生活垃圾收運數(shù)量的急劇增長，使得現(xiàn)有生活垃圾無害化處理設(shè)施面臨巨大壓力，生活垃圾減量化成為大勢所趨。2011年起成都市14個郊區(qū) (市)縣先后開展了農(nóng)村生活垃圾分類收運處理試點，本文通過對區(qū) (市)縣試點數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，總結(jié)了一些試點經(jīng)驗，希望對成都市農(nóng)村地區(qū)全面推廣生活垃圾分類收運處理有所幫助。

1 成都市農(nóng)村基本情況及農(nóng)村生活垃圾特點

截止2012年，成都市共有651個涉農(nóng)社區(qū)和1895個農(nóng)業(yè)村，全市農(nóng)村村落的分布格局受地形影響明顯，呈大散居、小聚居的空間分布特征。據(jù)統(tǒng)計資料，2012年成都市常住人口達1417.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口達527.76萬，約占全市常住人口的37%，大部分農(nóng)村居民分布在中部平原地區(qū)，其余散居在東、西及北部丘陵山地地區(qū)。

2012年成都市生活垃圾產(chǎn)量約為11000噸/日，其中農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量約為3000噸/日，約占全市生活垃圾產(chǎn)量的27%。受農(nóng)村村落分布格局和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制，成都市農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，源頭產(chǎn)量較小。根據(jù)近幾年監(jiān)測資料，成都市部分郊區(qū) (市)縣生活垃圾成分如表1所示。

在調(diào)研過程中，各郊區(qū) (市)縣也對農(nóng)村生活垃圾中產(chǎn)生的可回收物含量進行了大致統(tǒng)計，其結(jié)果見表2。

表1 部分郊區(qū) (市)縣生活垃圾成分組成Tab.1 Components of domestic waste of several suburban counties (%)

表2 各區(qū) (市)縣農(nóng)村生活垃圾中可回收物含量Tab.2 The recyclable contents of the domestic waste of rural areas in studied counties (%)

從表2可以發(fā)現(xiàn)，彭州市、都江堰市和崇州市生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類和金屬類”含量與可回收物含量差異較大，成都市其它郊區(qū) (市)縣也普遍存在這種現(xiàn)象。成都市農(nóng)村生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類和金屬類”含量大致在20%左右，這與文獻中報道的國內(nèi)一些城市的情況基本相同［1～3］。從表2可以看到成都市農(nóng)村生活垃圾中的可回收物含量卻不足10%，造成這種原因主要是因為部分“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類和金屬類”垃圾并不適宜回收利用，未作為可回收物進行統(tǒng)計。在實際走訪中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾中包裝材料、塑料袋和飲料瓶等難降解物呈增多趨勢，垃圾中廚余泔水極少，而由于農(nóng)林業(yè)種植的緣故，菜葉、樹葉、雜草和瓜果皮等植物類垃圾含量較高。

1.1 分類方式及去向

由于試點工作由各郊區(qū) (市)縣自行組織實施，從而造成各郊區(qū) (市)縣對農(nóng)村生活垃圾不同的分類方式，分類類型從3類～6類不等，名稱也各不相同，如表3所示。

表3 各區(qū)縣市農(nóng)村生活垃圾分類方式Tab.3 The classification kinds of the domestic waste of rural areas in studied counties

續(xù)表3

總體上來說，各郊區(qū) (市)縣分類方式及各類具體涵蓋范圍差異不大，主要包括可回收垃圾、餐廚垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾及其它垃圾等幾類。其中主要幾類垃圾的去向如下:

農(nóng)村生活垃圾中可回收垃圾主要是廢金屬、廢紙、廢塑料、玻璃等，占可回收垃圾總量的80%以上，是農(nóng)村生活垃圾中能夠回收的主要再生資源。由于各區(qū) (市)縣基本設(shè)立了村、鎮(zhèn)兩級再生資源回收站點或預(yù)約回收點，因此可回收垃圾通常由居民和保潔員交給回收站點進行回收。

農(nóng)村生活垃圾中“餐廚垃圾”和“可利用垃圾”其實主要以菜葉、果皮、雜草、樹葉等植物類為主，以及少量的食物殘余等，主要通過設(shè)置生物降解池，利用土壤自凈作用，采用堆肥、掩埋的方式進行就地處理。少量的建渣、煤渣等用于道路回填實現(xiàn)就地利用。

其它垃圾則通過農(nóng)村生活垃圾收運體系收運至衛(wèi)生填埋場或焚燒廠進行無害化處理。

而有毒有害垃圾由于收集量較少，又無處理設(shè)施，目前主要暫存在庫房或混入其它垃圾處理。

1.2 分類收運的流程

成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運處理試點是以“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運處理體系為基礎(chǔ)，以“分類投放、二次分揀、分類運輸”為重要手段。農(nóng)戶在家中對垃圾進行分類后，投放到收集點的分類垃圾桶中，保潔員對收集點的生活垃圾進行二次分揀，主要挑選出可回收垃圾。保潔員將可堆肥的樹葉、雜草、菜葉等送往就近的生物降解池掩埋，可回收垃圾送往回收點，其它垃圾運至垃圾收集站或轉(zhuǎn)運站進行轉(zhuǎn)運至填埋場或焚燒廠進行無害化處理，其典型流程如下圖。

圖 農(nóng)村生活垃圾分類收運流程圖Fig.Flow chart of rural domestic waste classification and collection

1.3 分類試點的成效

自2011年成都市農(nóng)村生活垃圾分類試點工作開展以來，經(jīng)過兩年的不斷推進，農(nóng)村生活垃圾分類工作已初見成效，農(nóng)村生活垃圾的減量化效果明顯 (表4)。

1.4 分類試點的保障措施

1.4.1 管理機構(gòu)

為更好地推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，各區(qū)(市)縣采取不同方式指定或新設(shè)了管理機構(gòu)。一是由區(qū) (市)縣政府牽頭，通過鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村生活垃圾分類收運處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級落實，如溫江區(qū)、雙流縣;二是由區(qū) (市)縣城管局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)村生活垃圾分類收運處理實施的具體方案并負責(zé)指導(dǎo)下轄各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾分類工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)下轄各行政村的生活垃圾分類工作，同時其他職能部門予以配合，如龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、蒲江縣;三是通過成立專職辦公室的方式推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，如都江堰市。

表4 2012年各區(qū) (市)縣農(nóng)村生活垃圾減量比例Tab.4 Reduction ratios of domestic waste in rural areas in 2012

1.4.2 資金保障

各區(qū) (市)縣從農(nóng)村生活垃圾集中收運處理經(jīng)費中安排部分經(jīng)費作為農(nóng)村生活垃圾分類收運處理的工作經(jīng)費，同時成都市市級財政也安排少量經(jīng)費補貼給各區(qū) (市)縣。各區(qū) (市)縣根據(jù)財力多少投入農(nóng)村生活垃圾集中收運體系的資金差異較大，據(jù)統(tǒng)計，2012年全市農(nóng)村生活垃圾集中收運體系縣級財政投入從900萬～5700萬不等，總投入約3.2億，全市農(nóng)業(yè)人口人均投入約60元。

1.4.3 政策制度

各區(qū) (市)縣為了推進和指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類收運處理工作都自行制定了一些相關(guān)制度，主要有3個方面:一是建立目標考核制，將農(nóng)村生活垃圾分類工作納入政府工作目標或考核目標，制定考核辦法，對整體工作情況進行督查考核;二是制定具體的生活垃圾分類收運處理管理制度，明確具體的管理要求和做法，指導(dǎo)分類工作的開展;三是建立激勵制度，以經(jīng)濟利益促進生活垃圾分類工作的開展。

1.4.4 宣傳引導(dǎo)

各區(qū) (市)縣采取了多種方式對生活垃圾分類進行宣傳。如在電視、移動傳媒等投放生活垃圾分類的公益廣告;在小區(qū)、道路等設(shè)置平面公益廣告和宣傳欄;印發(fā)宣傳生活垃圾分類的小手冊，保潔員上門宣傳等。通過多渠道宣傳，加深了群眾對垃圾分類的認識。

2 成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運處理試點的經(jīng)驗總結(jié)

在兩年多的農(nóng)村生活垃圾分類收運處理試點過程中，總結(jié)出了一些值得借鑒和重視的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾點。

2.1 分類方式宜粗不宜細

兩年多的分類實踐結(jié)果表明，分類類型越多，農(nóng)村居民投放的準確率越低，因此農(nóng)村居民在家中進行垃圾分類只宜粗分。一方面受知識文化和認知水平限制，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民對生活垃圾如何分類普遍存在認識不足，面對種類繁多的生活垃圾，按照什么標準歸為哪類難以把握，導(dǎo)致分類投放的準確性難以保證;另一方面，雖然分類垃圾越單一，利用價值就越高，但即使分類方式達到十幾類仍然不能解決分類垃圾的單一性，反而會使得分類工作繁瑣復(fù)雜，也容易讓人倦怠，不適合國情，難以長期推廣;其三，現(xiàn)階段也無法投入大量人力、財力對農(nóng)村居民進行細致培訓(xùn)和宣傳。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村生活垃圾分類方式宜粗不宜細，家庭分類方式采用簡單的干濕分類更為適合。

2.2 重視二次分揀工作

對居民粗分的生活垃圾進行二次分揀是提高生活垃圾回收利用水平的重要手段。農(nóng)村生活垃圾二次分揀是在農(nóng)村居民家庭分類的基礎(chǔ)上，由保潔員從各垃圾收集點的垃圾中進一步將可回收垃圾、有毒有害垃圾分揀出來，便于后續(xù)運輸和處理。二次分揀對生活垃圾進一步細分，雖仍然是垃圾粗分過程，不能使分類垃圾單一化，但可初步實現(xiàn)分類垃圾的性狀大致滿足回收利用和處理處置的基本要求，為垃圾的后續(xù)利用處理奠定了基礎(chǔ)。從成都市的實踐來看，農(nóng)村居民分類投放的準確率不高，垃圾桶內(nèi)垃圾混合現(xiàn)象時有發(fā)生，各郊區(qū) (市)縣從實際需要出發(fā)考慮了二次分揀環(huán)節(jié)，取得了不錯的效果。

2.3 發(fā)揮保潔員的關(guān)鍵作用

現(xiàn)行的農(nóng)村生活垃圾集中收運體系與城市生活垃圾收運體系差異最大的地方是存在大量的農(nóng)村保潔員。保潔員直接接觸農(nóng)戶，將少量分散的垃圾集中起來，是垃圾收集環(huán)節(jié)的結(jié)束，也是垃圾密閉化運輸環(huán)節(jié)的開始，其在垃圾收運流程中所處的位置非常適合二次分揀的實施。通過保潔員進行二次分揀既可以在源頭上實現(xiàn)生活垃圾的細致分類，又能避免單獨建設(shè)大中型分揀設(shè)施的問題，從而節(jié)省了土地和投資。由于各收集點的生活垃圾收集量相對較小，二次分揀對保潔員的工作量增加較少，而分揀出的可回收垃圾則能補貼保潔員收入，同時部分郊區(qū) (市)縣還新增了對保潔員的分揀獎勵，從而調(diào)動了保潔員參與二次分揀的積極性。

2.4 建立跨部門的管理機構(gòu)

農(nóng)村生活垃圾分類收運處理是系統(tǒng)工程，需要全民參與。僅從政府的角度來說，農(nóng)村生活垃圾分類收運處理就涉及了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村多級政府的環(huán)衛(wèi)、農(nóng)委、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改、財政等多個部門。為了保持分類收運處理系統(tǒng)的正常運行，僅靠環(huán)衛(wèi)主管部門是遠遠不夠的，當試點過程涉及其他部門協(xié)同工作時，環(huán)衛(wèi)主管部門制定的分類實施方案和措施往往得不到較好的落實，責(zé)權(quán)不匹配的矛盾表現(xiàn)突出。因此建立一個跨部門的專職管理機構(gòu)，明確各級政府部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)和理順部門之間的各種關(guān)系，建立統(tǒng)一的目標責(zé)任體系，才能推動和保障分類收運處理的長期正常運行。從成都市的實踐來看，由政府牽頭或跨部門的專職機構(gòu)牽頭，農(nóng)村生活垃圾分類收運處理的效果更好一些。

2.5 利用經(jīng)濟利益引導(dǎo)分類收運

在市場經(jīng)濟的大背景下，僅靠宣傳引導(dǎo)和行政手段都難以保證居民分類的自覺性和分類準確性，因此利用經(jīng)濟利益驅(qū)動成為較好的選擇。通過經(jīng)濟利益將參與分類收運處理工作的各方緊密聯(lián)系起來，不論是政府部門還是社會團體、居民個人都能夠從垃圾分類中得到實利，才能實現(xiàn)分類收運處理工作的長期穩(wěn)定開展。經(jīng)濟利益驅(qū)動包括兩個層面，一是政府部門建立激勵獎懲機制，與目標責(zé)任體系掛鉤，調(diào)動政府部門的積極性，保障分類收運處理體系的正常運轉(zhuǎn);二是經(jīng)濟惠民，要讓參與分類活動的社會團體和居民個人都能獲得一定利益。如龍泉驛區(qū)，農(nóng)戶和保潔員除了通過垃圾回收使增加部分收入外，還可以通過考核評比獲得額外獎勵，從而調(diào)動了農(nóng)戶參與垃圾分類的積極性。

2.6 完善分類收運處理設(shè)施設(shè)備

生活垃圾分類收運處理相較于現(xiàn)在的混合收運處理，收運處理更加復(fù)雜，并需要增加一些分類收運處理的設(shè)施設(shè)備，諸如分類垃圾桶、專用垃圾車和再生資源回收網(wǎng)點、廚余垃圾處理廠、有毒有害垃圾暫存和處理廠等設(shè)施設(shè)備都是農(nóng)村生活垃圾分類收運處理體系的硬件基礎(chǔ)和重要組成，缺一不可。成都市部分郊區(qū) (市)縣分類收運處理設(shè)施設(shè)備還不完善，特別是有毒有害垃圾處理設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，影響了農(nóng)村生活垃圾分類收運處理的效果。

2.7 確保充足的資金投入

農(nóng)村生活垃圾分類收運處理是深化農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要舉措，無論是硬件設(shè)施設(shè)備的投入，還是人員培訓(xùn)宣傳工作的開展，都需要充足的資金保障。各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，需投入的資金也不同，從成都市各郊區(qū) (市)縣試點實踐結(jié)果來看，目前全市農(nóng)業(yè)人口人均投入60元還遠不能滿足需要，而分類效果較好的溫江區(qū)和蒲江縣等區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口人均投入均超過了80元，資金投入對農(nóng)村生活垃圾分類收運處理效果的影響可見一斑。

3 結(jié)語

農(nóng)村生活垃圾分類收運處理是一項長期性和創(chuàng)新性的工作。成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運處理的實踐成效明顯，取得了一些寶貴的經(jīng)驗。在城市生活垃圾分類工作進展緩慢的情況下，借鑒農(nóng)村生活垃圾分類收運處理的經(jīng)驗和做法或許能成為破解城市生活垃圾分類難題的關(guān)鍵，值得我們?nèi)L試。

［1］ 顧衛(wèi)兵，喬啟成，花海蓉，等.基于南通市農(nóng)村生活垃圾處理模式的分類收集效益分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36(36):16112-16114.

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