石興安

（凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,貴州 凱里 556011）

論侗族傳統(tǒng)法文化在地方治理中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

石興安

（凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,貴州 凱里 556011）

侗族款約法是侗族人民智慧的結(jié)晶，在社會(huì)發(fā)展上，起到了積極的作用，其體現(xiàn)在款組織和款約兩方面。作為侗族法文化的款約法在當(dāng)今侗族地區(qū)的社會(huì)治理功能仍然具有借鑒意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。積極探索侗族款約文化對(duì)地方治理的借鑒意義，有效彌補(bǔ)政府管理的不足和缺位，更是發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)法文化在地方治理中的作用。

侗族；款約法；地方治理；價(jià)值

侗款是侗族社會(huì)集歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、哲理、法制、教育等知識(shí)于一身的百科全書式的傳統(tǒng)文化的集合體,它是侗族傳統(tǒng)文化的精粹和核心。[1]款約法是侗族傳統(tǒng)社會(huì)的法文化，在維護(hù)侗族地區(qū)社會(huì)生活秩序、人們的行為規(guī)范、社會(huì)治安、人身保障、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)道德等取到了積極的作用。款約法作為侗族法文化的具體體現(xiàn)，隨著侗族地區(qū)社會(huì)不斷發(fā)展和文化變遷，現(xiàn)代法制思想的不斷深入，但不可否認(rèn)，作為侗族法文化的款約法在當(dāng)今侗族地區(qū)的社會(huì)治理功能仍然具有借鑒意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值?！岸笨睢彪m歷經(jīng)數(shù)百年，仍深深地影響著侗族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。因此，積極探索侗族款約文化對(duì)地方治理的借鑒意義，有效彌補(bǔ)政府管理的不足和缺位。

1 款約法的基本意涵

1.1“款”的含義

“款”是侗語的基本詞匯,它在侗語中最初含義是連片的、聯(lián)盟的、有血緣聯(lián)系的,侗族款組織的“款”就是“聯(lián)成片的、聯(lián)盟的、聚集的組織?！盵2]它是侗族地區(qū)社會(huì)村寨之間的社會(huì)聯(lián)盟的組織形式，是侗族人民自治、維護(hù)社會(huì)秩序的基本制度模式。從狹義上講，款就是侗族現(xiàn)成的法律、法規(guī)，而且還包含的有立法、司法的侗族法律制度，那么從這個(gè)意義上看，款也具有法制的思想?！翱睢笔菨h語直譯過來的，其侗語讀作“kuant”，有“法律條款”之意。侗款作為侗族傳統(tǒng)社會(huì)的基本組織形式，有大小款之分。小款是由相近侗族自然村寨組成。例如黔東南州黎平縣巖洞、雙江、口江、永從、茅貢組成一個(gè)小款，“六洞”地區(qū)的往洞、增沖、孔寨組成一個(gè)小款。從中可以看出小款具有明顯的地域性。《侗款》“開款坪”記載:“上四洞、四頭、楊柳坪合款是第一。下四洞、陳橫合款是第二。芙蓉、江口、太陽坪合款是第三,……村腳孟寨、村頭甘沖、村中坪略、華練、上溪坪合款是第十三。[3]侗款作為侗族傳統(tǒng)文化、社會(huì)長期發(fā)展的產(chǎn)物，有自己的組織形式和運(yùn)行過程。在小款的侗族村寨里，首先設(shè)有“款首”，由德高望重的老人擔(dān)任，另外還有“款腳”，其作為專職人主要負(fù)責(zé)傳達(dá)款首的號(hào)令，例如開群眾大會(huì)，看守鼓樓和薩堂等?？钭鞫弊宓纳鐣?huì)組織，有其專門的集會(huì)場(chǎng)所，稱之為“款坪”，即大小款聚集議事的固定地方。如“九款坪款”記述:講到下江、臨口,楊柳坪合款是第一;說到雙江、黃柏、龍頭,吉利,棉花坪合款是第二;講到芙蓉、針定,九龍廟合款是第三,講到梓耘、河口,大河坪合款是第九。[4]

款約法作為侗族傳統(tǒng)習(xí)慣法，過去稱作石頭法，具有神圣性、權(quán)威性和固定性。不能更改款約，任何侗族人民都要遵守款約，絕對(duì)服從，例如“立約款”記載:“古時(shí)人間無規(guī)矩,父不知怎樣教育子女,兄不知如何引導(dǎo)弟妹,晚輩不知敬長者,村寨之間少禮儀。兄弟不和睦,腳趾踩手指;鄰里不團(tuán)結(jié),肩臂撞肩臂。自家亂自家,社會(huì)無秩序。內(nèi)部不和肇事多,外患侵來禍難息;祖先為此才立下款約,訂出侗鄉(xiāng)村寨的俗規(guī)?！盵5]侗款立下的款約是為了整頓社會(huì)秩序,防止“自家亂自家”,“內(nèi)部不和”,同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié),否則“外患侵來禍難息”。[6]款約法在侗族傳統(tǒng)社會(huì)中發(fā)揮重要的作用，穩(wěn)固社會(huì)秩序的基本行為規(guī)范,也是傳統(tǒng)侗族社會(huì)最重要的規(guī)章約法。

1.2款約法的特征

1.2.1權(quán)威性

款約發(fā)作為侗族的傳統(tǒng)法律，最初的施行是帶有強(qiáng)制性，但是，在長期的歷史文化發(fā)展和法文化的積淀，款約法已經(jīng)深入每一個(gè)侗族人民的心，在侗族人民的歷史發(fā)展中，形成了文化意識(shí)和內(nèi)在的自覺行為。從而影響著侗族人民行為規(guī)范和生活方式。傳統(tǒng)的款組織和款規(guī)約是侗族人民在長期的生產(chǎn)生活中自然形成的,它的產(chǎn)生源于人們的社會(huì)需要,它的“立法”、“司法”都是通過村寨群眾的商定同意和盟誓來實(shí)施,是一類群眾公約。[7]從中可以看出，款約法的產(chǎn)生和運(yùn)行都是在民主協(xié)商下進(jìn)行的，而不是個(gè)人的專橫獨(dú)斷，即款與款之間是獨(dú)立和平等。在自然村內(nèi)，村民與村民之間也是平等的，例如每當(dāng)在鼓樓議事的時(shí)候，不論男女老少都有權(quán)參與議論，人人都平等參與公共事務(wù)。正由于這種基于平等的基礎(chǔ)上廣泛參與的生活方式，這樣的觀念和行為深入人心，而權(quán)威這樣的社會(huì)方式下逐漸形成。

1.2.2道德性

從款約法刻在石碑的內(nèi)容上看，侗族傳統(tǒng)社會(huì)的一切不法行為都體現(xiàn)在碑上的“款”中的“六面威規(guī)”、“六面陽規(guī)”、“六面陰規(guī)”是《約法款》的三大部分，構(gòu)成了一整套侗族古老的法律體系，是侗族的習(xí)慣法?！傲嫱?guī)”屬于一般的禮儀道德要求，如提倡相互尊敬、熱情好客、和睦相處、避免紛爭(zhēng)、秉公斷案、依約行事、團(tuán)結(jié)互助等，對(duì)犯者多以勸教為主，更加重視提倡美德，特別是對(duì)后生的道德教育。如根據(jù)廣西三江侗族自治縣的六面威規(guī)中的記載:“說到我村青年…來到你地界 (農(nóng)閑季節(jié)村寨之間侗族男女青年集體性走訪活動(dòng))；莫讓哪家孩子,用樹葉堵溝,用蛛網(wǎng)攔路(喻久不來往)；你要讓我的孩子,抬腳過田梗,舉傘過山梁；一百扇門都要打開,全寨姑娘都要聚攏來(喻熱情歡迎,盛情接待)；咱們要交成親密朋友,咱們要結(jié)為長久親戚?！盵8]款的執(zhí)行是懲戒與教育相結(jié)合，培養(yǎng)侗族人民的守法意識(shí)，從中可以看出，傳統(tǒng)侗族款約法既是法律規(guī)范，又是道德規(guī)范。

1.2.3地域性

侗族款組織的“款”就是聯(lián)成片的、聯(lián)盟的、聚集的組織，即侗族地區(qū)社會(huì)村寨之間的社會(huì)聯(lián)盟的組織形式，分為大款和小款。大款的管轄范圍是片區(qū)與片區(qū)、村寨與村寨之間的事務(wù)。小款的管轄管轄范圍，大至相鄰的村寨之間，小至村內(nèi)的家庭組織之間、個(gè)人之間的的關(guān)系。古籍《侗款》里“村村有婆婆補(bǔ)爛衣,寨寨有頭人理事情”。[9]說明每一個(gè)村寨都有人，而且有權(quán)利管理自己的內(nèi)部事務(wù)?？畹拇笮〕浞终f明了為了更好的對(duì)侗族地區(qū)的管理，相鄰村寨組成小款，片區(qū)之間組成大款。如《十三款坪款》就明確地將廣西三江、龍勝及湖南通道一帶的侗區(qū)分為十三個(gè)款坪:“四洞以上,在楊柳坪合為第一款;四洞以下,在橫岑坪合為第二款,江口的太陽坪,合為第三款….”,[10]款約法的規(guī)定只對(duì)該地區(qū)的成員有效，作用只限于處于款內(nèi)的地區(qū)和村寨，甚至是一個(gè)自然村寨。

1.2.4平等性

款約法的平等性主要表現(xiàn)在：首先，在大款之間，即片區(qū)之間通過款首共同商議“款約”，共同遵守“款約”下，款組織之間、款首與款首、款首與款民、款民與款民雙方都是平等、互助和聯(lián)盟的關(guān)系，共同商定款組織的公共事務(wù)；其次，“款首”產(chǎn)生的民主性，其產(chǎn)生不是世襲制，而是由“寨老”的推舉由有一點(diǎn)知識(shí)、威望和熟悉款約的人，最后由村民共同商定“款首”人選，以鼓樓委商議地點(diǎn)，村民共同商議以民主的方式產(chǎn)生；最后，執(zhí)行“款約法”的民主性，“款約”是通過全體款民共同商定而形成的，其代表著全體款民的共同利益。對(duì)違反款約者的處罰不是由“款首”或者“寨老”個(gè)人說了算，而是召集全部款民在鼓樓共同協(xié)商處理辦法。

1.2.5時(shí)代性

款最初形成是基于軍事同盟，以自然村寨委基本單位的組織。隨著歷史的進(jìn)程，社會(huì)長期不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，款也產(chǎn)生了很大的變化，其組織規(guī)模變得越來越大，款約的內(nèi)容也逐步完善，涉及到侗族人民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，構(gòu)成了比較系統(tǒng)的款約法?？罴s不是一層不變的，而是適應(yīng)著社會(huì)的發(fā)展，形成了與社會(huì)發(fā)展同步的款約內(nèi)容。在古代款約法與中央政府的羈縻制度緊密相聯(lián)，為政府所用；當(dāng)代社會(huì)里，隨著法律的不斷健全，“款約法”作為侗族的習(xí)慣法也不斷的完善，充分利用其優(yōu)秀的一面來補(bǔ)充國家法在侗族地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)實(shí)用性的不足。

再者，《勞動(dòng)合同法》第六十八、第六十九條、第七十一條分別規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式?！薄叭罩朴霉るp方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同。”“非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工?！?/p>

2 款約法在地方治理的價(jià)值成因

款約法在歷史的長河中的積淀下，形成特定的法的價(jià)值，已被侗族人民所選擇，而且深刻的體現(xiàn)在侗族群體的思想觀念和行為方式，社會(huì)安定、友好、族內(nèi)團(tuán)結(jié)都離不開款約法的效用，因此在地方的治理中仍然發(fā)揮很大的作用，對(duì)這份珍貴的民族文化遺產(chǎn)要進(jìn)行研究和發(fā)揚(yáng)其進(jìn)步的因素。

款約法從形成到完善這一過程，都體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)的特性，即款約就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。侗族的款,就是侗族鄉(xiāng)里社會(huì)主要的一種社會(huì)規(guī)范體系,一種維護(hù)這種社會(huì)規(guī)范的組織體系和旨在維護(hù)規(guī)范的系列活動(dòng)。[11]在款約法的不斷發(fā)展中和在侗族社會(huì)治理的效應(yīng)，在這樣的文化環(huán)境下款約成為了侗族鄉(xiāng)里的人民精神價(jià)值和社會(huì)生活方式，就像是對(duì)侗族的“薩”都一樣，對(duì)款也存在敬畏的心理，人人都會(huì)自覺的遵守它。款約逐漸侗族人民解決問題和判斷是非的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是民族間利益調(diào)整的解決途徑，在地方治理中，其發(fā)揮著不可替代的作用，成為了一直深入人心的民族文化。[12]

侗族主要分布在黔、湘、桂三省的交接處，地理位置較為偏遠(yuǎn)，而且多處山地，交通極為不便，在近年的發(fā)展之前，還處于較為封閉的狀態(tài)，在接受國家法律意識(shí)較為薄弱，法律也沒有得到廣泛傳播，所以在地方治理中還是靠款約法來解決糾紛。由于歷史因素、地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約，侗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，文化水平較低，所以法制意思較為薄弱。在黔東侗族村寨,由于地理環(huán)境偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等原因,傳統(tǒng)習(xí)慣法還有較多的保留。[13]在地方治理過程中，一直沿用款約法來解決糾紛。

由于侗族地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人民收入低，在面對(duì)他們難以支付的訴訟費(fèi)用，往往選擇傳統(tǒng)的款約法來解決糾紛。出于對(duì)訴訟不經(jīng)濟(jì)、不方便以及維持熟人社會(huì)長遠(yuǎn)關(guān)系等因素的考慮,或者因?yàn)閲沂┯谵r(nóng)村的法律,未必都切合農(nóng)村的實(shí)際,“以致在許多方面不能夠很好地滿足農(nóng)民的需要和解決他們的問題”,[14]在這些民族村寨里,除了少數(shù)重大刑事、民事糾紛尋求國家法律裁決外,大多數(shù)的一般民間糾紛往往按習(xí)慣法處理,人們不愿訴諸法律。[15]筆者深入黔東南的侗族村寨（增沖村——國家歷史文化名村）調(diào)研時(shí)了解到，最近十多年來，通過訴訟解決糾紛的只有兩個(gè)，其余的全部按照款約法來解決。這樣的情況在黔東南的侗族村寨里比比皆是。在這樣的法文化環(huán)境下，地方治理過程中往往選擇款約法來解決人民之間的問題和公共問題，這樣可以減少成本和帶來不必要的麻煩。

3 款約法在地方治理中的價(jià)值

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。民族自治地方的治理是國家治理體系的重要組織部分，充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理的價(jià)值。侗族款約法發(fā)展到現(xiàn)在，有著歷史的積淀，只有不斷挖掘其在社會(huì)治理的潛在價(jià)值和適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，即與時(shí)代發(fā)展的同步。運(yùn)用現(xiàn)代治理理論與款約法的治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)無縫隙的結(jié)合，創(chuàng)新侗族地區(qū)治理體制，更好的推進(jìn)侗族地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

六面威規(guī)”屬于一般的禮儀道德要求，這些款詞都含有道德教育內(nèi)容，由于侗族沒有文字，有些款只能用漢字記侗音，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，漢文化的不斷流入，將款的內(nèi)容刻在石碑上，俗稱“栽巖”，時(shí)刻提醒著人們，起到了警示和教育的作用。如提倡相互尊敬、熱情好客、和睦相處、避免紛爭(zhēng)、秉公斷案、依約行事、團(tuán)結(jié)互助等，對(duì)犯者多以勸教為主。隨著侗族地區(qū)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，款約的內(nèi)容和形式也得到了繼承和發(fā)展。筆者在黎平縣的侗鄉(xiāng)調(diào)研了解到，侗族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭組織修訂款約，發(fā)展農(nóng)村民間組織，建立老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織，大力開展村寨禮儀和道德教育，發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和教育的功能，以款約的形式引導(dǎo)村民形成積極向上、健康有序的社會(huì)風(fēng)尚。緊緊圍繞述洞鼓樓文化、巖洞侗族大歌文化、四寨侗族體育文化、三龍片區(qū)侗族音樂文化、竹坪侗款文化和原始歌舞文化、幾炭侗族醫(yī)藥文化等民族文化主題品牌，積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)，在活動(dòng)中不斷增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨之間睦鄰友好關(guān)系。2013年以來，以上地區(qū)共舉各類民間民族活動(dòng)9場(chǎng)次，參與人數(shù)累計(jì)達(dá)100余萬人次。

由此可見，款約法款不僅對(duì)道德建設(shè)有作用，而且對(duì)保護(hù)和發(fā)展侗族傳統(tǒng)文化也有很大的效應(yīng)?？罴s是歷史的積淀，有它自身的進(jìn)步因素，在利用其進(jìn)步的一面的同時(shí)，要不斷的對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在地方治理的作用。

3.2六面陽規(guī)：加強(qiáng)基層民主

“六面陽規(guī)”是對(duì)人們不良社會(huì)行為的規(guī)定和處罰的規(guī)定，它處罰的多是輕罪，多以戒條、禁止性規(guī)定入“款”，即“德主刑輔，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”思想為指導(dǎo)。所以，在侗款里，有些規(guī)定不用賠錢，但是必須要嚴(yán)格遵守。筆者在黎平縣調(diào)查時(shí)，許多的侗族村寨以群眾關(guān)注問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)營項(xiàng)目、公益建設(shè)、農(nóng)村低保等采取村務(wù)公開欄、召開群眾大會(huì)、村民代表會(huì)議等多形式及時(shí)予以公示，充分保障群眾的知情權(quán)。以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開。狠抓清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建帳“四個(gè)環(huán)節(jié)”，完善財(cái)務(wù)收支制度。以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)?；?，在侗款地區(qū)各村分別建立了村民代表議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主評(píng)議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等，同時(shí)，組織村民以“取款”、“講款”形式制定村規(guī)民約，把社會(huì)治安、村務(wù)管理、糾紛調(diào)處、護(hù)林防火、公益事業(yè)、計(jì)劃生育、教育等工作納入村民自治民主管理范圍，不斷增強(qiáng)群眾參與村務(wù)管理的積極性，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

3.3六面陰規(guī)：加強(qiáng)法治

“六面陰規(guī)”是對(duì)人們不良社會(huì)行為的規(guī)定和對(duì)犯者處罰的規(guī)定。它處罰的多為重罪。例如黎平縣侗族村寨將傳統(tǒng)的“六面陰規(guī)”與農(nóng)村的法治建設(shè)結(jié)合起來，摒棄不符合社會(huì)主義法治精神的款約，發(fā)揚(yáng)其懲惡揚(yáng)善的作用。一方面，在村寨內(nèi)部廣泛推廣“移動(dòng)十戶聯(lián)防”、組建治安巡邏隊(duì)伍、建立警民互動(dòng)等，共同防范和打擊偷牛盜馬、打架斗毆等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)侗族地區(qū)社會(huì)治安秩序。另一方面，在村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立治安聯(lián)防機(jī)制，通過訂立治安聯(lián)防公約，充分調(diào)動(dòng)村與村、寨與寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間警民力量，合力打擊各類違法犯罪活動(dòng)。2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黎平縣“侗鄉(xiāng)款約文化”地區(qū)通過警民聯(lián)動(dòng)，共查處賭博案件31起，破獲盜竊案件7起，處理打架斗毆案件2起。

4結(jié)語

侗族和諧文化歷史悠久，內(nèi)容博大而精深，它孕于上古，形成于唐宋，完善于元至民國，成熟于新中國成立后。[16]款約法不僅是一種法文化，甚至是民族心理、倫理道德的聚焦，社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障，有著很好的社會(huì)治理效果。侗款在地方治理的啟示，更是體現(xiàn)了治理方式多樣化和主體多元化，侗款更是鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要課題。而現(xiàn)在更需要做的是打破政府在鄉(xiāng)村治理的唯一主體，“注重習(xí)慣、道德等各種民間社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理和糾紛解決中的作用,注重社會(huì)效果及情理法的協(xié)調(diào)”。[17]因此，在民族自治地方社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型的今天，如何更好的對(duì)其進(jìn)行治理和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要不斷的發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理的作用，并適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

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責(zé)任編輯：鄧榮華

D921.11；D90-05

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1672-2094(2014)06-0075-04

2014-10-12

石興安（1984-），男，侗族，貴州從江人，凱里學(xué)院講師，碩士。研究方向：公共政策與民族地方治理。