陳忠輝

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030001）

新視閾

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》亮點(diǎn)解讀

陳忠輝

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030001）

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導(dǎo)新形勢(shì)下中國(guó)改革的綱領(lǐng)性文件。與歷次三中全會(huì)相比較，《決定》呈現(xiàn)出全面深化改革力度大、制度治理目標(biāo)新、重大創(chuàng)新在市場(chǎng)、政府職能在轉(zhuǎn)變、民生改善最關(guān)情等五大亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確了未來中國(guó)五至十年的改革走向。

十八屆三中全會(huì)；全面深化改革；決定；亮點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》集中了全黨全社會(huì)的智慧，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。今年2月17日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神，把握好五個(gè)亮點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地理解《決定》內(nèi)容，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神。

亮點(diǎn)一：全面深化改革力度大

黨的歷屆三中全會(huì)是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，其施政綱領(lǐng)對(duì)做好未來五至十年工作有著重大意義。改革開放以來，黨的歷屆三中全會(huì)都講改革，但十八屆三中全會(huì)所講的改革則是全面深化改革，力度空前地大。

一是主題全面?！稕Q定》根據(jù)黨的十八大確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，與1978年以來每一屆三中全會(huì)相比較，不再是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革而是統(tǒng)籌謀劃、深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這標(biāo)志著中國(guó)的改革進(jìn)入了全面深化階段。

二是主線清晰?！稕Q定》提出了“六個(gè)緊緊圍繞”即緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個(gè)緊緊圍繞”本質(zhì)上就是中國(guó)改革的路線圖，一方面明確了全面深化改革的方向及主線，另一方面部署了全面深化改革的路線圖。正如習(xí)近平總書記所講的那樣，怎么改，怎么完善，我們要有主張，有定力。

三是重點(diǎn)明確。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八大明確指出，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)最大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是力度空前?！稕Q定》共有16個(gè)部分，60條，300多項(xiàng)改革措施。《決定》起草時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。目前這些改革舉措都建立了總臺(tái)賬，明確了責(zé)任制。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保改革的順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，并由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。與此同時(shí)，明確了改革發(fā)展的時(shí)間表。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)。全面深化改革必須緊緊依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！稕Q定》指出，人民群眾是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。這些充分體現(xiàn)了中央改革的力度和決心，也體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的膽識(shí)和魄力，以及實(shí)干興邦的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

當(dāng)前，中國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性更加明顯，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他方面的改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都更加需要其他方面的改革協(xié)同配合。全面深化改革必須堅(jiān)定不移地改，力度空前地改。因?yàn)?，改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。

亮點(diǎn)二：制度治理目標(biāo)新

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一是治理國(guó)家，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的課題。在60多年的探索過程中，我們黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也走了不少彎路，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤。但也正是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨對(duì)社會(huì)主義制度有了更深更高的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志指出：“這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的（“文革”的教訓(xùn)）。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”黨的十八大在規(guī)劃全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的目標(biāo)時(shí)就提出，“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加定型”。

二是中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著自身內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的制度體系、治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度及國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，尤其是改革開放以來，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，以及在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，說明中國(guó)特色社會(huì)主義制度及國(guó)家治理體系是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的，是適合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度有其自身內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、能夠集中力量辦大事的舉國(guó)體制、黨和政府強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員組織能力、全國(guó)一盤棋的互助協(xié)作機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，正是創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”、展示“中國(guó)力量”的關(guān)鍵所在。這與當(dāng)今一些國(guó)家地區(qū)不斷出現(xiàn)的動(dòng)蕩局面形成了鮮明對(duì)比。中國(guó)能夠取得這樣舉世矚目的成就，說明中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其治理體系具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和活力，也說明治理國(guó)家并不只有西方資本主義一種制度，各國(guó)完全可以走出自己的道路來。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自信”，即道路自信、理論自信、制度自信，是完全正確的。

三是正確認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系。國(guó)家治理體系是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。習(xí)近平總書記指出，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大力氣。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，就是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更加完善；我們說堅(jiān)定制度自信，不是固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制的弊端，讓我們的制度更加成熟而持久?！稕Q定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，不僅確立了全面深化改革的總目標(biāo)，而且也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

亮點(diǎn)三：重大創(chuàng)新在市場(chǎng)

《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一個(gè)重大的理論突破。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從否定和排斥市場(chǎng)到認(rèn)為市場(chǎng)和計(jì)劃都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，再到發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的過程。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中又一次具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，必將對(duì)全面深化改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度大幅提升，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，隨著認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的拓展，一直在尋找新的科學(xué)定位。現(xiàn)在，從理論上對(duì)這個(gè)問題作出新表述的主客觀條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的發(fā)展，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐?！皼Q定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國(guó)改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新論述有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

盡管我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，但在完善的過程中也出現(xiàn)了一些問題和矛盾，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范及以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)、市場(chǎng)封鎖、政府職能部門間相互扯皮的情況時(shí)常出現(xiàn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。這些問題不解決好，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以成熟定型。《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

綜上所述，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)改革部署，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

亮點(diǎn)四：政府職能在轉(zhuǎn)變

全面正確履行政府職能是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。《決定》著眼于我國(guó)改革發(fā)展全局，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、更好發(fā)揮政府作用指明了方向。

政府職能的轉(zhuǎn)變是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)為市場(chǎng)主體服務(wù)，通過保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。但由于政府職能轉(zhuǎn)變比較滯后，政府直接配置資源的范圍仍然過大，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)仍然較多，公共服務(wù)不足，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理仍然相對(duì)薄弱，這就制約了市場(chǎng)主體作用的充分發(fā)揮，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新活力也受到影響。因此，只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)力放開、放到位，把應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的職能交給市場(chǎng)，切實(shí)用好“看得見的手”、充分用足“看不見的手”，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

“三個(gè)一律”釋放出政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的信號(hào)。《決定》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。這“三個(gè)一律”，推進(jìn)了政府向市場(chǎng)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；推進(jìn)了政府向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)了中央政府向地方和基層放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這就要求從體制機(jī)制上理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的加法，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

準(zhǔn)確理解“更好發(fā)揮政府的作用”，履行好五項(xiàng)職能。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。《決定》對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府的作用，必須全面正確履行政府職能，把該放的權(quán)放到位，把該管的事情管好、管到位。然而，在具體實(shí)踐中，對(duì)有利益的權(quán)力往往不愿放或放不到位，阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變；而對(duì)無利益的事情往往不愿管或管不到位，阻礙了政府全面履職。為此，《決定》對(duì)中央和地方政府的職能進(jìn)行了合理界定，提出要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。

為確保轉(zhuǎn)變政府職能，更好保障政府全面正確履行職能，《決定》明確了嚴(yán)格依法行政，職權(quán)法定，健全監(jiān)督機(jī)制，完善績(jī)效管理，加強(qiáng)行政問責(zé)等具體保障措施，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，更好地發(fā)揮政府的作用。

亮點(diǎn)五：民生改善最關(guān)情

1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！比魏胃母?，如果不能有效解決國(guó)計(jì)民生問題，是注定不會(huì)成功的。要著力解決關(guān)系人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《決定》提出“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，指明了新一輪改革的正確方向。

《決定》指出：“必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求?！边@充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》對(duì)涉及群眾切身利益的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等方面推出了一系列改善民生的舉措。如提出了推進(jìn)考試招生制度改革、消除一切影響平等就業(yè)的制度保障和就業(yè)歧視、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以及統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革等一系列改革措施。隨著這些改革措施的推進(jìn)，人民所追求的平等教育機(jī)會(huì)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、公正收入機(jī)制、完善的社會(huì)保障、健康的生活狀態(tài)、安定的社會(huì)環(huán)境等美好愿景將加速實(shí)現(xiàn)，全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的局面將進(jìn)一步形成，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮。改革牽動(dòng)整個(gè)社會(huì)，連著民心，關(guān)系著每一個(gè)公民。只要我們牢牢把握“促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生，銳意進(jìn)取，凝心聚力，就能譜寫出全面深化改革新的華章。

十八屆三中全會(huì)通過的《決定》亮點(diǎn)紛呈，綜觀以上五大亮點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，未來五至十年中國(guó)的改革，一定是全面深化的改革，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)指引下，只要我們緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，讓一切活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.北京：人民出版社，2013.

［3］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

（責(zé)任編輯王怡敏）

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2014-05-08

陳忠輝（1968-），男，湖南資興人，山西社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)。