徐鳴皋

（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西 太原 030071）

關(guān)于在統(tǒng)戰(zhàn)工作中踐行黨的群眾路線的思考

群眾工作是黨的重要工作之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的特殊群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢作用，努力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化和貫徹黨的群眾路線的水平。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；群眾路線；群眾工作

徐鳴皋

（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西 太原 030071）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的重要職能部門既是踐行群眾路線的重要方面，也是開展黨外群眾工作的中堅力量。可以說，統(tǒng)戰(zhàn)部門踐行群眾路線，關(guān)系到黨的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到黨對黨外人士的凝聚，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要途徑和形式。黨的群眾工作的基礎(chǔ)和核心是做人的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨同各方面人士開展聯(lián)系、反映社情民意的重要途徑，是為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)的，以人為本是其基本的價值理念。

群眾工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本源，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本質(zhì)是群眾工作，是以人為本的，這種關(guān)系決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線是做好黨的群眾工作的一種有效途徑和形式。當(dāng)前，隨著世情、國情、黨情、省情的深刻變化，我們面臨著執(zhí)政與發(fā)展建設(shè)的形勢和任務(wù)重大轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，特別是當(dāng)前山西如何在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中與全國同步，實現(xiàn)山西的經(jīng)濟強省目標(biāo)，開展群眾路線教育實踐活動意義重大。

要保證黨的路線方針政策在統(tǒng)戰(zhàn)工作中正確實施和執(zhí)行，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，要在工作中自覺采用群眾路線的方法，才能取得切實的成效。群眾工作是貫徹黨的群眾觀點和群眾路線的有效途徑，群眾觀點是黨的宗旨的立足點，群眾路線是我們黨的根本工作路線，這決定了黨的群眾工作具有根本性、基礎(chǔ)性地位。群眾工作是一種更廣泛意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，只有把群眾工作做好、做扎實了，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進而鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，而統(tǒng)戰(zhàn)工作正是執(zhí)行黨的群眾路線的重要工作領(lǐng)域。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的特殊性

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作，是黨加強同各方面聯(lián)系、反映社情民意的重要途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作具有密切聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在工作對象、影響、方法、作用等方面有一定的特殊性，是黨聯(lián)系各界群眾的重要渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，黨的十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放的發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出空前的廣泛性，范圍由原來的“三者”聯(lián)盟變成了“四者”聯(lián)盟，成員包含了15個方面的人士。這種廣泛性實際上也就是統(tǒng)戰(zhàn)工作顯著的群眾性。新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線把以人為本作為核心任務(wù)，關(guān)愛各方人士，凝聚各方人心，以形成具有空前廣泛性和巨大包容性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作在核心價值上是高度一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所涉及的15個方面人士以及所聯(lián)系的群眾呈現(xiàn)出層次較高、身份特殊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣的特征，對經(jīng)濟社會的發(fā)展影響越來越大。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強同各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，通過他們密切聯(lián)系更多的群眾，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的法寶作用，凝聚人心、匯聚力量，調(diào)動一切積極因素為山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻更大力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾路線的歷史傳承。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的各個歷史時期，我們黨充分運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略大力開展群眾工作，取得了卓越成就。早在1939年10月，毛澤東同志在《共產(chǎn)黨人（發(fā)刊詞）》一文中就明確指出：“十八年的經(jīng)驗，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要法寶?！睂嵺`證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線同黨的前途命運息息相關(guān)，是奪取中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，服從服務(wù)于黨的中心工作，秉承黨的優(yōu)良作風(fēng)，在做好黨的群眾工作中發(fā)揮著重要作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾路線的新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨聯(lián)系人民群眾、傾聽人民愿望的重要渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作中必須牢固樹立人人都是聯(lián)系者、人人都是責(zé)任人的理念，進一步增強思想自覺和行動自覺，切實擔(dān)負起在統(tǒng)一戰(zhàn)線中踐行群眾路線的政治責(zé)任。實踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門積極探索創(chuàng)新工作的方式方法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢作用，努力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，為黨的群眾工作作出了重要貢獻。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

（一）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布在社會各領(lǐng)域，聯(lián)系著廣大人民群眾，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治工作，對于引導(dǎo)廣大人民群眾沿著中國特色社會主義道路前進具有重要意義。通過組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，增強用科學(xué)理論統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作的自覺性和堅定性。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的職能優(yōu)勢，切實反映群眾呼聲，維護群眾利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建和諧政黨關(guān)系中，堅持把多黨合作制度作為發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)有序政治參與的重要制度渠道，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中。通過召開協(xié)商會、座談會、情況通報會等方式，就政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和重要人事安排等重大事項和涉及群眾切身利益、群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，廣泛聽取各民主黨派和無黨派代表人士的意見建議。實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過建立健全關(guān)系協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、政治參與機制等服務(wù)群眾的工作機制，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民群眾的有效平臺。

（三）引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員保障和改善民生，共建共享和諧社會。統(tǒng)一戰(zhàn)線把保障和改善民生作為重要工作內(nèi)容，切實貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極探索保障和改善民生的方式，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，最大限度地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展和社會建設(shè)成果，共建共享和諧社會。

（四）切實維護社會穩(wěn)定，鞏固安定團結(jié)局面。實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線把維護社會穩(wěn)定作為重要任務(wù)，著力做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，正確認識和處理好“五大關(guān)系”，努力促進社會和諧穩(wěn)定。通過了解、掌握和反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想動態(tài)和利益訴求，充分尊重、維護和照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益，使各方面成員的利益訴求得到有序表達。堅持不懈地在廣大群眾特別是黨員干部中廣泛進行黨的方針政策宣傳教育，始終堅持多黨合作和民主協(xié)商，促進社會政治經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新問題

當(dāng)前，我國正處在大變革與社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的加快，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了深刻改變，社會成員間的分化組合加劇，階層、職業(yè)、身份、地域等方面的變化流動加快，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更加社會化和復(fù)雜化。統(tǒng)一戰(zhàn)線在做好群眾工作中面臨的新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）統(tǒng)戰(zhàn)成員多元化。主要表現(xiàn)在城市大規(guī)模擴張的社區(qū)中，統(tǒng)戰(zhàn)成員來自社會各個方面，層次差別加大，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通工人，還有部分特困和殘疾人員；統(tǒng)一戰(zhàn)線成員關(guān)系松散，既沒有行政隸屬關(guān)系，也沒有經(jīng)濟關(guān)系，僅僅是松散的隸屬居住和學(xué)習(xí)、管理服務(wù)關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)成員始終處在一定程度的動態(tài)變化之中。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)資源較少。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍從政治領(lǐng)域擴大到經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展黨的群眾工作如何，取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握和控制的社會資源的多少。在市場經(jīng)濟時代，市場在資源配置中起決定性作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線所能間接掌握的經(jīng)濟資源迅速減少，一定程度上影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮，因此，尋找和發(fā)現(xiàn)新的工作抓手與載體是必須提上工作日程的事情。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)基層基礎(chǔ)較弱。隨著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型和分化，大量社會成員已由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，農(nóng)村人口的流動性加劇，原有行政組織的社會組織與動員力量明顯下降，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，在人員、力量與社會認同等方面暴露出傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作思維難以適應(yīng)新形勢需要等不足。

三、在統(tǒng)戰(zhàn)工作中如何堅持黨的群眾路線

要積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員聯(lián)系群眾的新方法。統(tǒng)戰(zhàn)部門面對新情況、新問題，要與時俱進，不斷改進和創(chuàng)新工作方式，緊密聯(lián)系群眾，發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的創(chuàng)造精神。要準(zhǔn)確把握新形勢下黨的群眾工作的基本要求，牢固樹立馬克思主義群眾觀，努力踐行黨的根本宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，切實做好群眾工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要緊密結(jié)合思想、工作實際努力查找自身存在的突出問題，拿出有針對性的措施，確保教育實踐活動收到實效。

根據(jù)以上剖析，筆者認為，當(dāng)前在統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持黨的群眾路線，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力，應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、向基層延伸。目前，社區(qū)日益成為中國社會結(jié)構(gòu)的基本單位，必須把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新時期黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略重點，加強對城市化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新對策的研究，建立健全適應(yīng)城市化進程要求的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制，積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路子。加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要對統(tǒng)一戰(zhàn)線資源進行整合，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從封閉的黨政機關(guān)單位管理模式向開放的社會協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)著眼于解決實際問題，深入基層了解實情，組織好具體的活動。按照“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層”的要求，以活動為紐帶，以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺為載體，進一步推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、向基層延伸。要積極組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，送統(tǒng)戰(zhàn)到基層，面對面聽取群眾呼聲，切實幫助群眾解決困難。開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的有效途徑，要積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新方法。

（二）做好黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作。以增強素質(zhì)和提高能力為核心，通過多種形式和途徑，努力提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。在黨外干部安排中，堅持備用結(jié)合，建立黨外干部后備隊伍人才庫，實行動態(tài)管理，為搞好黨與黨外人士合作共事提供源源不斷的人才支撐。通過加強黨外代表人士后備隊伍建設(shè)，鞏固擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在開展合作事業(yè)過程中，要進一步發(fā)揮民主黨派組織進步性與廣泛性相結(jié)合的特點，發(fā)揮他們聯(lián)系廣泛、代表性強的優(yōu)勢，做好各自成員的教育引導(dǎo)工作，開展所聯(lián)系群眾的團結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)工作，協(xié)助黨和政府做好新形勢下的群眾工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）建立聯(lián)誼交友制度。黨外人士的特殊性決定了群眾工作方式方法的特殊性。做黨外群眾工作，不能靠行政命令，需要針對不同職業(yè)、不同閱歷、不同年齡、不同性格的黨外人士講究策略性和藝術(shù)性，即要用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法做黨外人士的工作。比如民主協(xié)商、教育引導(dǎo)、真誠服務(wù)等都是行之有效的工作方法，其中最有統(tǒng)戰(zhàn)特點的就是聯(lián)誼交友，即通過統(tǒng)戰(zhàn)干部去做黨外代表人士的工作，再通過黨外代表人士去做所聯(lián)系群眾的工作，再通過所聯(lián)系群眾去做其他群眾的工作。如經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域要把改善民生擺在首要位置，切實服務(wù)好群眾。民生就是發(fā)展，民生就是政治，民生問題不僅事關(guān)最廣大人民的根本利益，而且也影響整個國家改革發(fā)展的大局。要始終以關(guān)注民生、情系百姓、惠及群眾為根本出發(fā)點和落腳點，廣泛動員統(tǒng)一戰(zhàn)線成員秉持共同富民強省的宗旨積極投身社會經(jīng)濟建設(shè)。充分發(fā)揮黨外人士和非公有制經(jīng)濟人士的優(yōu)勢，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（四）不斷創(chuàng)新工作方式。要想把群眾工作做深、做細、做實，就需要切實增強做好群眾工作的針對性和實效性。在開展民主協(xié)商的過程中，虛心向人民群眾請教，充分汲取人民群眾智慧，凝聚廣大人民群眾的巨大力量，堅持問政于民，問需于民，問計于民，認真傾聽人民群眾的心聲，依法保障人民群眾的權(quán)益，不斷增強做好群眾工作的水平。社團統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重要載體。社團作為區(qū)別于黨政部門和企事業(yè)單位的社會組織，數(shù)量種類不斷增多，分布范圍逐漸延伸，社會影響日益擴大，成為群眾推動經(jīng)濟發(fā)展、參與民主政治、建設(shè)先進文化、維護自身權(quán)益的重要組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，積極做好社團統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索社團統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑，嘗試在不同行業(yè)建立不同的聯(lián)絡(luò)組織，吸收具有較強代表性、較大社會影響力和較高素質(zhì)的各階層人士加入社團和聯(lián)誼組織。通過制定工作制度，把社團統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結(jié)合起來，找準(zhǔn)工作切入點，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有作用。

（五）完善相關(guān)工作機制。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線點多面廣的優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)席制度、為群眾辦實事解難事制度、矛盾糾紛排查制度、跨區(qū)域宗教事務(wù)協(xié)作機制等，使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾形成常態(tài)，做出成效。為加強基層特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作，要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍建設(shè)，為其提供必要的工作經(jīng)費，逐步改善統(tǒng)戰(zhàn)部門工作條件，為基層統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)群眾提供保障。要積極引導(dǎo)各階層人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題深入考察調(diào)研，開展形式多樣的建言獻策活動。

總之，衡量統(tǒng)戰(zhàn)部門群眾工作成效如何，最關(guān)鍵的是政治標(biāo)準(zhǔn)，根本的是看是否最大限度地將廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)在黨的周圍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線積極探索整合社會利益的新思路，研究新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線整合社會利益的新機制，落實新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線整合社會利益的新措施。通過積極主動研究新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾工作的規(guī)律和特點，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾的載體和途徑，才能真正解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進而為提高人民群眾生活水平做好服務(wù)。

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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：A

：1008-9012（2014）02-0039-04

2014-03-08

徐鳴皋，男，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室副主任。