趙 兆

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠，233000

我國婦女權(quán)益保障政策的性別缺失研究

趙 兆

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠，233000

針對我國婦女的合法權(quán)益頻受侵害的現(xiàn)象，我國立法部門及各級政府制定了促進婦女權(quán)益的相關(guān)法律、規(guī)章制度、公共政策。但現(xiàn)行的立法未能對婦女權(quán)益提供全面維護，婦女權(quán)益的保障在顯性層面和隱形層面都沒有達到預(yù)期效果。從社會性別角度出發(fā)，針對我國婦女權(quán)益保障方面的公共政策，分析其中關(guān)于婦女在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)方面的勞動保護、計劃生育、性騷擾、產(chǎn)假等內(nèi)容，指出了我國現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策在決策成員、信息通道、概念界定、特殊權(quán)益保護等方面存在的性別缺失，并就解決問題的對策提出相關(guān)思路：在公共政策的制定中引入社會性別分析；修正現(xiàn)有不合理的公共政策，并構(gòu)建有利于兩性和諧發(fā)展的公共政策；在公共政策執(zhí)行過程中引入社會性別分析。

性別；社會性別；性別缺失

今天，人們在追求性別平等的過程中，一個關(guān)鍵詞出現(xiàn)了——“社會性別”(gender)，它不僅說明了人的性別是由社會、文化建構(gòu)的，而且它隱含了一個前提，即在現(xiàn)存的社會性別體制下，男性一直處于主導(dǎo)地位，而女性只是從屬于男性的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，很多人認為現(xiàn)在已經(jīng)不存在性別的不平等，或者說今天的婦女已經(jīng)不再是被壓迫的一方。然而，現(xiàn)實中存在著大量的事實上的男女不平等和性別歧視。社會性別的提出，就是要質(zhì)疑這些“前提”，挑戰(zhàn)被認為是天經(jīng)地義的“理由”，打破不平等的現(xiàn)實，打破男權(quán)社會的話語霸權(quán)體系。

我國現(xiàn)行的大部分與婦女權(quán)益保障最最直接的公共政策，像《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《勞動合同法》等漠視社會性別的差異，隱含著對女性利益的侵害。本文從社會性別角度出發(fā)，首先分析我國婦女權(quán)益保障方面的公共政策，然后指出我國現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策存在的性別缺失[1]。

目前，國內(nèi)學(xué)者從社會性別角度對婦女權(quán)益保障的研究較多，歸納一下主要有以下幾個方面：一是研究公關(guān)政策理論中的社會性別缺失，二是將性別意識納入決策主流的機制與過程研究，三是運用社會性別理論和分析工具對相關(guān)政策進行研究和評價。

1 現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策與意義

1.1 現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策

中國自古以來就重視保護婦女的合法權(quán)益，新中國成立之前，中國整個政治局勢動蕩，婦女兒童一直飽受迫害。新中國成立后，婦女權(quán)益的維護有了堅強的政治后盾，黨和國家對保障婦女權(quán)益非常重視，不斷出臺關(guān)于保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。

1982年公布實行的《憲法》作為我國的根本大法，明確禁止虐待婦女、兒童和老人，諸如《婚姻法》《繼承法》《收養(yǎng)法》等基本法[2]，也從不同方面規(guī)定了保障婦女人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的專項條款。2012年，經(jīng)修訂頒布了《女職工勞動保護特別規(guī)定》。它的頒布極大地促進了女職工的勞動保護，表明國家對婦女的權(quán)益越來越重視，以后婦女的權(quán)益受到侵害時也有規(guī)可循。此項規(guī)定有6個亮點：(1)明確了生育津貼支付渠道；(2)將“女農(nóng)民工”列入保護范圍；(3)明確了執(zhí)法主體與用人單位的責(zé)任義務(wù)；(4)調(diào)整了女職工禁忌的勞動范圍；(5)明確了用人單位應(yīng)承擔(dān)預(yù)防和制止“性騷擾”的責(zé)任；(6)規(guī)范了產(chǎn)假待遇和流產(chǎn)假期時間?，F(xiàn)行的保障婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)為婦女撐起了一片法律天空，有力地推動了婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展。

但是，從社會性別的角度審視我國相關(guān)的公共政策，就會發(fā)現(xiàn)在很多方面兩性仍存在著事實上的不平等，有關(guān)婦女權(quán)益保障方面的公共政策還亟待進一步完善。

1.2 公共政策中的社會性別分析對婦女權(quán)益保障的意義

在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境中，獨有法律很難囊括可能出現(xiàn)的各種狀況，因此，必須引入公共政策的參與。從某些方面來說，只有法律、政策兩條腿共同前行才能保障婦女的合法權(quán)益。公共政策賦予婦女以權(quán)利，法律提供法律依據(jù)，兩者相輔相成，才能讓婦女權(quán)益受到侵害時 “有法可依”，能有效地促進婦女的發(fā)展和權(quán)益的落實。這種通過公共政策維護婦女權(quán)益的方式，是從源頭上實現(xiàn)對婦女權(quán)益的保障。從源頭上維權(quán)，最關(guān)鍵的是什么呢？那應(yīng)該是政策的公平性。只有政策沒有社會性別歧視，才能保證政策執(zhí)行的無偏性，從而實現(xiàn)整個社會的最大平等。可以想象一下：一旦制定的公共政策有問題，那它必將制約婦女與男子的平等發(fā)展，擴大兩性之間的社會差距，給婦女發(fā)展和權(quán)益保障、落實帶來負面影響?？梢哉f，公共政策一旦缺失了性別意識，必定會形成新的社會問題。

目前，我國正處在建設(shè)全面小康和諧社會的關(guān)鍵時期，希望兩性在社會中的和諧有助于建設(shè)和諧社會，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。而要實現(xiàn)兩性和諧就必須保障婦女權(quán)益的實現(xiàn)[3]。通過對社會性別進行分析，可以使公共政策更好地惠及更廣泛的婦女群眾，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是從不同政策層面來看，社會性別分析既可以從宏觀層面分析諸如國家社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中是否含有對婦女隱形的偏見和排斥，又可以幫助從微觀層面分析諸如在具體項目中發(fā)現(xiàn)不同性別人群的需求，制訂有效措施，開展有效行動，以滿足男女的不同利益。

二是從政策制定過程來看，社會性別分析在公共政策的各個階段都提供了有力促進性別平等和公正的工具。社會性別分析在政策制定前，避免以男性的視角和經(jīng)驗為主導(dǎo)確定相關(guān)議題、相關(guān)目標(biāo)人群及其利益、需求，使婦女的關(guān)注點體現(xiàn)在政策和法律中；在政策制定過程中，可以幫助選擇公正的價值標(biāo)準，采用“惠顧最少受惠者”的原則，制訂對婦女的傾斜政策以惠顧處于劣勢的婦女，以便及時有效地調(diào)整社會利益，縮小不同利益群體特別是男女之間的社會差距；在政策執(zhí)行過程中，使人們可以之為坐標(biāo)，考察相關(guān)的法律政策是否促進了社會性別平等[4]。

三是中國承擔(dān)著實現(xiàn)男女平等基本國策的歷史重任，而要完成這個重任，必須在公共政策制定和執(zhí)行中加強社會性別分析。社會性別分析可以幫助人們發(fā)現(xiàn)以往熟視無睹的性別歧視，發(fā)現(xiàn)公共政策中暗含著社會性別預(yù)設(shè)，在此基礎(chǔ)上或制定新的策略，或調(diào)整以往的措施，使公共政策更有效能[5]。

2 現(xiàn)行的有關(guān)婦女權(quán)益保障政策的性別缺失

查閱大量的公共政策會發(fā)現(xiàn)它們處處對婦女的照顧，但如果用性別意識視角來審視，會意識到這種照顧其實是對婦女的一種歧視。

2.1 相關(guān)公共政策的制定機制不完善2.1.1 公共政策決策層面缺少女性

我國公共政策的制定常常是男性主導(dǎo)，使得女性在利益表達過程中往往處于失語狀態(tài)，造成女性利益僅憑男性“恩賜”的被動局面。如果公共政策長期忽視、漠視女性利益以及社會性別不平等問題，那么其后果只能造成女性群體的弱勢惡性循環(huán)及對兩性公平更大的損害。

2.1.2 婦女利益表達的公共政策信息通道不暢

僅根據(jù)性別統(tǒng)計資料所揭示的“問題”來維護婦女群眾的利益是不夠的，還需要有暢通的利益表達渠道來傳遞婦女群眾的利益需求。已有的體制內(nèi)的利益表達渠道很少被外來民工、下崗職工、貧困居民、被征地人員及動遷居民等弱勢群體利用，一些被表達的渠道對受訪者群體而言，也幾乎沒有什么實際效用[6]。反而被受訪者普遍尋求“上訪鬧事”這種逐漸趨于常態(tài)化、非法的方式。此外，諸如婦聯(lián)、工會等機構(gòu)在貧困群體的利益表達中很少發(fā)揮作用。

2.2 相關(guān)公共政策文本中的社會性別缺失2.2.1 性別平等條款的規(guī)定不清楚

我國在很多公共政策中都體現(xiàn)了對婦女權(quán)益的保障，但政策文本模糊，政策本身又不具有現(xiàn)實的可操作性，很多對性別平等的條款界定不明確，也沒有相應(yīng)的處罰機制，以修訂后的《婦女權(quán)益保障法》為例，它規(guī)定“國家采取措施，逐步提高全國人大和地方各級人大的婦女代表的比例。在國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)有婦女干部”[7]，但比例是多少，是否有婦女干部，應(yīng)有幾個呢？法條中都沒有硬性的規(guī)定。

2.2.2 概念不明導(dǎo)致隱性歧視

我國現(xiàn)行的公共政策缺乏對有關(guān)概念的明確定義，如歧視、性騷擾等。如《婦女權(quán)益保障法修正案》規(guī)定“任何人不得對婦女進行性騷擾；用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場所的性騷擾；對婦女進行性騷擾，受害人提出請求的，由公安機關(guān)對違法行為人依法予以治安管理處罰”[8]，但沒有明確處罰措施。

2.2.3 特殊保護政策對婦女發(fā)展的限制

在新頒布的《勞動合同法》中，從各個方面保護婦女在就業(yè)中的合法權(quán)益，但這些將女性置于弱勢群體位置的做法，反而會限制婦女的職業(yè)發(fā)展，并為性別歧視提供制度依據(jù)。

2.3 公共政策執(zhí)行機制的社會性別缺失2.3.1 欠缺行之有效的執(zhí)行主體

婦女兒童工作委員會(簡稱婦兒工委)目前設(shè)在婦聯(lián)[9]。婦兒工委及其辦事機構(gòu)的設(shè)立，正式啟動了政府力量與國家立法同步推動男女平等和保護婦女兒童的步伐。但相對于新的形勢，表現(xiàn)出婦兒工委的機構(gòu)性質(zhì)與職能不符、婦兒工委辦事機構(gòu)的設(shè)置政社混淆等局限性，既缺乏穩(wěn)定的工作動力機制，又缺乏工作效率和連續(xù)性，直接制約了婦兒工委及其辦公室作為國家機構(gòu)的運作效能。

2.3.2 政策執(zhí)行中配套機制的缺失

因為缺乏配套的機制，我國現(xiàn)行的有關(guān)法律、政策不具可訴性。如在勞動權(quán)利方面，對于女大學(xué)生在就業(yè)當(dāng)中的歧視，國家沒有相應(yīng)的反歧視的訴訟機制[10]。人們遇到最多的就是，女大學(xué)生因為性別歧視被用人單位拒之于門外，她們無處伸冤，只好向朋友和親人傾訴。一方面，國家倡導(dǎo)婦女參政，但相關(guān)行政部門缺乏明確的執(zhí)行主體；另一方面，只是作為婦女娘家的婦聯(lián)成為推動婦女參政的核心，但它卻因為缺乏權(quán)威性，影響了政策的執(zhí)行效果。

2.4 公共政策社會性別監(jiān)督評估機制的缺失

本身立意很好的公共政策，雖然制定了，但在實施過程中，由于政策理解的偏差或走樣，對象群體不一定受益，實施結(jié)果往往差強人意。于是，公共政策的評估就顯得尤其重要了。對公共政策實施過程中的偏差或問題作出實時、科學(xué)和嚴謹?shù)脑u估，此后公共政策的制定就有了有效的參考。現(xiàn)在，公共政策的制定常常是雷聲很大，但在具體實施過程中，雨點卻很小，滋潤的范圍有限，至于對實施中產(chǎn)生的一些新問題、新趨勢，基本上很少涉及。對于從公共政策的社會性別的視角進行及時的監(jiān)督和效果評估，我國的工作還遠非盡如人意。

3 對解決現(xiàn)存問題相關(guān)對策的思考

逐步解決現(xiàn)存的隱性性別缺失問題，促進男女真正平等，是一個漫長而系統(tǒng)的社會工程，需要黨政部門和社會各部門協(xié)同解決。必須在公共政策的制定、執(zhí)行和評估的全過程中引入社會性別分析，從國家管理的社會制度層面扭轉(zhuǎn)這類根深蒂固的現(xiàn)象。下面僅就解決問題的對策提出初步思路，以供相關(guān)學(xué)者和政策制定者參考。

3.1 在公共政策的制定中引入社會性別分析

男女平等應(yīng)該體現(xiàn)在政策制定過程中女性是否和男性有同等的話語權(quán)?，F(xiàn)實生活中，女性一直游走在決策層的邊緣，很多想表達的訴求都得不到響應(yīng)。為改變這種愈演愈烈的困境，應(yīng)該增加決策結(jié)構(gòu)中的女性決策者，從而影響男性決策者的社會性別意識，進而為女性的利益訴求提供暢通的表達機制。

3.2 修正現(xiàn)有不合理的公共政策，并構(gòu)建有利于兩性和諧發(fā)展的公共政策

一些看似中立的政策，其實隱藏著對婦女的歧視，有關(guān)部門應(yīng)摒棄阻力，修改現(xiàn)有的公共政策，使其向婦女作一定的傾斜。

3.3 在公共政策執(zhí)行過程中引入社會性別分析

前面提到大多數(shù)婦女的利益表達渠道是婦兒工委，但由于其經(jīng)費的欠缺及權(quán)力的有限，婦女的權(quán)益常常無法得到有效的維護。為此，必須積極開展社會性別意識的宣傳和培訓(xùn)，調(diào)整婦兒工委的職能，賦予其受理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和督辦權(quán)，使其更好地為婦女群體服務(wù)。

[1]徐海漪.對我國現(xiàn)行有關(guān)婦女權(quán)益保障政策的性別缺失分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2008:1-58

[2]劉宇.公共政策與婦女權(quán)益問題研究[D].天津：天津大學(xué)公共管理學(xué)院，2006:1-53

[3]廖春梅.女職工的特別保護有了六大突破[J].勞動保障世界，2012(7):28-28

[4]蔚玲.廣州市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障實證研究[D].廣州：華南理工大學(xué)法學(xué)院，2010:1-67

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[10]幕亞芹.試析對低端非正規(guī)就業(yè)的支持政策[J].商場現(xiàn)代化，2008,5(30):325-326

2013-11-19

趙兆(1985-)，女，安徽宿州人，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟法。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.02.009

D442.6

A

1673-2006(2014)02-0028-03

(責(zé)任編輯周博)