王彥飛

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)研究

王彥飛

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

建設(shè)一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍，對于更好地推動非公有制經(jīng)濟人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)意義重大。建設(shè)非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍，必須以發(fā)揮其對整個非公有制經(jīng)濟人士隊伍的帶動和導(dǎo)向作用、提高參政議政能力為目標(biāo)，緊緊圍繞“代表性”這一核心問題來展開。政治立場正確、經(jīng)濟影響力大、社會聲望良好、參政能力較強應(yīng)當(dāng)成為認定“代表性”的基本條件。還應(yīng)注意解決當(dāng)前非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)中存在的問題，不斷健全制度機制，引導(dǎo)其自覺承擔(dān)社會責(zé)任，樹立良好形象，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，成為優(yōu)秀的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍；代表性；問題；建議

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于規(guī)范使用統(tǒng)一戰(zhàn)線中若干重要稱謂的意見（試行）的通知》，非公有制經(jīng)濟人士群體的正式稱謂為“非公有制經(jīng)濟人士”，而其代表人士稱為“非公有制經(jīng)濟代表人士”。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國非公有制經(jīng)濟在GDP中的比重已經(jīng)超過60%，截至2012年9月，我國登記注冊的私營企業(yè)數(shù)量已突破千萬，達到1059.8萬家，個體工商戶總戶數(shù)達3984.7萬戶，非公有制經(jīng)濟人士已經(jīng)成長為我國社會一支不可忽視的重要力量①。然而，非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的一些消極因素也不容忽視，我們要團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟人士正確處理勞資矛盾，遵守商業(yè)道德和國家法律，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，使之更好地成為服務(wù)于社會主義建設(shè)事業(yè)的積極力量。為此，加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)就成為帶動和教育非公有制經(jīng)濟人士健康成長、推動非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)社會階層和諧、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

一、加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的重大意義

面對我國新的社會階層特別是非公有制經(jīng)濟人士階層經(jīng)濟社會力量的突出變化，黨的十八大報告提出“鼓勵和引導(dǎo)新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻”的基本指導(dǎo)思想。這是繼十七大提出“鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)”之后黨中央對新的社會階層人士在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中作用與貢獻的進一步肯定與期望。建設(shè)一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍，對于更好地推動非公有制經(jīng)濟人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)，為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻具有十分重大的意義。

第一，加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)有助于帶動和整合非公有制經(jīng)濟人士形成積極的政治理想和健康的生活情趣

現(xiàn)在的非公有制經(jīng)濟人士絕大多數(shù)是在新中國成立后成長起來的，他們與祖國風(fēng)雨與共，緊密相連。富裕起來后，他們中的絕大多數(shù)人擁護社會主義制度，擁護黨和國家的方針政策。一部分優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏，關(guān)心國家和社會發(fā)展，有著高遠的政治理想，也有著奮發(fā)圖強、積極進取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖聵I(yè)心和感恩社會、熱心助人的健康向上的生活情趣。但也有一部分人，他們雖是黨的改革開放政策的受益者，卻又選擇性地對一些政策有所抵觸，思想境界比較低，小富即安，不思進取。一些人在富裕起來后自持財力雄厚，政治上要待遇、耍大牌，企圖影響黨和政府的施政方向。甚至還有一些人，創(chuàng)業(yè)之初就是靠不正當(dāng)不合法的途徑和手段暴富起來的，因而迫切地想要獲取政治權(quán)力，甚至企圖改變我國社會的發(fā)展方向以保護其業(yè)已取得的非法利益。這些人平日里生活情趣非常低俗頹喪，要么驕奢淫靡、揮霍無度、藐視人倫，要么為富不仁、跋扈囂張、無視國法，嚴(yán)重地腐蝕敗壞了社會風(fēng)氣，影響極為惡劣。為此，選拔和培養(yǎng)一批非公有制經(jīng)濟代表人士，使他們成為非公有制經(jīng)濟人士實現(xiàn)自我發(fā)展的榜樣和標(biāo)桿，成為帶動和整合非公有制經(jīng)濟人士自我發(fā)展的正能量，必將有助于推動非公有制經(jīng)濟人士重視自身修養(yǎng)，形成積極的政治理想和健康的生活情趣。

第二，加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)有助于帶動和提升非公有制經(jīng)濟人士的經(jīng)營品質(zhì)和商業(yè)倫理，推動非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展

30多年來，非公有制經(jīng)濟總量占比已位居我國GDP總量之首，而且其增幅遠在其他經(jīng)濟成分之上?？梢哉f，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要支撐。一代非公有制經(jīng)濟人士作出的貢獻不可磨滅，他們中的一些人已經(jīng)成為我國經(jīng)濟界頗有影響的領(lǐng)軍人物，正在為推動我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與科學(xué)發(fā)展、為建設(shè)社會主義經(jīng)濟強國而奮斗。但也有一部分非公有制經(jīng)濟人士受國內(nèi)外各種思潮的影響，思想觀念、價值取向和行為方式并不與祖國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的時代要求合拍，少數(shù)人疏于自律、唯利是圖、誠信缺失、道德失范，出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法經(jīng)營行為，使有些領(lǐng)域的經(jīng)濟環(huán)境惡化，資源極大地被浪費，環(huán)境極度地被污染，阻滯了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，甚至因為他們的商業(yè)失信和責(zé)任缺失，導(dǎo)致多個行業(yè)性的經(jīng)營危機。可見，加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，以他們成功的典型事例和良好的商業(yè)形象帶動和提升整個非公有制經(jīng)濟人士隊伍的經(jīng)營品質(zhì)和商業(yè)倫理，對推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

第三，加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)有助于代表和整合非公有制經(jīng)濟人士的利益訴求，深化黨和政府與非公有制經(jīng)濟人士之間的聯(lián)系

隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士必然會越來越多地關(guān)注國家政策的走向及對其利益的影響。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量，保護其合法權(quán)益、滿足其合理訴求也是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)之一。能否妥善處理好非公有制經(jīng)濟人士的利益訴求，關(guān)系到我國政治體系的運轉(zhuǎn)效能和社會穩(wěn)定。在事實層面上，一些非公有制經(jīng)濟人士確實在積極地表達自己的意見主張，力圖影響黨和政府相關(guān)政策的制定和走向，有選擇有側(cè)重地參與那些自認為有助于發(fā)展自身實力、提升自身社會地位和政治價值的社會政治活動。在這些活動中，如果有非公有制經(jīng)濟代表人士的廣泛參與，則必然有助于黨和國家更多更深入地了解非公有制經(jīng)濟人士方面的社情民意，制定出更加符合非公有制經(jīng)濟發(fā)展實際的政策措施，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，也有助于消除和化解因溝通不夠而可能存在的誤解與不滿，深化黨和政府與非公有制經(jīng)濟人士之間的聯(lián)系和信任。

第四，加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)有助于擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位

非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不僅改變著我國社會的經(jīng)濟格局，同時還改變著我國社會的政治格局。非公有制經(jīng)濟人士階層作為新生的社會力量，經(jīng)濟上有實力，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍；政治上有熱情，擁護黨的改革開放政策，積極參與社會政治活動，是新時期我國政治生活中一支不可忽視的力量。亨廷頓指出：“吸收新的社會階層和團體進入政治體制，意味著該政治體制權(quán)力的擴大。”②通過加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，吸納其中有經(jīng)濟管理經(jīng)驗、社會管理能力和良好社會聲望且有意愿參與社會政治事務(wù)的先進分子進入有關(guān)機構(gòu)，參政議政，既可滿足非公有制經(jīng)濟人士這一新興社會力量的參政愿望，提升非公有制經(jīng)濟人士的政治地位，又能為參政事務(wù)注入新鮮力量，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，提高我國社會主義政治體系的容納度，增強我國社會主義民主政治的生機與活力。

二、加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于把握其“代表性”特征

根據(jù)2010年9月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)［2010］16號）關(guān)于“在擴大工商聯(lián)會員覆蓋面和優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍”的精神，筆者以為，非公有制經(jīng)濟代表人士的“代表性”，應(yīng)該從政治立場、經(jīng)濟影響、社會聲望、議政能力等幾個方面來把握，并通過對這些“代表性”特征的強化，努力使非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍成為一支政治合格、經(jīng)營有方、形象良好的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

第一，政治立場正確是成為非公有制經(jīng)濟代表人士的根本前提

非公有制經(jīng)濟代表人士是黨和政府為團結(jié)和引領(lǐng)整個非公有制經(jīng)濟人士階層而重點培養(yǎng)、并可能給予一定政治安排的特定對象，政治立場正確是其能夠成為非公有制經(jīng)濟代表人士的基本前提。雖然非公有制經(jīng)濟代表人士主要活躍于經(jīng)濟界，主要從事的是經(jīng)濟工作，但其作為“代表”的角色職能卻離不開政治，離不開對國家基本制度和基本政策的價值認知與實際踐行。當(dāng)然，對非公有制經(jīng)濟代表人士的政治要求不能拔高到與中共黨員一個標(biāo)準(zhǔn)，但也絕不能因其有“財”便以“財”取人，不講政治。共產(chǎn)黨人可以與非公有制經(jīng)濟人士在治國理政的一些方面有不同的意見，可以求同存異，但必須建立在對建設(shè)中國特色社會主義一致認同的前提下，建立在愿意與中國共產(chǎn)黨合作共事的基礎(chǔ)之上。

第二，經(jīng)濟影響力大是成為非公有制經(jīng)濟代表人士的重要條件

經(jīng)濟影響力之所以成為入選非公有制經(jīng)濟代表人士的首要條件，是由非公有制經(jīng)濟人士自身的特點以及加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的目的性所決定的。非公有制經(jīng)濟人士所以成為當(dāng)今社會一個令人矚目的特殊群體，就在于其經(jīng)濟力量對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出貢獻，無一定的經(jīng)濟影響力就不能稱其為非公有制經(jīng)濟人士這一社會階層的“代表人士”。加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的最終目標(biāo)在于造就一支符合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)濟領(lǐng)軍人才隊伍；對非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排，不過是對非公有制經(jīng)濟人士的經(jīng)濟貢獻的肯定，是為了更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展方面參政議政的優(yōu)勢，使之更好地成長為服務(wù)于社會主義的積極力量，其著眼點仍然在于其經(jīng)濟影響。因此，經(jīng)濟影響應(yīng)當(dāng)成為認定非公有制經(jīng)濟代表人士的重要條件。當(dāng)然，這種影響可以細化為諸如戰(zhàn)略思維、經(jīng)營能力、創(chuàng)新能力、行業(yè)地位及社會號召力等多個方面。

第三，社會聲望良好是成為非公有制經(jīng)濟代表人士的必要條件

企業(yè)是以產(chǎn)品服務(wù)社會大眾的社會性成員，承擔(dān)社會責(zé)任是其立身社會的基本要求。作為在非公有制經(jīng)濟中有一定代表性的經(jīng)濟人士，其經(jīng)營行為必須獲得自己企業(yè)所在地區(qū)或行業(yè)的肯定與贊譽，成為所在地區(qū)或行業(yè)經(jīng)營的標(biāo)桿，對本行業(yè)群體或階層群體有較強的號召力，并在當(dāng)?shù)厣鐣蛳M者群體中有較高的社會聲望。同時，非公有制經(jīng)濟代表人士作為一個社會階層的代表人物，其社會影響和社會期待并不僅限于其經(jīng)營行為和經(jīng)濟活動的社會影響本身，其誠實守信、遵紀(jì)守法的經(jīng)營行為和經(jīng)濟活動固然受人尊重，而其日常的社會活動，包括回饋社會的慈善光彩活動乃至私人生活、品行也都會發(fā)生社會影響。因而，那些雖然致富生財有道但社會生活無道的所謂經(jīng)濟名流是不能成為非公有制經(jīng)濟代表人士的。

第四，參政能力較強是成為非公有制經(jīng)濟代表人士的基礎(chǔ)條件

參政議政是非公有制經(jīng)濟代表人士光榮的政治使命和嚴(yán)肅的政治責(zé)任。非公有制經(jīng)濟代表人士的產(chǎn)生及其使命本身就是為了更好地反映非公有制經(jīng)濟人士的愿望和訴求，使黨和政府的政策措施能在更大程度上符合非公有制經(jīng)濟人士的愿望和要求，或者至少能夠加強這方面的溝通與理解，增進相互信任與支持。所以，非公有制經(jīng)濟代表人士不僅僅代表著政治上的榮譽與地位，更主要的是代表著一種使命與責(zé)任。只有具備一定的參政議政、民主監(jiān)督、建言獻策的能力水平，才能成為非公有制經(jīng)濟人士經(jīng)濟利益和政治訴求的代言人，才能真正發(fā)揮其作為非公有制經(jīng)濟人士“代表”的實際功能。

總之，對非公有制經(jīng)濟代表人士“代表性”特征的把握必須體現(xiàn)導(dǎo)向性，體現(xiàn)黨和政府對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的希望和要求，樹立起整個非公有制經(jīng)濟人士學(xué)習(xí)和發(fā)展的標(biāo)桿和榜樣，以正面的發(fā)展導(dǎo)向帶動和促進整個非公有制經(jīng)濟朝著健康的方向發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出更大的貢獻。

三、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)中存在的問題

非公有制經(jīng)濟代表人士在整個非公有制經(jīng)濟人士隊伍中人數(shù)雖少，但影響卻大，是非公有制經(jīng)濟人士階層思想狀況和行為舉止的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。從當(dāng)前非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的總體狀況來看，其主流是健康、積極、向上的，但由于對非公有制經(jīng)濟代表人士的“代表性”缺乏科學(xué)規(guī)范的認定標(biāo)準(zhǔn)，對非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的管理教育也缺乏系統(tǒng)完善的制度措施，使得非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)方面也存在著一些不盡如人意的地方。

第一，中國特色社會主義勞動理論尚不完善，非公有制經(jīng)濟人士的勞動貢獻沒有從理論上得到充分論證與肯定

目前，我國基本上只是從政策層面上對非公有制經(jīng)濟人士的社會貢獻作出了肯定，黨和國家的多個文件都稱非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)的新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。然而，這一政策性的結(jié)論并沒有得到來自理論上的充分論證與肯定，非公有制經(jīng)濟人士仍然擺脫不了“不勞而獲的剝削者”的社會輿論而處于一種“有罪”的心理感受之中，在社會生活特別是政治生活中處于比較尷尬的狀況，影響了他們對我國現(xiàn)行制度和政策的認同與歸屬感。甚至其中一些人堅持認為，今天即便承認非公有制經(jīng)濟人士是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，那也只是一種政治判斷，甚至只是一種政治策略而已，難以自圓更不足以服人③。他們中的有些人總是在政治上或多或少地與黨和政府保持一定的距離，或者隱約地有一種“身在曹營心在漢”的潛在心理，缺乏在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的信心與追求。非公有制經(jīng)濟人士中存在的這種心理狀態(tài)，必然影響到其代表人士隊伍的健康發(fā)展。

耳為聽覺器官，有司聽覺、主平衡的功能。耳的主要功能為主司聽覺，另外，耳也是人體的平衡器官。耳的功能靠精、髓、氣、血的充養(yǎng)，尤其與腎的關(guān)系較為密切。腎精充盈，髓海得養(yǎng)，則聽覺靈敏，分辨力高；反之，腎精虛衰，髓海失養(yǎng)，則聽力減退，耳鳴耳聾。

第二，有些地方對非公有制經(jīng)濟代表人士的認定太過凸顯經(jīng)濟成就而忽視綜合評價，使其社會影響力越來越大而影響了社會公平

可以預(yù)見，在當(dāng)下乃至今后一個較長的發(fā)展階段，在各地迫切的經(jīng)濟發(fā)展愿望主導(dǎo)下，資本都將是政府與社會競相追捧的對象。當(dāng)非公有制經(jīng)濟代表人士取得了資本和政治的雙重優(yōu)勢地位之后，其在社會中的強勢地位就更加突出，社會影響力和控制力也會越來越大。在一些地方，“資本與政治的結(jié)合有利于一些擁有經(jīng)濟權(quán)力的人運用政治權(quán)力為自己謀取更大的經(jīng)濟利益”，出現(xiàn)了明顯的資本權(quán)力化傾向，使得勞工階層的權(quán)益保護流于形式④。一些企業(yè)不遵守勞動法規(guī)，強迫工人長期加班加點，任意克扣、拖欠工資，不為工人繳納勞動與社會保障資金；一些企業(yè)勞動條件差，職業(yè)病的發(fā)病率居高不下；一些企業(yè)無視生產(chǎn)安全，不提供必要的勞動保護設(shè)施，安全事故頻發(fā)。而一些地方對非公有制經(jīng)濟代表人士的認定太過凸顯經(jīng)濟成就而忽視綜合評價，加劇了這種已經(jīng)存在的社會偏差成了諸多社會不公問題的根源之一。最讓人擔(dān)心的還在于“資本能夠輕松獲取并掌控政治資源”，政經(jīng)合謀使腐敗向權(quán)力深層滲透，并日益消解著我們的政權(quán)結(jié)構(gòu)和執(zhí)政基礎(chǔ)⑤。

第三，對非公有制經(jīng)濟代表人士的社會聲望要求把握不夠，給一些投機分子以可乘之機

非公有制經(jīng)濟人士來源不同，有土生土長的原生型企業(yè)家，有公有企業(yè)改制后變換身份的企業(yè)家，有辭職下海的經(jīng)商人員，也有繼承父業(yè)的年輕接班人。由于他們的家庭背景、受教育程度及職業(yè)、社會經(jīng)歷等差異較大，使得他們的人生觀、價值觀不同，為人處事的方式方法也大相徑庭。在非公有制經(jīng)濟代表人士產(chǎn)生過程中，由于對代表人士社會聲望的要求把握不夠，使得一些個人品質(zhì)較差、法制觀念淡漠、利欲熏心的非公有制經(jīng)濟人士取得了所謂的“代表”身份，并利用這一身份拼命地鉆到各級人大、政協(xié)等國家機關(guān)里面去，產(chǎn)生了較為惡劣的政治影響。他們?nèi)狈φ呜?zé)任感，不敢負載民意、履職盡責(zé)，不具備擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的基本素養(yǎng)，卻利用人大代表、政協(xié)委員的頭銜狐假虎威，欺行霸市，損害社會公益，成為廣受垢責(zé)的社會弊病之一。

第四，一些非公有制經(jīng)濟代表人士因循守舊、創(chuàng)業(yè)精神不足，不能發(fā)揮對國家或地方經(jīng)濟的領(lǐng)軍作用

一些非公有制經(jīng)濟代表人士雖然多年來從事企業(yè)經(jīng)營管理，但其經(jīng)營理念相對落后，無長遠規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略思維，經(jīng)營目標(biāo)的前瞻性不足，往往與國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不匹配甚至相矛盾，極大地影響著企業(yè)的發(fā)展前景。其中一些人不注重科技研發(fā)，使企業(yè)缺少核心競爭力，有的人法律意識、道德觀念不強，不守信用，缺乏誠信，甚至還有極少數(shù)人參與賭博等違法活動，在社會上產(chǎn)生了一定的負面影響。同時，有些人受文化素質(zhì)、地域習(xí)慣等的影響，在接受現(xiàn)代先進的科學(xué)經(jīng)營管理方式方法上顯得遲緩，企業(yè)內(nèi)部管理缺乏現(xiàn)代企業(yè)文化支撐和管理制度創(chuàng)新，存在著“小富即安”心理，習(xí)慣于開“夫妻店”、搞“父子兵”式的家族企業(yè)，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。從這樣的企業(yè)、這樣的企業(yè)管理者中產(chǎn)生的非公有制經(jīng)濟代表人士，不過是矮子里頭挑高個，只能用于一時一地卻不可用于長遠。他們對非公有制經(jīng)濟的未來發(fā)展，并不能起到應(yīng)有的領(lǐng)軍作用。

第五，一些非公有制經(jīng)濟代表人士對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策缺乏了解，政治成熟度不夠，參政議政職能發(fā)揮得不夠充分

一些非公有制經(jīng)濟代表人士對其作為非公有制經(jīng)濟人士“代表”的性質(zhì)、地位和作用缺乏認識，認為非公有制經(jīng)濟代表人士的政治作用不過是為政府裝點一下門面，是做樣子、走過場，并不能解決實際問題，代表非公有制經(jīng)濟人士建言獻策、共謀發(fā)展、參政議政的職能發(fā)揮得不夠充分。還有一些非公有制經(jīng)濟代表人士缺乏必要的政治意識與政治智慧，不能處理好個人利益、團體利益、階層利益與國家利益、人民利益的關(guān)系，不能處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系，急功近利，漠視社會責(zé)任。甚至一些非公有制經(jīng)濟代表人士眼中只有私利而無社會及群體公益，認為他們可以以“代表”的身份與黨和政府進行利益交換，他們可以為黨和政府“捧場”，黨和政府就要滿足他們一定的利益要求，把人大代表、政協(xié)委員等政治安排的角色當(dāng)成個人經(jīng)商辦企業(yè)的“護身符”。凡此種種，都在一定程度上妨礙了非公有制經(jīng)濟代表人士的成長和隊伍建設(shè)。

四、加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的幾點建議

第一，深化中國特色社會主義勞動理論研究，系統(tǒng)回答非公有制經(jīng)濟人士的勞動性質(zhì)及社會貢獻，筑就信任與合作的理論基礎(chǔ)

在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展過程中，怎樣認識非公有制經(jīng)濟人士的經(jīng)營管理活動，怎樣看待非公有制經(jīng)濟人士的收入？其實從政策層面上是清楚的，在理論上由于牽扯到馬克思主義的勞動價值理論而存在一些尚待明確的地方。筆者認為，非公有制經(jīng)濟人士的經(jīng)營管理活動是一種生產(chǎn)勞動，本身就是馬克思主義的一個基本觀點。馬克思指出：“資本家在生產(chǎn)過程中是作為勞動的管理者和指揮者出現(xiàn)的，……當(dāng)然就與雇傭工人的勞動一樣，是一種加入產(chǎn)品價值的勞動?！雹抟虼?，我們在肯定非公有制經(jīng)濟人士是社會主義建設(shè)者的同時，應(yīng)該肯定其作為社會主義勞動者應(yīng)有的社會地位，也應(yīng)該肯定其經(jīng)營管理活動還是一項較高級的復(fù)雜勞動，理應(yīng)獲得較高的勞動收益。在我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟人士又同時是以資本所有者的身份出現(xiàn)的，勞動者必須向其無償提供剩余勞動，但這是在特定生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟運行方式基礎(chǔ)上發(fā)生的正當(dāng)交易行為。對這種勞動關(guān)系及由此取得的合法權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)給予明確的肯定與保護，以交心交底，破解疑慮，增進信任。

第二，建立健全以黨委為核心、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、工商聯(lián)協(xié)調(diào)溝通、各方面協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)筑有力的組織保障

加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，是黨在新時期一項非常重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)。各級黨委作為非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)作為黨的干部工作的重要組成部分，納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，并以嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度予以保障。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)助組織部門制定非公有制經(jīng)濟代表人士培養(yǎng)選拔規(guī)劃，配合宣傳部門搞好先進典型宣傳，協(xié)調(diào)紀(jì)檢部門搞好黨風(fēng)廉政與反腐敗情況通報，協(xié)調(diào)溝通人大、政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)社團搭建參政平臺。工商聯(lián)要充分發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用，做好非公有制經(jīng)濟代表人士的推薦工作；及時溝通反饋信息，為非公有制經(jīng)濟人士爭取更好的政策環(huán)境；指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士圍繞黨和國家的中心任務(wù)，有重點、有計劃地參政議政、建言獻策；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士把實現(xiàn)個人價值與履行社會責(zé)任結(jié)合起來，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

第三，建立科學(xué)的非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，為非公有制經(jīng)濟代表人士的選拔考核與政治安排提供充分的科學(xué)依據(jù)

建立非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，是使非公有制經(jīng)濟代表人士選拔考核、政治安排或榮譽授予有據(jù)可循的重要舉措。搞好綜合評價，首先要建立全面、客觀、科學(xué)的評價體系，尤其是要有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)。筆者認為，政治要求作為前提性條件、參政議政能力作為基礎(chǔ)性條件不可缺少，但又不可太細，達標(biāo)即可。而經(jīng)濟影響、社會聲望則應(yīng)細化，使非公有制經(jīng)濟代表人士能夠成為行業(yè)的領(lǐng)軍人物和遵守商業(yè)倫理、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的道德楷模。雖然在具體的行業(yè)或地域標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整以體現(xiàn)要求的層次性，但體現(xiàn)國家和社會期望、樹立學(xué)習(xí)和發(fā)展榜樣、帶動和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)堅持不變。在搞好綜合評價的基礎(chǔ)上，切實做到把綜合評價的結(jié)果作為授予非公有制經(jīng)濟人士“代表”資格和對其作政治安排與榮譽授予的前置條件，在廣大非公有制經(jīng)濟人士中樹立科學(xué)、正確、鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。同時，還要引入“退出”機制，把對非公有制經(jīng)濟代表人士的綜合評價常態(tài)化，對那些在后續(xù)的綜合評價中被認定不符合要求的人，應(yīng)及時取消其“代表”資格。

第四，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟代表人士選拔、培養(yǎng)、使用、管理機制，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)的制度化、系統(tǒng)化

加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，必須構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的制度體系。一是要構(gòu)建科學(xué)的選拔制度，在對非公有制經(jīng)濟代表人士進行綜合評價的基礎(chǔ)上，制定隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，建立代表資源庫，完善推薦程序，重視組織推薦與社會、行業(yè)、群眾推薦的結(jié)合，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有潛力的或領(lǐng)軍性人物，選拔出各方公認、形象良好、素質(zhì)過硬的非公有制經(jīng)濟代表人士。二是要構(gòu)建科學(xué)的培養(yǎng)制度，盡可能全面地提升非公有制經(jīng)濟代表人士的政治覺悟和社會形象，提高其參政議政、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展及戰(zhàn)略思維能力等綜合素質(zhì)。三是要構(gòu)建科學(xué)的使用制度，要安排非公有制經(jīng)濟代表人士中的優(yōu)秀分子擔(dān)任人大、政協(xié)及社團組織乃至政府方面的相關(guān)職務(wù)，暢通代言渠道，發(fā)揮參政職能，使其人盡其才，才盡其用。四是要構(gòu)建科學(xué)的管理制度，建立監(jiān)督淘汰機制，實行動態(tài)管理，通過考核、述職等監(jiān)督考察手段，全面掌握非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的整體情況，對喪失“代表性”的要及時調(diào)整，對新涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才要及時吸納，保持非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍活水長流。

第五，立足日常管理，建立健全非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的教育引導(dǎo)、訴求表達、政治參與和榮譽表彰的長效機制

建設(shè)一支合格的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍，必須立足日常管理做好常態(tài)化的隊伍建設(shè)工作。一是要形成常態(tài)化的教育引導(dǎo)機制，從推進非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展入手，加強思想政治工作，教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士正確看待社會責(zé)任，把握形勢機遇，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，把實現(xiàn)個人價值和履行社會責(zé)任有機地結(jié)合起來。二是要形成常態(tài)化的訴求表達機制，通過決策咨詢、協(xié)商對話等方式，在制定出臺相關(guān)政策法律之前征求意見，保證其利益訴求能夠順暢地進入決策過程中。三是要形成常態(tài)化的政治參與機制，從程序上保證非公有制經(jīng)濟代表人士政治參與的規(guī)范和有序，通過政治安排為他們提供參政議政和參與社會事務(wù)的廣闊舞臺，進一步激發(fā)他們的政治熱情和社會責(zé)任感。四是要形成常態(tài)化的榮譽表彰機制，通過諸如光彩事業(yè)先進個人、納稅大戶、優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者等榮譽表彰，引導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營、按章納稅、建立和諧勞動關(guān)系、樹立良好的企業(yè)和個人形象，并在全社會形成尊重、重視、親近非公有制經(jīng)濟人士的濃厚氛圍。

第六，有序吸納非公有制經(jīng)濟代表人士加入中國共產(chǎn)黨或參加民主黨派及各界群眾組織，培養(yǎng)和鍛煉其參與國家和社會事務(wù)的能力

把非公有制經(jīng)濟代表人士吸納到各級各類組織中來，是開拓其政治視野、鍛煉其組織紀(jì)律性、增強其社會責(zé)任意識的重要方式。一是要加強非公有制企業(yè)黨建和思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士擁護黨的各項政策，提高自身政治素質(zhì)，關(guān)心和保障職工合法權(quán)益，并吸納其先進分子入黨，培養(yǎng)其成為合格的社會主義企業(yè)家。二是要鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟人士加入民主黨派組織，利用各民主黨派作為參政黨在非公有制經(jīng)濟人士中的特殊影響力和組織優(yōu)勢，更好地宣傳黨和國家的大政方針，引導(dǎo)其成為合格的社會主義建設(shè)者。三是要鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟人士加入民間社團，特別是工商聯(lián)等更具統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的商業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮它們在引導(dǎo)、整合、規(guī)范非公有制經(jīng)濟人士參與政治活動和社會事務(wù)中的主渠道作用，使廣大非公有制經(jīng)濟人士成為服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的積極力量。

第七，關(guān)注和培養(yǎng)新生代非公有制經(jīng)濟代表人士，為實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的新老更替做好準(zhǔn)備

加強新生代非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，對順利實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的新老更替，激勵其繼承父輩創(chuàng)業(yè)精神，保持與黨和國家患難與共、肝膽相照的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。一是黨委政府部門要主動與新生代非公有制經(jīng)濟代表人士之間就國際國內(nèi)形勢、國家相關(guān)政策和法律問題等進行互動交流。二是要根據(jù)新生代非公有制經(jīng)濟代表人士的特點，組建并引導(dǎo)其加入具有積極意義的中青年社團組織，如新生代創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會等，促進年輕人之間開展健康有益的學(xué)習(xí)、交流與合作。三是組織新老兩代非公有制經(jīng)濟代表人士互動交流，加強新老兩代企業(yè)家之間的溝通交流，取長補短，推動發(fā)展。四是要重視新生代非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排使用，在各類政治安排中予以考慮、積極推薦，增加他們參政議政的機會。五是要注重對新生代非公有制經(jīng)濟代表人士的創(chuàng)業(yè)典型宣傳，注重培養(yǎng)和吸納符合入黨條件的優(yōu)秀新生代非公有制經(jīng)濟代表人士入黨，以充分的信任和關(guān)愛滋養(yǎng)其健康成長。

注釋

①新華網(wǎng)，新華新聞，新華財經(jīng).中國在冊私營企業(yè)數(shù)量突破千萬家.2013-02-01.

②［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序.生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：129-130.

③楊曾憲.從馬克思的觀點論及資本家的勞動、監(jiān)督與剝削行為——“價值學(xué)視閾中的勞動價值論與剝削”系列研究之八［J］.社會科學(xué)論壇，2010（21）.

④⑤呂慶春.非公有制經(jīng)濟人士的政治參與及其困境［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2009（1）.

⑥馬克思恩格斯全集：第26卷Ⅲ［M］.人民出版社，1974：550-551.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2014）02-0046-07

2014-05-13

王彥飛（1966-），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校哲學(xué)與科社教研室副教授，從事科學(xué)社會主義理論和統(tǒng)戰(zhàn)理論的教學(xué)與研究工作。