李營歌

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

治理理念對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的啟示

李營歌

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

“治理”作為新時期的一種執(zhí)政理念，具有多元性、協(xié)調(diào)性、平等性、系統(tǒng)性等特征，治理理念為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系開啟了新思維。它要求黨員干部在思想上充分尊重人民群眾主體地位，致力于解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題；在方式上注重綜合運(yùn)用法制與道德，培育法制理念，弘揚(yáng)社會主旋律；在機(jī)制上注重暢通訴求渠道，推動實(shí)現(xiàn)持續(xù)性自我管理。

治理理念；黨群關(guān)系；啟示

十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變?！爸卫怼本哂卸嘣浴f(xié)調(diào)性、平等性、系統(tǒng)性等特征，治理理念與群眾路線具有內(nèi)在一致性，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系開啟了新思維。

一、“治理”的內(nèi)涵及特征

“治理”顧名思義是整治調(diào)理，在政治學(xué)領(lǐng)域，通常是指國家治理，即政府如何運(yùn)用權(quán)力管理國家和人民。治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅西瑙（J·N· Rosenau）將“治理”定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，這些管理機(jī)制雖然沒有得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”概念的界定比較具有代表性和權(quán)威性，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動思維持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也保留各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”[2]?？梢?，“治理”既可以是一個動態(tài)的非強(qiáng)制性的管理過程，也可以是一種管理機(jī)制，即系統(tǒng)性綜合性的調(diào)節(jié)、約束手段?！爸卫怼弊鳛橐环N理念，筆者認(rèn)為主要是通過運(yùn)用多種方式，協(xié)調(diào)、調(diào)動各方力量，規(guī)范社會行為，增強(qiáng)社會活力，實(shí)現(xiàn)人民幸福和社會安定有序的一種理念。

“治理”既與“管理”有關(guān)，又具有自己的特征：一是治理主體具有多元性。這是“治理”和“管理”的主要區(qū)別之一，“管理”的主體比較單一，而“治理”的主體是多元的，體現(xiàn)的是多主體共治，除了傳統(tǒng)的以黨委、政府為主體外，民間組織、社會團(tuán)體和廣大群眾都是“治理”的主體，體現(xiàn)了社會各種力量都能參與國家社會共同事務(wù)。二是治理過程具有協(xié)調(diào)性。傳統(tǒng)的“管理”是以政府為主體，體現(xiàn)的是自上而下的政府權(quán)威，政府和其他社會力量是主從關(guān)系，政府主要依靠權(quán)威影響下的制度、法規(guī)維持秩序。而“治理”是以信任為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是上下互動平等參與，遵循的規(guī)則、制度是以主體間的協(xié)商和同意作為前提的，這就意味著政府與社會各方是主體與主體間的平等關(guān)系?！爸卫怼币彩且粋€解決人民群眾困難和矛盾的過程，因此，它要求堅(jiān)持“以人為本”，把人民群眾最關(guān)心的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意不滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)。這就更需要溝通協(xié)調(diào)各參與主體的關(guān)系，征求各方意見和建議，達(dá)到各方利益平衡、相互促進(jìn)的效果。三是治理手段具有系統(tǒng)性?！肮芾怼笔且环N縱向支配關(guān)系，體現(xiàn)的是命令和服從，強(qiáng)調(diào)管理者的統(tǒng)治地位。與傳統(tǒng)管理方式相比，“治理”不是單獨(dú)運(yùn)用政府權(quán)威，而是將制度規(guī)范與人性關(guān)懷相統(tǒng)一，將法制與道德相統(tǒng)一，將自下而上與自上而下治理渠道相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用法治思維和哲學(xué)思維進(jìn)行治理，體現(xiàn)了治理的多樣性、綜合性和系統(tǒng)性。

從“治理”的內(nèi)涵和特征可以看出，治理作為新時期的一種執(zhí)政理念，是我們黨政治思維的一大飛躍，更適合當(dāng)前社會形勢和群眾訴求，因此更具有普遍性和應(yīng)用性。

二、樹立治理理念是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的前提

當(dāng)前，國家從社會管理向社會治理時代轉(zhuǎn)變，這就要求執(zhí)政黨全面反思黨群關(guān)系現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識治理理念和群眾路線的內(nèi)在一致性，牢固樹立治理理念。

（一）當(dāng)前黨群關(guān)系現(xiàn)狀值得重視

1.群眾心態(tài)變得復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)增長不再和黨的公信力同等增長。改革開放前，由于中國經(jīng)濟(jì)成分的單一性，就業(yè)方式、利益分配格局的相對穩(wěn)定性以及信息的相對封閉性，社會成員的心理壓力比較小，社會群體的心態(tài)也比較單一，黨在群眾中的威信比較高，號召力強(qiáng)。改革開放以來，處在社會轉(zhuǎn)型期的中國，就業(yè)方式和利益分配日益多元化，社會階層構(gòu)成發(fā)生深刻變化，各方面的改革亟待進(jìn)行，人們的心理壓力普遍加大，需求也呈現(xiàn)多樣化。在種種需求得不到滿足時就會產(chǎn)生一些不良心態(tài)，這些不良心態(tài)也具有復(fù)雜性和多樣性，如果這些不良心態(tài)得不到及時糾正，就會導(dǎo)致各種各樣的社會問題發(fā)生。如近幾年來發(fā)生的多起針對無辜群眾的暴力傷害事件，不僅影響了社會主流價值觀的倡導(dǎo)，還影響到黨群關(guān)系的和諧，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。

2.黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足，基層黨組織對群眾的吸引力弱化。當(dāng)前，我國綜合國力顯著提高，GDP躍居世界第二，人民生活水平大幅提升，這與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部的積極努力是分不開的，但是黨內(nèi)也存在著一些與黨的宗旨相背離的現(xiàn)象，影響了黨在群眾中的威信。如一些地方對關(guān)系群眾切身利益的征地拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、山地林地糾紛問題等處置不當(dāng)引起群眾不滿，影響了黨群關(guān)系。加上少數(shù)黨員干部在“四風(fēng)”方面存在嚴(yán)重問題，在執(zhí)行公務(wù)過程中沒有堅(jiān)持走群眾路線，沒有做到依法辦事；少部分黨員干部受到不良環(huán)境的影響，在思想觀念、宗旨意識、道德情操、組織紀(jì)律等方面出現(xiàn)了一些問題，影響了黨員隊(duì)伍的整體形象。另外，一些基層黨組織缺乏帶頭致富能力，沒有威信，缺乏凝聚力，這些問題不改變，就無法帶動廣大群眾早日建成小康社會。

3.信息化社會改變了人們的生活方式，對群眾工作帶來深刻影響。傳媒技術(shù)高度發(fā)達(dá)，既為黨的群眾工作帶來便利，同時也帶來了一定挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興媒介，為黨的群眾工作開辟了新的思想陣地，黨的理論宣傳可以借助互聯(lián)網(wǎng)這個活躍載體而變得更加直接、便捷、有效，廣大群眾也可以通過微博、微信等新興交流工具，足不出戶了解國家事務(wù)，發(fā)表草根意見建議，有效增強(qiáng)了黨和群眾之間的互動與交流。與此同時，信息的開放性使群眾的維權(quán)意識不斷提升，群眾通過互聯(lián)網(wǎng)行使民主權(quán)利成為一種常態(tài)。但由于網(wǎng)絡(luò)管理還不夠完善，加上社會不良風(fēng)氣的影響，個別黨員干部一旦發(fā)生不良行為，就有可能被迅速傳播并容易被夸大，影響了黨在群眾中的威信和形象。在黨的執(zhí)政過程中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮出越來越大的作用，這為處理黨群關(guān)系提出了更高要求。

（二）構(gòu)建和諧黨群關(guān)系需要樹立治理理念

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系需要樹立治理理念，治理理念和群眾路線具有內(nèi)在一致性。群眾路線是我們黨的生命線，是任何時候都應(yīng)堅(jiān)持的基本路線，它是指一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。其中“一切為了群眾”是目標(biāo)，反映了黨執(zhí)政合法性的來源，“一切依靠群眾”是黨長期執(zhí)政的依靠力量，“從群眾中來，到群眾中去”是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，是黨能夠聽到真實(shí)聲音的有效途徑。因此，群眾路線實(shí)質(zhì)上反映了黨與群眾的關(guān)系問題。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，我們黨什么時候堅(jiān)持了群眾路線，什么時候就能取得勝利，反之則事與愿違。從前面“治理”的內(nèi)涵與特征可以看出，在目標(biāo)上，治理的結(jié)果追求的是實(shí)現(xiàn)人民幸福與社會安定有序，出發(fā)點(diǎn)和終極目的都是為了廣大人民群眾的根本利益；在主體上，治理不同于管理，其主體具有多元性，多元共治體現(xiàn)了群眾的廣泛參與性，也體現(xiàn)了治理力量的強(qiáng)大性；在治理過程中，治理強(qiáng)調(diào)各參與主體相互協(xié)商、平等溝通，這本身就體現(xiàn)了民主、科學(xué)的工作方式，是治理工作順利進(jìn)行的保證。我們知道，思想是行動的基礎(chǔ)，在國家從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變時期，綜觀當(dāng)前黨群關(guān)系現(xiàn)狀，迫切需要我們黨充分發(fā)揚(yáng)民主與科學(xué)，牢固樹立治理理念，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系。

三、治理理念對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的啟示

處在全面深化改革的社會治理時代，我們需要認(rèn)真思考治理理念對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系帶來的啟示。

（一）在思想上尊重人民群眾主體地位，致力于解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題

近幾年來，社會管理成為學(xué)者廣泛關(guān)注和研究的一個熱點(diǎn)問題，然而隨著時代的發(fā)展和改革的不斷深化，黨和政府在社會管理實(shí)踐中遇到的困難和問題越來越多，管制型的社會管理模式越來越不適應(yīng)新形勢的要求。于是，社會治理理念應(yīng)運(yùn)而生。治理理念運(yùn)用到黨群關(guān)系中，就是要樹立“以人為本”的理念和原則，致力于解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

這就要求廣大黨員干部在思想上堅(jiān)持為民思想，充分尊重群眾的主體地位。黨的十八大報(bào)告指出，“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本，執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”[3]。無論任何時候，我們黨的宗旨都不能改變。在決策時應(yīng)堅(jiān)持平等性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，把群眾的利益訴求作為拍板決策的依據(jù)，真正為構(gòu)建服務(wù)型政黨而努力。我們建設(shè)服務(wù)型政黨，必須以解放思想為前提，打破傳統(tǒng)權(quán)力思想和特權(quán)限制，保障人民群眾能夠真正當(dāng)家作主。在具體行動中，廣大黨員干部既要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，放下架子，沉下身子，又要充分調(diào)動群眾力量，獲得廣泛支持。治理的主體是多元的，我們既要依靠黨委、政府的主導(dǎo)作用，又要依靠新的社會階層人士和普通群眾的共同努力?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”，老百姓評價我們黨好壞的標(biāo)準(zhǔn)，就是看身邊的黨員、干部能否給他們帶來實(shí)實(shí)在在的利益。因此，各級黨員干部都應(yīng)探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下謀求群眾利益的著力點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)有限的條件下增強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)黨對群眾的凝聚力和公信力。

（二）在方式上注重綜合運(yùn)用法制與道德，培育法制理念，弘揚(yáng)社會主旋律

治理在手段上具有系統(tǒng)性特征，應(yīng)注重制度規(guī)范與人性關(guān)懷相統(tǒng)一，法制與道德相統(tǒng)一。當(dāng)前在構(gòu)建新型黨群關(guān)系過程中迫切需要健全法規(guī)制度，培養(yǎng)干部群眾的法制思維。黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”[4]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[5]。培育法制理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法也是今年兩會關(guān)注的重點(diǎn)議題之一，歷史上黨內(nèi)制度的不完善以及制度執(zhí)行不力導(dǎo)致政治權(quán)力高度集中，民眾權(quán)力受到制約，黨、群眾和公共權(quán)力不能在合適的軌道上運(yùn)行，削弱了黨的民主形象。在當(dāng)前重建新型黨群關(guān)系時期，我們必須高度重視以制度約束權(quán)力，促進(jìn)民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，保持黨對群眾的利益表達(dá)和利益整合功能。

制度對于規(guī)范社會行為固然很重要，但離開信仰和道德，制度也會變得乏力。構(gòu)建新型黨群關(guān)系不僅需要制度的規(guī)范約束，更需要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)形成健康社會心態(tài)和良好社會風(fēng)氣。近年來，誠信缺失、道德失范和干群矛盾突出等問題引發(fā)社會熱議，如何凝聚道德力量形成良好的社會道德風(fēng)尚已成為廣大群眾的共同呼聲。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》將“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”作為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。因此，積極踐行社會主義核心價值觀對于增強(qiáng)制度執(zhí)行力、構(gòu)建新型黨群關(guān)系具有重要意義。

（三）在機(jī)制上注重暢通訴求表達(dá)渠道，推動實(shí)現(xiàn)持續(xù)性自我管理

治理理念要求將自下而上與自上而下治理渠道相統(tǒng)一。近幾年多起群體性事件的爆發(fā)原因都是因?yàn)槿罕姷睦嬖V求不敢表達(dá)、無處表達(dá)、表達(dá)未果造成的。因此，做好黨的群眾工作不能堵只能疏，要挖泄洪渠，把洪水變成水利。只有暢通群眾訴求表達(dá)渠道，才能及時了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時把問題化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。如何暢通訴求表達(dá)渠道呢？

一方面，將自下而上與自上而下治理渠道相統(tǒng)一，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)意識，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。今天，我們處在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，越應(yīng)該增強(qiáng)黨的宗旨意識和服務(wù)意識。目前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識、建設(shè)服務(wù)型政黨具有重要意義。各地應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪長效機(jī)制，暢通各種舉報(bào)渠道，變“自上而下”為“自下而上”，實(shí)現(xiàn)“干部樂意下去，群眾歡迎下來”的目的。如廣西富川縣推行“民事聯(lián)解”工作法，每年從縣財(cái)政劃撥1000萬元民事聯(lián)解資金專門解決項(xiàng)目覆蓋不到、資金量要求不大的問題，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處和利益。

另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。社區(qū)是社會治理的重要單元，是群眾利益表達(dá)的重要平臺。黨和政府對社會進(jìn)行治理的資源是有限的，特別是人力、財(cái)力有限，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。而社區(qū)和民間組織能夠以地域、興趣等共同愛好來劃分社會群體，不僅讓群眾在家門口就能得到更多的社區(qū)化便民服務(wù)，還能夠?qū)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的作用充分發(fā)揮出來。一個社區(qū)不僅是各種硬件設(shè)施的組合，更重要的是能夠朝著一個具有共同價值觀的心靈社區(qū)邁進(jìn)。在農(nóng)村社區(qū)要充分發(fā)揮理事會作用，制定包括環(huán)境衛(wèi)生、破除迷信、移風(fēng)易俗、尊老愛幼等方面內(nèi)容的文明公約，能夠有效提高群眾自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。同時應(yīng)積極培育和發(fā)展民間組織，形成一個社會協(xié)同、公眾參與、信息對稱的“熟人社會”，實(shí)現(xiàn)動態(tài)治理，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會管理的不足。

［1］［5］中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報(bào)（全文）［EB/OL］http：//news.xinhuanet.com/house/suzhou/ 2013-11-12/c-118113773.htm，2013-11-12.

［2］全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系［M］.牛津大學(xué)出版社，1995：2-3.

［3］［4］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2012：47，26.

（責(zé)任編輯王怡敏）

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：1008-9012（2014）02-0074-04

2014-04-23

李營歌（1982—），女，河南平頂山人，漢族，中共賀州市委黨?？蒲锌聘笨崎L，講師，碩士，研究方向?yàn)辄h建黨史。