劉文

摘要：近年來，延長義務教育年限的呼聲日益高漲。但大部分學者認為現(xiàn)階段延長義務教育年限條件不具備，而贊成延長的，又存在向上和向下延伸的爭論。筆者通過文獻分析綜述國內相關研究現(xiàn)狀并比較國際義務教育年限的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，著重基于公共投資經濟學視角比較分析，認為義務教育年限延長至高中比延伸至學前教育更具可行性。

關鍵詞：義務教育年限 公共投資 高中 學前教育 延長

一、關于延長義務教育年限的相關研究現(xiàn)狀

近年來國民經濟又好又快地發(fā)展，延長義務教育年限的呼聲越來越高，每年的兩會上總有代表提出延長義務教育年限的建議，但關于具體的延伸路徑卻觀點不一。

（一）向上延伸論

陶璐[1]、高宏賦[2]、楊文超[3]等人認為義務教育年限應該向上延長至高中。其基本理由是：基于人力資本理論分析，將高中納入義務教育體系能夠提高勞動者接受教育的年限，提高我國勞動者的總體素質，為建設創(chuàng)新型國家提供高質量的人才。高中教育的基礎設施建設相對學前教育較為成熟，比較容易實現(xiàn)義務教育的延伸。朱天慧等人認為，應將義務教育延伸至中等職業(yè)教育，其理由是：職業(yè)教育更經濟、更實惠，能將知識迅速地轉換成生產力。[4]

（二）向下延伸論和兩端延伸論

閆建璋[5]、鄭益樂[6]、董京峰[7]、葉飛[8]、楊東平等為代表的認為應將義務教育年限延長至學前教育。其主要理由是：幼兒教育的成敗關系著億萬家庭的幸福和國民素質的提高，學前教育是教育的發(fā)端、基礎教育的第一環(huán)，影響人一生的成長和后階段教育的質量。[9]此外，韓樹杰認為義務教育既要向學前教育延伸，又要向高中階段延伸。[10]

（三）尚不具備條件，但具有前瞻性研究價值

官方和大多數(shù)學者認為現(xiàn)階段延長義務教育年限尚不具備條件，存在以下難題：

1.立法問題

我國目前對適齡兒童（一般6歲）實行9年義務教育，若要延長義務教育年限，則要修改我國現(xiàn)行的《義務教育法》及其與相關法律在年齡上的銜接問題。

2.經費問題

一直以來我國教育經費投入的增長率低于GDP的增長率，我國早年定下的財政性教育經費占GDP的4%目標，直到2012年才得以實現(xiàn)。然而延長義務教育年限，意味著需大大增加教育投入，可我國乏力的教育投資能力能否支撐新生的、巨大的教育經費疑問重重。

3.現(xiàn)行義務教育發(fā)展不均衡

我國目前的義務教育資源分配不均、農村教師流失、擇?，F(xiàn)象嚴重、發(fā)展不平衡，促進義務教育的均衡發(fā)展是目前的主要任務。

雖然存在上述難題，但“延長義務教育年限”早已成為教育界研究的熱門和前沿問題。對其可行性和策略進行研究有助于我國基礎教育的發(fā)展。

二、國際視野看教育：延長義務教育年限將成為國際化趨勢

雖然我國延長義務教育年限的條件尚不具備，但從國際基礎教育發(fā)展的趨勢看，延長義務教育年限將是大勢所趨。許多開展義務教育年限國際比較研究的學者，他們的研究成果已充分說明了這一點。

如王麗英在“NationMaster.com”的教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)中搜索到的最新的對于171個國家的義務教育年限的統(tǒng)計，并整理成學術表格。[11]我在此基礎上稍作完善，列出“國際義務教育年限統(tǒng)計”表。

表1 國際義務教育年限統(tǒng)計

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從上表也可以看到，義務教育年限在 10 年及以上的國家總計已達到了 68 個，占總數(shù)的40%。而在當今終身教育背景下，世界各國義務教育逐漸向學前教育和初中后教育延伸不得不形成國際化的趨勢。[12]

三、公共投資經濟學視角分析未來義務教育延伸路徑

教育是關乎個人發(fā)展、人民幸福、國家興旺的基礎工程，接受教育需要投入一定的成本，且個人受教育后帶來的效益無法精確地排他，教育儼然是一種準公共產品。因此，對教育的投資屬于公共投資范疇（不但要考慮經濟上的可行性，而且要注重公益性）。換言之，對公共事業(yè)的投資要講究藝術，它具有學問（我稱它為“公共投資經濟學”）。

面對我國義務教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我們既要明確現(xiàn)階段的主要任務，又要順應教育發(fā)展的趨勢進行前瞻性思考，探究延長義務教育年限的可行性，為未來制定此類政策創(chuàng)造條件。因此，我基于“公共投資經濟學”視角多維度比較分析義務教育年限向上、向下延伸的可行性，并認為向上延伸更具有可行性。

（一）教育經費投入維度

毫無疑問，未來要延長義務教育年限首要考慮的是經濟因素。其影響義務教育年限主要表現(xiàn)在兩個方面：人均GDP和公共教育支出占GDP的比重。人均GDP反映一國的經濟發(fā)展水平，一個國家的人均GDP越高，則表明經濟發(fā)展水平越高，國家能夠負擔的教育經費也越高，能承擔的義務教育的年限就越長；公共教育支出占GDP的比例表明一個國家對發(fā)展教育的重視和努力程度，這一比例越高，就表明國家愿意投入的教育經費也越多，能承擔的義務教育的年限就越長。[13]

1.生均教育經費之比較

當GDP值恒定是，人均GDP與人口數(shù)量成反比。很顯然我國人均GDP還很小，國家能夠負擔的生均教育經費自然也不高。相比較而言，高中階段教育適齡入學人口基數(shù)比學前教育的適齡入學人口基數(shù)要少，因為在高中教育階段前部分學生因為留級、復讀、休學等原因并沒有隨適齡學生一起進入高中。因此從生均教育經費角度考慮，未來將義務教育年限延長至高中，更具有經濟可行性。

2.高中階段教育經費投入的空間和前景大

我參考沈百福的《我國高中階段教育投入分析》一文，并對其中高中階段教育經費統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以借鑒和分析?？v向上看，我國高中階段的教育經費投入總量不斷增加，但占全部教育經費投入的比例總體上呈減少的趨勢。[14]（如附表）

而相應年份初中的教育經費投入基本上比高中階段的投入大，結合時代背景分析，我認為：9年義務教育的普及、各種經費保障措施法制化以及免費教育的實施，擠占了高中階段教育經費投入所占的比例。如今9年義務教育已日趨穩(wěn)定，經濟發(fā)展的需要和人民對高層次教育的剛性需求正促進高中教育的發(fā)展，教育行政部門也將越來越重視對高中階段教育的投入，在東部一些發(fā)達城市已經實行了高中階段教育免費政策。故未來高中階段教育經費投入的空間很大、前景樂觀。而學前教育義務化涉及各方利益，情況復雜，公辦基礎不牢固，若先將其義務化顯然欠缺理性思考。

3.學前教育義務化的成本大

高中階段教育已經在我國實行多年，學生、師資、教育基本設施都具有堅實的基礎，且入學率逐年上升。然而，學前幼兒園公辦少、民辦多，且少數(shù)民辦幼兒教師并沒有國家認證的教師資格。若將學前教育義務化，則需要辭退不符合條件的幼師并嚴格按要求聘用合格教師，同時需要建辦新的校舍和公用建筑以及購置大批教學物資。這顯然需要加大投入教育事業(yè)費用和教育基本建設資金，增加了教育投資成本。另外，接受學前教育的人口基數(shù)比高中階段教育的人口基數(shù)大，由此帶來的義務化成本比高中教育義務化所需的成本高。兩方權衡，將高中階段教育納入義務教育體系更合理、可行。

（二）教育投資效益維度

“十年樹木，百年樹人?！苯逃凑账旧淼碾A段性、順序性、系統(tǒng)性運作，受教育是知識從量變到質變的運動過程。因此教育效果的顯現(xiàn)難以精確量化且具有滯后性。學前教育是教育的啟蒙階段，雖然其意義重大，但其往往只具有學習遷移的價值，可量化的效益并不明顯。而接受高中階段教育的學生基本已達到了成人年齡，畢業(yè)后就是合法的勞動者。況且職業(yè)高中專門為社會培養(yǎng)對口勞動力，大部分接受職業(yè)高中教育的學生畢業(yè)后就能充分發(fā)揮所長，實現(xiàn)個人價值。所以，對高中教育進行投資，具有投資回報快、投資效益好的優(yōu)點。基于此，我認為將高中教育納入義務教育體系更具有理論上的可行性。

（三）教育投資公平維度

因學前教育的缺失而帶來的差距，可以經過9年義務教育的長時間學習而逐漸縮小或得到彌補；而高中階段教育的缺失不但不能提高個人的人力資本，而且也使他們失去了通向高等教育的機會。

從投資公平方面看，若將義務教育年限延長至學前教育，則彼時學前教育后的在讀學生享受不到新公共政策帶來的福利；而將其延長至高中，則尚未接受義務教育的和正在接受義務教育的學生都能享受到公共福利，即受惠面大。因此義務教育年限延長至高中階段更體現(xiàn)公平性。

（四）宏觀經濟視角

本文提到的“高中階段教育”是指公立的教育，民辦高中因占少數(shù)可以忽略。而學前教育公立幼兒園很少，大部分是民辦幼兒園，若將其納入義務教育體系內，則不僅增加成本，而且影響民營資本投資和民營經濟的發(fā)展，其可行性大打折扣。

參考文獻：

[1]陶璐.關于義務教育延伸問題的探討[J].蘭州教育學院學報，2010（4）：138-141.

[2]高宏賦.東部經濟較發(fā)達地區(qū)實行十二年制義務教育探析[J].現(xiàn)代教育科學·普教研究，2011（4）：107-109.

[3]楊文超.將高中教育納入義務教育的學理思考[J].教育研究，2012（1）：16-17.

[4]熊建平.關于義務教育延伸路徑與策略的探討[J].學園，2012（6）：95-98.

[5]閆建璋.學前教育納入義務教育的必要性與可行性[J].現(xiàn)代教育管理，2011（6）：13-16.

[6]鄭益樂.學前義務教育勢在必行[J].內蒙古師范大學學報，2009（8）：23-26.

[7]董京峰.將學前教育納入義務教育體系的必要性[J].教育導刊，2013（15）：74.

[8]葉飛.學前教育納入義務教育體系的合理性探析[J].教育科學，2011（1）：6-9.

[9][10]熊建平.關于義務教育延伸路徑與策略的探討[J].學園，2012（6）：95-98.

[11]王麗英.義務教育學制年限之爭論[J].教育探索，2013（9）：114-115.

[12]劉彥偉，文東茅.義務教育年限的國際比較[J].教育科學，2006（5）：16-20.

[13]李德顯，陸海霞.高中階段義務教育究竟離我們還有多遠[J].中國人民大學教育學刊，2012（2）：147-160.

[14]沈百福.我國高中階段教育經費投入分析[J].教育理論與實踐，2011（11）：16-20.

（責編 張亞欣）