傅巖松，　彭天洋

(國防部 外事辦公室，北京 100120)

隨著國際地位的不斷提升和與外部世界互動的進一步深入，我國正面臨國家安全威脅日益多元、國防和軍隊建設與國際接軌、重大非戰(zhàn)爭軍事行動走向境外的歷史演進過程。我國國家安全利益與外部世界的聯(lián)系日益緊密，越來越多地受到國際事務的影響。與外部世界的聯(lián)系與互動，與外部力量的合作與斗爭，對我國加強以維護國家軍事安全為核心內容的國防語言能力建設提出了新的要求。超前籌劃，未雨綢繆，研究建立符合維護國家安全利益需求的國防語言能力體系，應是未來一個時期國防和軍隊建設的重要內容。

一、新形勢下對國防語言能力的戰(zhàn)略需求

國防語言能力不是一批外語人才，不是外語培訓資源和能力，更不是軍隊中的專業(yè)外語翻譯；國防語言能力不是一批外語資料，不是翻譯過來的外國文化，更不是外國風俗習慣。概要地說，國家的國防語言能力，是國家管理和運用包括外語人口、語種、資料、培訓機構等在內的語言資源等，為國防和軍隊建設服務，為戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動服務的綜合能力。現(xiàn)階段加強國防語言能力建設，主要是立足現(xiàn)實，順應新形勢要求，從把握時代特征、軍事變革大勢以及軍隊使命任務和軍事斗爭形態(tài)等的發(fā)展變化出發(fā)，超前解決未來我軍遂行多樣化任務可能遇到的制約瓶頸，更好地維護國家安全和發(fā)展利益。

(一)保證國家安全需要加強國防語言能力建設

維護國家安全主要是指國家防范、抵御、消除對國家利益帶來威脅與挑戰(zhàn)的因素。國家安全對國防語言能力的需求是隨維護國家安全任務的變化而不斷發(fā)展變化的。從傳統(tǒng)認識上說，國防語言能力之所以成為國家安全議題，主要是因其與軍事情報能力相聯(lián)系。哪一個國家、哪一支軍隊對外國語言、外國知識、外國文化掌握得更好，具有更為雄厚的力量，就在獲取、處理、分析、應用等各個情報環(huán)節(jié)更具優(yōu)勢。但今天，國防語言能力的運用已經(jīng)遠遠超出了軍事情報的范疇。作為和平時期軍事斗爭重要內容的軍備控制與裁軍、軍事外交、軍事援助、軍事貿易等，[1]無不需要與之相適應的國防語言能力支持。同時，在向外部世界學習的過程中，發(fā)現(xiàn)和剔除外部危害性因素，保護政治價值觀、民族傳統(tǒng)心理、軍人精神追求和戰(zhàn)斗精神，維護國家政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全和文化安全，也對國防語言能力的不斷提高提出了新的要求。

(二)鞏固現(xiàn)代化國防需要加強國防語言能力建設

盡管國家安全的外延在不斷拓展，但由于軍事安全關系到國家的生死存亡，因而仍然是國家安全的核心組成部分。有效維護國家軍事安全，需要建設現(xiàn)代化國防?！昂推?、發(fā)展、合作”的時代主題和特征決定，現(xiàn)代化國防是以強大的武裝力量為后盾，以武裝斗爭為最后手段，以維護國家主權獨立、領土完整和國家安全與發(fā)展利益為基本目標的國家活動。努力構建對我有利的國際和地區(qū)安全秩序，培育良好的大國關系和周邊軍事安全關系，參與國際安全規(guī)則和法律框架的制定，成為現(xiàn)代化國防維護國家安全的重要手段。因而，現(xiàn)代化國防必須具備強大的對外交往能力。進入新世紀以來，我軍對外交往快速發(fā)展，呈現(xiàn)出繁榮活躍的局面。這既離不開時代的大背景，也是現(xiàn)代化國防建設的內在要求。這對國防語言能力的科學發(fā)展提出了新的要求。

(三)建設信息化軍隊需要加強國防語言能力建設

建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，不僅要注重信息化指揮控制系統(tǒng)和信息化武器平臺等“硬件”建設，更要注重解決信息源、信息加工、信息處理、信息運用等“軟件”建設。究其本質，“信息化”是把信息“內化”進入作戰(zhàn)系統(tǒng)，聯(lián)接融合各作戰(zhàn)要素，從而提高戰(zhàn)斗力的過程，因此信息流動的準確性、及時性、完整性等都將極大地影響信息化條件下軍事行動的結果。做好以潛在對手為目標的信息準備，實現(xiàn)關于作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)環(huán)境變化等即時信息保障，特別要求國防語言能力以融入作戰(zhàn)系統(tǒng)的形式表現(xiàn)出來?？梢灶A見，國防語言能力體系是否完善、管理機制是否科學、能力儲備是否雄厚將對信息化戰(zhàn)爭的成敗產(chǎn)生重要影響。因此，可以說，加強國防語言能力建設是我軍信息化建設不容忽視的重要內容之一。

(四)完成多樣化任務需要加強國防語言能力建設

有效應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務，是和平時期中國軍隊應對多元安全挑戰(zhàn)的必然要求。無論是保障國家和平發(fā)展，還是促進國際和地區(qū)安全穩(wěn)定，都要求中國軍隊更多地參與國際和地區(qū)安全事務，在國際政治和安全領域發(fā)揮更大作用。特別是我國國家利益正在向全球拓展，能源資源、海外資產(chǎn)、海上戰(zhàn)略通道、陸上油氣通道和海外人員安全等問題不斷凸顯，我們在維護自身利益的同時，也在努力為世界和平提供更多的公共安全產(chǎn)品。多年來，我軍多次向有關國家提供人道主義物資、赴境外實施人道主義救援、向聯(lián)合國維和行動派出官兵、多次與外國軍隊舉行聯(lián)演聯(lián)訓、派海軍艦艇編隊赴亞丁灣護航等。完成涉外多樣化軍事任務，正在成為我軍與世界從局部接觸到全面接觸、從淺表接觸到深度接觸、從一般性任務接觸到作戰(zhàn)任務接觸的重要途徑。應該說，離開了有力的國防語言能力支撐，就無法達到接觸的目的，無法推動深度合作。在這個意義上，國防語言能力是我軍完成多樣化任務必不可少的“語言武器”。

(五)塑造我軍良好形象需要加強國防語言能力建設

當前，新興媒體影響日益擴大，國際輿論傳播正在形成有別以往的新特點。同時，國際社會對我國防和軍隊建設持續(xù)關注，一些國家政府和民眾對我軍力發(fā)展仍存疑慮。樹立我軍良好形象，爭取國際社會理解與支持，強化軟實力建設，是擺在我軍面前的一項戰(zhàn)略任務。但與需求恰恰相反的是，我軍官兵很多談“外”色變，不愿與外界交流，即使談了說了，也只是背些官話、大話、套話，效果并不理想。究其原因，是不接觸帶來了不了解，不了解帶來了不自信，但問題的根源絕不僅止于個體外語能力的缺失，而是國家防務體系語言能力在整體上存在的不足，以及由此帶來的官兵對跨文化交際的陌生和“敬畏”。

二、我國國防語言能力建設現(xiàn)狀

國防語言能力不是個體語言能力的簡單疊加，而是國家防務體系作為一個整體對語言的管理和使用能力。國防語言能力在戰(zhàn)時縱穿于戰(zhàn)前、戰(zhàn)中和戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭全程，在和平時期橫貫于國防和軍隊建設的各個方面；它既包括國家、社會的責任，也包括了軍隊的任務；它不是作戰(zhàn)要素，卻在一定程度上把作戰(zhàn)要素聯(lián)系起來。我國國防語言能力的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點：

(一)國防語言宏觀政策定位缺失

定位問題是最基本的問題。只有把語言能力發(fā)展問題提升到戰(zhàn)略層面，才有可能從整體上籌劃、設計和管理關乎國家安全的語言能力建設問題。以美國“國家安全語言計劃”為例。2006年，美國政府推出“國家安全語言計劃”，明確提出旨在維護國家安全的“關鍵語言”戰(zhàn)略。這實際上是關于美國國家安全的國家語言戰(zhàn)略。時任美國總統(tǒng)布什親率國務卿、國防部長、教育部長、國家情報委員會主任和120多位大學校長發(fā)布該計劃，并稱“這一項目是保衛(wèi)我們的國家這個戰(zhàn)略目標的組成部分”[2]。該計劃由外語能力規(guī)劃、外語人口規(guī)劃、外語語種規(guī)劃、外語教育規(guī)劃、外語資源利用規(guī)劃等多項內容組成，有效地從宏觀上規(guī)劃指導了美國國家外語能力的發(fā)展方向。從我國的情況看，我國從國家安全的戰(zhàn)略層面對語言問題進行的研究、設計和規(guī)劃仍幾近空白，對語言戰(zhàn)略和包括國防語言能力在內的國家語言能力建設問題的探討剛剛起步。從宏觀上對國防語言能力建設做出政策安排尚需時日。

(二)國防語言能力標準缺位

國防語言能力是一個多層次交織的復雜體系。制定國防語言能力標準解決的是應當投入什么樣的資源培養(yǎng)什么樣的人才，以及使用什么樣的人才完成什么樣的工作的問題。標準明確、可操作性強，則資源投入恰當，人才使用合理，事半功倍。標準模糊、脫離實際，則浪費資源，不能人盡其才，且事倍功半。目前，我國尚無系統(tǒng)、明確、有針對性、可操作性強的國防語言能力標準。目前高等院校對學生的外語考核評價體系，無論是公共外語還是專業(yè)外語，仍無法滿足我們對國防語言能力標準的需求。這對我們有效管理和運用國防語言能力帶來了困難。比如，我軍多次從全軍范圍內抽調高水平俄語翻譯參加上海合作組織框架內的多邊和雙邊聯(lián)合軍事演習，為演習期間的高層交往、戰(zhàn)役籌劃、指揮實施、戰(zhàn)術協(xié)同、生活保障和文體交流等提供全程語言保障。但由于沒有明確的語言能力標準，導演部無法根據(jù)實際運用語言工作的能力將翻譯人員第一時間分配到最適合他們的崗位上，經(jīng)常出現(xiàn)參演官兵不懂外語，外語干部語言能力不適用的現(xiàn)象。

(三)國防語言人口底數(shù)不清

國防語言人口不僅是指服現(xiàn)役的外語人口，而且是指國民中能夠為國防和軍隊服務的外語人口。應該說軍隊現(xiàn)役外語人口和國民中的外語人口是相對清楚的。但國民外語人口中，到底有多少能夠服務于戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動中并不清楚。

(四)國防語言能力資源不明

即便是軍隊內的國防語言資源配置也處于相對分散和孤立的狀態(tài)，缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性安排，更遑論政府和社會中的國防語言資源。加強國防語言能力，首先就是要掌握國防語言資源。仍以美國國家語言戰(zhàn)略的制訂為例。2003年美國眾議院“國家安全語言法案”指出，美國面臨著嚴重的外語人才短缺，美國外語人口語種結構存在著與安全威脅嚴重不相匹配的特點，而美國國務院、國防部和情報部門以及聯(lián)邦各級政府都在調研外語能力資源的基礎上，提出了各自的外語能力需求。[3]這為美國整合國家語言能力資源，制定國家語言戰(zhàn)略提供了可靠依據(jù)。

三、加強國防語言能力建設的對策建議

由于國防語言能力建設的復雜性、系統(tǒng)性和長期性等特點，提高國防語言能力絕不能一蹴而就，而應本著“盡早啟動、審慎規(guī)劃、逐項落實”的原則，采取小步快跑的方式向前推進。

(一)以未來任務為牽引，重點推進“關鍵語言”能力建設

“關鍵語言”是指與國家安全關聯(lián)最緊密的語言。美國“關鍵語言”戰(zhàn)略便是美國政府對“9.11”事件帶來的“外語戰(zhàn)略”危機做出的反應。一些美國議員認為美國國家語言能力不足以應對來自70多個國家和地區(qū)恐怖主義分子的威脅。眾議院議員Rush Holt強調：“如果我們再不致力于學習世界各重要地區(qū)的語言與文化，我們將無法保持國家的安全。我們在海外的軍隊和國內人民的安全，要求我們迅速行動起來，以解決缺乏國家需要的關鍵語言人才問題。在這個問題上不作為，不僅是不負責任的，而且是危險的?！盵3]世界各國語言(包括方言)眾多，要合理利用資源，使國防語言能力發(fā)展符合國家安全戰(zhàn)略的要求，就必須認真分析國家戰(zhàn)略環(huán)境，明確維護國家安全的重點方向，通過加大對重點方向語言能力，即“關鍵語言”能力發(fā)展的投入，滿足實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標對語言能力的需求。目前，我國外語教育體系對英語、法語、俄語、西班牙語等通用語種投入相對較多，對日語、朝鮮語、阿拉伯語等也有一定投入，但對印地語、越南語、緬甸語、柬埔寨語、波斯語等以及我國部分少數(shù)民族語言和部分東南沿海地區(qū)方言投入仍十分有限。國防語言能力在這方面的不足事實上已經(jīng)給我軍遂行多樣化軍事任務帶來了局限。比如，我海軍護航編隊參加亞丁灣、索馬里海域護航行動過程中，就曾遇到過成功截獲海盜通話信號卻因不通當?shù)卣Z言而不知所云的尷尬。下一步，我們應當從維護國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對部隊任務需求，加大對部分語種和方言教育的投入。

(二)從通用語種入手，制訂國防語言能力評價標準

如前所述，制訂符合我國國家語言能力管理和運用現(xiàn)狀的語言能力評價標準對于有效管理和運用國防語言能力至關重要。國內學界對外語水平評價標準的討論由來已久。針對國家安全語言能力標準的討論正逐步展開。如華中師范大學魯子問教授提出從國家安全的目標需求出發(fā)，將外語能力分為7個級別，即關鍵詞級、日常會話級、特定會話級、綜合入門級、流利級、專業(yè)級和專家級。[4]參考這些討論，針對防務體系對語言能力的需求，我們認為應首先從人才數(shù)量最大、使用范圍最廣的通用語種入手，從聽、說、讀、寫、筆譯、口譯6個方面考察語言能力，分關鍵詞級、入門級、熟練級、專業(yè)級、專家級5個等級制訂標準，以更好地管理和使用國防語言資源。關鍵詞級，即掌握部分關鍵詞匯，但缺乏語篇理解能力，可以進行最初級溝通；入門級，即掌握包括關鍵詞匯在內的少量詞匯，具有初級語篇理解能力，可以進行初級溝通；熟練級，即掌握一定量詞匯，具備語篇理解能力，可以自如進行一般性溝通；專業(yè)級，即掌握大量詞匯，具備較準確的語篇理解能力，了解對方文化，可以進行自如溝通；專家級，即掌握大量詞匯，具備準確的語篇理解能力，熟悉對方文化，可以就一定專業(yè)進行深入溝通。此外，還應了解掌握個人的軍事專業(yè)特長，如指揮、訓練、通信、測繪、動員、軍事醫(yī)學等。例如，組織涉外聯(lián)合軍事演習時，如果一名軍官具備較強的聽說能力，能夠翻譯、撰寫一般性外交文書，熟悉軍事交通業(yè)務，則可分配其參與軍事交通運輸?shù)膶ν鈪f(xié)調工作(見表1)。

表1　軍隊人員外語能力評價表

(三)明確領導機構，盡早啟動制訂國防語言能力規(guī)劃

國防語言能力建設涉及國家政府、軍隊內部眾多部門以及政府、民間和軍隊的多方面資源。在軍隊系統(tǒng)內明確一個抓總管總的領導機構，強化頂層設計，是更好地統(tǒng)籌資源、凝聚力量、推動國防語言能力發(fā)展的根本保障。無論是另設專司機構還是依托現(xiàn)有編制體制建立新的管理和協(xié)調機制，該機構應至少具備兩個條件：一是制訂國防語言能力建設規(guī)劃所需要的宏觀視野和調研能力，兼具戰(zhàn)略性、前瞻性和操作性；二是統(tǒng)籌協(xié)調各方面資源的權威，包括協(xié)調軍地、軍內關系，組織科研、教學力量，影響資源配置等。

(四)摸清外語人口家底，建立國防語言人才儲備

國防語言人才的儲備，必須貫徹平戰(zhàn)一體的國防動員思想，做到平時有準備，戰(zhàn)時能上陣。美國、澳大利亞等移民國家利用移民外語資源建立外語人才儲備庫，澳大利亞堅持“移民語言能力對國家是一種外語資源”的思想，美國也多次對國內能講外語的移民進行摸底，建設戰(zhàn)略性的人才庫，保證美國政府急需。我國雖然不具備美、澳那樣的先天優(yōu)勢條件，但確需對國內外語人口進行廣泛統(tǒng)計分析，并進行動態(tài)監(jiān)測，以備不時之需。

(五)整合軍地外語資源，打下軍民結合的能力基礎

從長遠看，提高國家國防語言能力不能只靠軍隊，應堅持走寓軍于民、軍民結合的發(fā)展道路，靠全面提高國家語言能力來實現(xiàn)國防語言能力的持續(xù)發(fā)展。應該認識到，國防語言能力是整體國家語言能力的組成部分，不能孤立于國家語言能力之外。國防語言能力建設應充分利用國家教育資源，與外交、經(jīng)濟、文化等部門語言能力協(xié)調發(fā)展，彼此支持、相互配合，唯此才能為國防語言能力的科學發(fā)展打下堅實基礎。

[參考文獻]

[1]王文榮.戰(zhàn)略學[M].長沙：國防大學出版社，2008.

[2]王建勤.語言問題安全化與國家安全對策研究[J].語言教學與研究，2011，(6).

[3]王建勤.美國“關鍵語言”戰(zhàn)略與我國國家安全語言戰(zhàn)略[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2010，(2).

[4]魯子問.外語政策與國家安全——美國的經(jīng)驗與啟示[J].外語教學研究，2007，(4).