李楚梅

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 外語學(xué)院，湖南 長沙 410004)

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的激勵機(jī)制研究

李楚梅

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 外語學(xué)院，湖南 長沙 410004)

就業(yè)是人們收入來源的基本保障，失業(yè)意味著失去收入來源，從而導(dǎo)致勞動者個人乃至其整個家庭都會陷入生活困境。當(dāng)前社會貧富差距越來越大，導(dǎo)致貧富差距過大的直接原因就是失業(yè)。要想縮小貧富差距，從根本上減少失業(yè)人口，促進(jìn)就業(yè)不失為最有效的方式，這依賴于就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，而就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的發(fā)展離不開其激勵機(jī)制的確定。

就業(yè)優(yōu)先;戰(zhàn)略;激勵機(jī)制

近年來，隨著在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，提高了人民生活水平。然而在取得成績的同時，也遺留了很多問題，其中，不可否認(rèn)的是在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時是伴隨著一定的貧富差距的現(xiàn)象的，不容樂觀的是，這種差距并沒有隨著時間的增長而逐漸減少，反而有逐年上升的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線。解決我國的貧富差距問題，是實(shí)現(xiàn)全面小康和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一。

一、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的激勵機(jī)制研究背景

首先，研究者從國際經(jīng)驗(yàn)中吸取養(yǎng)分。美國、英國、加拿大、日本、以及一些國際組織如G20、國際勞工組織等在不同歷史時期和階段都分別制定并實(shí)行了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施措施［1-2］。2009年4月2日，出席G20國家集團(tuán)倫敦峰會的各國領(lǐng)導(dǎo)人在討論全球復(fù)蘇計劃時，一致贊成:“必須把辛勤工作的家庭的需求和就業(yè)問題置于全球復(fù)蘇計劃的核心位置”，并保證將“盡一切努力恢復(fù)信心、增長和就業(yè)”。在多數(shù)西方福利國家選擇了就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)之后，各國都結(jié)合實(shí)際，改變了過去單純靠現(xiàn)金補(bǔ)助失業(yè)者的辦法而選擇了事前防止失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的積極的勞動力政策。美國2006年至2011年的就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提高勞動者技能水平的重要性。英國的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是:在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，為國民創(chuàng)造平等、有保障的就業(yè)環(huán)境，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，以提高國民自身的就業(yè)能力并減少對失業(yè)津貼的依賴，提高人們的獨(dú)立性;加拿大人力資源部制定的“2009-2010規(guī)劃和優(yōu)先事項”體現(xiàn)了加拿大政府堅持實(shí)行優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。規(guī)劃的立足點(diǎn)是幫助雇主和勞動者應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，處理經(jīng)濟(jì)衰退造成的問題，推動實(shí)現(xiàn)未來的復(fù)蘇。日本未來10年的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)是:增加需求，推動經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)國民的富裕生活。具體目標(biāo)是:力爭實(shí)現(xiàn)2%以上的年均經(jīng)濟(jì)增長率，并將失業(yè)率降至3%。上述這些行之有效的案例都很值得我們認(rèn)真研究和借鑒，尤其是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及“充分的、生產(chǎn)性的、可自由選擇的、綠色的和體面的”就業(yè)理念都值得用于本研究。

在我國提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是個新起點(diǎn)。黨的十六大報告第一次把增加就業(yè)作為一項宏觀調(diào)控目標(biāo)提了出來。十八大報告中提出“要推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，更高質(zhì)量的就業(yè)從宏觀上來說就是充分的就業(yè)機(jī)會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系等等?！笆濉币?guī)劃綱要首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。從現(xiàn)狀來看，在中國知網(wǎng)上以就業(yè)優(yōu)先為關(guān)鍵詞，以1999～2011年為時間限制，能搜索到的期刊74篇，其中13篇是從政治理論層面分析國家就業(yè)優(yōu)先政策對我國勞動力就業(yè)的影響路徑。28篇從人口學(xué)和社會學(xué)的角度探討就業(yè)對國家和諧穩(wěn)定，富民強(qiáng)國等民生問題的重要意義;9篇是結(jié)合具體的地區(qū)，分析在具體地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下目前的就業(yè)狀況;8篇是在經(jīng)濟(jì)增長視覺下，探討就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施意義、存在的問題;16篇從技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式層面探討就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。從以上研究可以看出，國內(nèi)外關(guān)于就業(yè)優(yōu)先的研究積累了豐富的理論成果，但是真正對如何實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，有什么樣的激勵機(jī)制去落實(shí)這項措施研究的卻幾乎沒有，這為本研究提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。

二、就業(yè)現(xiàn)狀分析

（1）薪酬水平不高，且收入差距過大。勞動者所得報酬相對于對其所付出勞動對經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)，水平明顯偏低。國家統(tǒng)計局歷年GDP的數(shù)據(jù)表明我國居民勞動報酬占GDP的比重呈逐年下降的現(xiàn)象，而本次研究結(jié)果亦表明了這一問題［3］。此外，除了工資所占比下降外，問題還體現(xiàn)在收入分配差距的不斷擴(kuò)大。先前的研究已表明近年來地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間均有諸多的收入不均的現(xiàn)象，且這種現(xiàn)象并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以好轉(zhuǎn)，而是愈演愈烈，收入不均的問題正在日益突出，這一特點(diǎn)在本研究回收的問卷中也得到了印證。隨機(jī)抽取的畢業(yè)生來自不同的專業(yè)，畢業(yè)后分至不同的部門，從事不同行業(yè)的人的勞動所得差異是顯而易見的，而其工作所在地也對薪酬水平有不小的影響。

（2）工作環(huán)境差，勞動時間長。2009年國家統(tǒng)計局的監(jiān)測報告顯示，超過89.8%的農(nóng)民工處于“過勞”狀態(tài)，這樣一個比例讓人驚訝于農(nóng)民工作為社會弱勢群體所承受的負(fù)荷。這不僅變相地體現(xiàn)了社會的整體低收入水平，更讓人難以預(yù)料，工作時間超過規(guī)定時間的工作在高級知識分子所從事的職業(yè)中亦比比皆是?，F(xiàn)今許多不注重工作環(huán)境的企業(yè)，既不注重最初的建設(shè)，也不關(guān)心適當(dāng)?shù)沫h(huán)境改善。問卷涉及“不注重工作環(huán)境的改善”，不少人表示他們是被迫在不利于身心健康的環(huán)境中長時間工作的，因此，社會上不少人染上各種職業(yè)病。而由于對工作環(huán)境的不滿，或是對環(huán)境難以適應(yīng)，很多職場新人很難在一個崗位上長期安定下來，這直接導(dǎo)致了離職、頻繁跳槽的現(xiàn)象在本研究的被試中占到了1/4，這是個不容小覷的數(shù)字，他們中不乏有很多是對工作本身性質(zhì)不滿意或是對自身職業(yè)定位不夠清晰的，但更多人清楚地表示，其之所以跳槽是受到環(huán)境的影響，這都阻礙了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。

（3）存在就業(yè)歧視問題。無論是各類求職網(wǎng)站上的不同行業(yè)的求職信息，還是路邊小店張貼的招聘啟事，都對基本的條件或是更高的更明確的條件有明顯的限制，也就是說，在年齡、性別、身份上存在就業(yè)歧視的問題。雖然其中多數(shù)都是合理的限制，但在就業(yè)大流中無疑是一種不公平的體現(xiàn)，而且這也對GDP構(gòu)成了一定的影響。曾有美國學(xué)者的研究表明，由于種族歧視而造成的GDP的損失每年是4%［4］，可見，就業(yè)歧視不利于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，并且影響了就業(yè)質(zhì)量，雖然國內(nèi)現(xiàn)有資料中并無學(xué)者對此進(jìn)行估計，但就業(yè)歧視對國民經(jīng)濟(jì)所造成的損失一定不容小視。

（4）社會保障體系不健全。我國人口眾多，社會保障制度的建設(shè)正在逐日完善，近年來已日見成效，但仍存在很多問題，如保障水平低、覆蓋面不廣等。2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，工傷風(fēng)險較高的采掘、制造、建筑業(yè)中，能夠參加工傷保險的比例分別只有58.4%、48.9%和25.1%，與規(guī)定的參保要求相去甚遠(yuǎn)，《工傷保險條例》尚不能徹底貫徹。調(diào)查顯示，尚未參加社保的人群幾乎為被試的一半，這絕非偶然，作為當(dāng)代大學(xué)生，就業(yè)后尚且不能實(shí)現(xiàn)社會保障，社會上更多的求職者該如何滿足其基本需求，在工作之前先有安全保障，能全心、放心投入工作呢?值得關(guān)注的是，新生代的農(nóng)村醫(yī)療體制如火如荼的建立起來了，但是其受用者、廣大的農(nóng)民工們能夠分到醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險中的多大一塊蛋糕呢?雖然關(guān)于養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策已經(jīng)頒布，但以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村流動人口的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移異地接續(xù)仍然面臨困境。

總言之，我國就業(yè)質(zhì)量不高導(dǎo)致了一系列的社會問題，分配矛盾需要得到合理的控制，這要求我們要面對新形勢，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的事物，加快勞動就業(yè)工作與國際接軌。我國的對外開放歷經(jīng)了三十多年，風(fēng)雨兼程，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，越來越多的機(jī)遇在向我們招手，但同時，依然面臨著國際社會對我們的挑戰(zhàn)，在對外開放過程中，國際貿(mào)易矛盾日益加劇，國外政府和企業(yè)對中國的就業(yè)質(zhì)量方面、薪酬待遇方面并不認(rèn)可，當(dāng)然，我們必須承認(rèn)自身有著嚴(yán)重的勞資矛盾，要想提高我國的國際認(rèn)同度，必須進(jìn)入到一個高度，重視就業(yè)質(zhì)量的歷史時期。

三、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的激勵機(jī)制

（1）完善政府就業(yè)政策體系。我國需要不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效。勞動者利益優(yōu)先于資本利益，密切關(guān)注勞動者就業(yè)及其收入狀況，使相關(guān)政策制定與就業(yè)崗位的增減緊密結(jié)合起來［5］。

具體說來，首先需要先從政府層面確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策。其次，還需要健全社會保障體系。再次，再就業(yè)體系的構(gòu)建也應(yīng)該得到重視。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有人持經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是首要目標(biāo);有人持就業(yè)優(yōu)先論，即將降低失業(yè)率作為重要目標(biāo)，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式一直以前者為主，但現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，失業(yè)問題日漸嚴(yán)重，我國上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、投資三者的增長之間的聯(lián)系逐日被削弱，可見，關(guān)注失業(yè)率，向第二種模式轉(zhuǎn)型是必然的。要想實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，從理念上要保證:考慮勞動者利益要比資本利益更多，降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)于反通貨膨脹的政策，對勞動力市場的重視要比對其他要素的市場重視更多，對就業(yè)崗位的重視要多于對已有崗位收入水平的重視，完善社會保障制度的政策要優(yōu)于政府的其他財政政策。

（2）提高人力資源培訓(xùn)能力。我國的人力資源建設(shè)途徑，應(yīng)以職業(yè)教育和培訓(xùn)為立足點(diǎn)，將員工打造成新時代的高素質(zhì)的勞動者。首先，職工培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)，完善多層次、多梯級的職業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)行訂單式培訓(xùn)。應(yīng)重視職前培訓(xùn)，將提高新生勞動力的能力放入重點(diǎn)議程，將就業(yè)需求和職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提高。通過政府搭建平臺，有針對性地開展面向不同層次、不同領(lǐng)域的就業(yè)教育培訓(xùn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的有效途徑。用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提供就業(yè)信息，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動力整體輸送給對方。此外，加強(qiáng)再就業(yè)的培訓(xùn)，調(diào)整失業(yè)人員的心態(tài)，提高其再就業(yè)能力和適應(yīng)能力，加強(qiáng)各類資格證書制度的改革，引導(dǎo)規(guī)范各類培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力積極就業(yè)。其中，需要注意的是就業(yè)與再就業(yè)工作不僅要考慮“崗”的問題，同時還要考慮“人”的問題，即引導(dǎo)勞動者從根本上轉(zhuǎn)變擇業(yè)與就業(yè)觀念，增強(qiáng)擇業(yè)競爭意識。

總言之，我國現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)管理體系還不健全，制約勞動力自由流動的體制障礙仍然存在，而農(nóng)村勞動力和高校畢業(yè)生逐漸進(jìn)入勞動力市場，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。因此，需要建立健全就業(yè)管理機(jī)制，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的政策及產(chǎn)業(yè)政策，加大就業(yè)援助力度，增強(qiáng)就業(yè)能力。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立專業(yè)化的勞動力就業(yè)管理體系，確保就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的提出與實(shí)施，具有重要的標(biāo)志性意義，這不僅關(guān)系到勞動力的自由轉(zhuǎn)移以及和諧勞動關(guān)系的建立，還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展與和諧社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而落實(shí)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策，加強(qiáng)和改善優(yōu)先就業(yè)發(fā)展的措施，增強(qiáng)勞動力的職業(yè)技能，有利于協(xié)調(diào)勞動力關(guān)系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略勢在必行，在政策的源頭上貫徹，將有利于社會的和諧發(fā)展。

［1］賴德勝.中國勞動力市場報告2011［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2011.

［2］蘇麗鋒.中國轉(zhuǎn)型時期就業(yè)質(zhì)量研究［D］.北京:北京師范，2012.

［3］汝信.中國社會形勢分析與預(yù)測［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［4］伊蘭伯格，史密斯.現(xiàn)代勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2007.

［5］國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司.中國流動人口發(fā)展報告2011［M］.北京:中國人口出版社，2011.

Research on Incentive Mechanism of Employment Priority Strategy

LI Chu-mei
(School of Foreign Languages，Changsha Social Work College，Changsha 410004，China)

Employment is the basic guarantee of income，unemployment means losing the source of income，which leads to individual workers and even the whole family will fall into the plight of life.The current social gap between the rich and the poor is more and more big，the cause of the excessive gap between rich and poor is the unemployment.To narrow the gap between rich and poor，fundamentally reduce unemployment，employment promotion is the most effective way，which depends on the development strategy of employment priority in the implementation of the development strategy of employment priority cannot do without its incentive mechanism to determine.

employment priority;strategy;research

C913.2

A

1672-9617(2014)01-0031-03

(責(zé)任編輯 伊人鳳)

2013-08-23

湖南省情與決策咨詢研究課題(2013ZZ64)

李楚梅(1974-)，女，湖南婁底人，講師，碩士。