王俊駿

（揭陽市社會主義學院，廣東 揭陽 522031）

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理途徑研究

王俊駿

（揭陽市社會主義學院，廣東 揭陽 522031）

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理具有重要意義。目前，在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理方面存在著思想認識有偏差、涉及面較窄、溝通渠道不夠暢通等問題。要以中國特色社會主義理論體系為指導，準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的總體要求，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的覆蓋面，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的優(yōu)勢作用，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的長效機制，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的干部隊伍建設。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會管理；途徑

社會管理是一個從中央到地方都十分重視的新課題，已被列入國家“十二五”規(guī)劃。加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。

一、充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的意義

（一）服務社會管理是當前新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務

最大限度激發(fā)社會活力、最大限度促進社會和諧、最大限度減少不和諧因素是加強和創(chuàng)新社會管理的總要求。維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境是創(chuàng)新社會管理的根本目的。而新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務就是凝聚人心、匯聚力量，為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標而奮斗。從為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務這個意義上講，服務社會管理與實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線根本任務二者具有明顯的一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于促進社會和諧、理順社會管理的內部關系、營造社會管理的良好外部環(huán)境都有積極作用。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，離不開發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用。

（二）服務社會管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)自身價值的必然要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本要求是圍繞中心、服務大局，只有在圍繞中心、服務大局的進程中才能體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，才能實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的價值。而在圍繞中心、服務大局的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來善于整合各種社會力量資源，把各個階層、各方面人士的力量和智慧凝聚在黨的周圍，努力為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展減少阻力、增加助力、形成合力。社會管理問題作為當前社會建設中一個急需研究和解決的重點、熱點和難點問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極思考、主動作為，為促進社會建設事業(yè)發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理服務，責無旁貸，義不容辭。只有充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合、協(xié)調、輻射、融通作用，為促進社會管理科學化、提高社會管理水平貢獻力量，才能進一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值。

（三）服務社會管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的有效途徑

相較于公安、信訪、民政等社會管理部門單一的管理職能，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍很廣，當前的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)從上層延伸到基層，從政治領域擴展到經(jīng)濟、科技、文化、教育等領域，其發(fā)揮作用的影響范圍非常廣。可以說，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)滲入社會生活的許多方面，體現(xiàn)出明顯的社會化趨勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為被歷史和實踐證明了的中國共產(chǎn)黨取得革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，已經(jīng)隨著社會結構的變化而變化，隨著社會形態(tài)的改變而改變，體現(xiàn)出與時俱進的性質。這種性質，使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的效果和影響力越來越廣泛，越來越深遠，其服務社會管理具有重要作用。

二、當前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理存在的主要問題

經(jīng)過多年探索，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理取得了一定成績，但因為思想觀念認同差異、體制機制不夠健全、實踐時間較短、內容有待豐富等多方面原因，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務社會管理中還存在著一些亟待解決的問題，需要逐步改進和完善。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理存在思想認識偏差

首先是相關問題尚未充分顯現(xiàn)，缺乏足夠重視。從客觀上講，我們國家社會管理體系尚未健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理實踐仍處于起步階段，目前政府仍承擔著理應由包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內的新社會組織等共同協(xié)作參與的社會管理職責，處于大部分包攬狀態(tài)，政府行政管理主體與統(tǒng)一戰(zhàn)線內部利益主體、政府社會管理方式與統(tǒng)一戰(zhàn)線等社會組織的內部社會服務功能需求、政府社會管理職能與統(tǒng)一戰(zhàn)線等社會成員精神需求的多樣化之間還存在一定的差距。其次是關系尚未理順，存在被動應付現(xiàn)象。由于沒有引起足夠重視，加之統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理實踐沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，缺乏明確方向，工作難度較大，造成了工作上的被動與盲從，甚至有的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者認為統(tǒng)戰(zhàn)工作與服務社會管理無關，因此，需要進一步理順關系，引起重視。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的領域還不夠寬

對于如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進社會和諧、全面建成小康社會進程中服務社會管理沒有建立起必要的工作機制和聯(lián)系渠道。此外，對新的社會階層中代表人士的聯(lián)系也較少，對如何引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的優(yōu)秀人才參與社會管理，以及對新社會組織的建設和發(fā)展關心不多、研究不夠等。同時，隨著城市化進程的加快，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍在不斷拓展，原有范圍內的統(tǒng)戰(zhàn)成員逐步脫離或轉移，加之社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理領域不寬、渠道較窄。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的渠道不夠暢通

面對新時期社會管理實踐的新要求，無論從暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政渠道，還是從暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的渠道，溝通方式都有待進一步拓寬。特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務社會管理實踐中不能真正向基層、向細處延伸，這相對于城市化進程中統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的社會組織發(fā)展多元化的趨勢，在政治溝通渠道和方式上還存在諸多空白和盲區(qū)，難以反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的真實意愿。

三、完善當前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理是當前統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞中心、服務大局的一項重要工作，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線與時俱進、科學發(fā)展的內在需要。結合黨的十七大和十八大對統(tǒng)一戰(zhàn)線關于此項工作的要求，聯(lián)系當前統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際情況，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作，必須從提高認識、把握重點、發(fā)揮優(yōu)勢、完善機制、加強隊伍建設等方面入手，暢通知情渠道，系緊聯(lián)系紐帶，帶領統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與社會建設與管理，力求在以下方面取得實效。

（一）把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的總體要求

要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會建設、創(chuàng)新社會管理中的總體要求。根據(jù)中央關于推進社會建設、創(chuàng)新社會管理的工作部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會建設、創(chuàng)新社會管理中的總體要求是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

（二）拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的覆蓋面

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理，必須給予相應平臺和領域，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線有用武之地。針對當前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理涉及面較窄的實際，必須把握重點，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的覆蓋面。一是擴大有序的政治參與。二是參與文化建設。三是構建“兩新”組織新格局。四是服務經(jīng)濟建設。五是加強非公有制經(jīng)濟領域社會管理工作。六是做好宗教領域的社會服務管理工作。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務社會管理方面的優(yōu)勢作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務社會管理方面具有很多優(yōu)勢，如果能將這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，統(tǒng)一戰(zhàn)線將成為服務社會管理的重要力量。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾的優(yōu)勢，為加強和創(chuàng)新社會管理營造有利環(huán)境；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為加強和創(chuàng)新社會管理提供智力支持；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富、渠道眾多的優(yōu)勢，為加強和創(chuàng)新社會管理夯實發(fā)展基礎。

（四）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的工作模式

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務和重要命題。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的作用，必須探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作的新模式。筆者認為必須著力做好以下兩方面工作：一是著力創(chuàng)新工作方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理，必須運用好統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的平等相待、民主協(xié)商、和風細雨、循循善誘等柔性工作方式方法。二是著力拓展工作領域。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理，必須著力拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領域?？梢詴骷壗M織部門、工會、共青團、工商聯(lián)等部門和團體，支持符合條件的非公有制企業(yè)建立黨、團和工會組織，做好新的社會階層的教育引導工作?？梢怨膭钚碌纳鐣A層人士發(fā)展經(jīng)濟、支持基礎設施建設、幫扶弱勢群體、參與再就業(yè)工程等，鼓勵各級政府幫助新的社會階層人士解決子女入學、就醫(yī)等方面的實際困難。

（五）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的長效機制

一是建立完善社情民意表達機制。訴求表達是指社會各階層通過一定的渠道和方式向政治系統(tǒng)表達自身利益和要求。它是社會各階層維護自身利益的本能反應。只有提供表達的平臺和渠道，認真聽取社會各階層的訴求表達，并為之實現(xiàn)付出努力，社會管理才能得到其認可和支持。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能是廣交朋友，廣求善策，溝通情況，反映問題，這就為統(tǒng)一戰(zhàn)線推動社會管理建立訴求表達機制提供了有利條件。

二是建立和完善社會各階層利益協(xié)調機制。近幾年，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益結構深刻調整、思想觀念深刻變化的形勢下，利益調整引起的利益失衡、利益沖突給社會管理帶來了一系列難題。其突出的表現(xiàn)是，各種群體性事件多發(fā)，維穩(wěn)成本提高。要想化解矛盾，必須建立暢通的利益表達渠道和完善的矛盾解決機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調關系的獨特優(yōu)勢，因而在建立健全利益協(xié)調和矛盾解決機制方面具有不可替代的作用。

三是建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預防處置機制。加強社會管理，尤其是加強基層社會管理，必須正確識別社區(qū)突發(fā)事件的特征及其危險因素，分析社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化機理，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，逐步建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預防處置機制。

（六）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的干部隊伍建設

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理，不僅要有好的工作思路和好的工作機制，還要有一支務實高效的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實增強工作的責任感和使命感，認真學習統(tǒng)戰(zhàn)理論，研究政策法規(guī)，把握工作特點，繼承和發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，認真履職，扎實工作，為廣大干部群眾做好表率。要加強統(tǒng)戰(zhàn)部門干部交流力度，不斷優(yōu)化隊伍結構，有計劃地選派優(yōu)秀干部到基層掛職或任職，關心和愛護統(tǒng)戰(zhàn)干部，努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、廉潔自律、團結奉獻、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。要認真落實黨外干部政策，深入研究民主黨派、黨外知識分子、新的社會階層、海外代表人士等的特點和規(guī)律，扎實做好黨外干部的教育培訓和選拔使用工作。要進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)部門作風建設，弘揚新風正氣，提高干部素質，努力使每一名統(tǒng)戰(zhàn)干部都能成為既懂黨的政策、又能廣交善交朋友的合格工作者。

［1］林尚立.統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國發(fā)展［M］.上海：復旦大學出版社，2011.

［2］高澤彬.凝聚智慧力量為美好新宜賓建設服務［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2011（2）.

［3］趙曉.統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧社會建設中的優(yōu)勢及其作用［J］.青海社會科學，2011（4）.

［4］劉懷廉.統(tǒng)一戰(zhàn)線要為發(fā)展凝聚“三力”［J］.協(xié)商論壇，2011（6）.

［5］于偉.統(tǒng)一戰(zhàn)線服務樂山經(jīng)濟社會發(fā)展大有可為［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2009（2）.

（責任編輯 白繼英）

D613

：A

1008-9012（2014）02-0025-04

2014-04-15

本文是廣東省社會主義學院系統(tǒng)招標課題的階段性成果。

王俊駿（1977-），男，漢族，江西吉安人，揭陽市社會主義學院科學社會主義教研室副教授，主要研究方向為統(tǒng)戰(zhàn)理論。