譚建軍

（中共清遠市委黨校，廣東 清遠 511500）

構(gòu)建少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)機制探析

譚建軍

（中共清遠市委黨校，廣東 清遠 511500）

少數(shù)民族干部為民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障，是干部隊伍建設(shè)的重要組成部分。少數(shù)民族干部發(fā)展遇到結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重、對民族干部研究不夠等問題。依據(jù)少數(shù)民族干部“備、育、管、用”等提出建議：樹立選人用人意識，健全民族干部培訓(xùn)機制，布局民族干部選用、前瞻規(guī)劃，儲備后備民族干部，強化基礎(chǔ)教育，以此來加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。

少數(shù)民族；干部隊伍；建設(shè)；機制

引言

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族地區(qū)的重要橋梁，是貫徹黨的民族地區(qū)路線、方針、政策的組織保障，是民族地區(qū)工作的中堅力量，也是維護民族地區(qū)穩(wěn)定的堅實后盾。培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊伍是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，中國共產(chǎn)黨歷來重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔任用工作，制定了一系列少數(shù)民族干部政策，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，造就了一批能夠在新世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的實踐

近年來，我國把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊伍建設(shè)的重要工作來抓，認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，始終把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部作為落實黨的民族政策、加強少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略工程來抓，使少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用過程中，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早選拔、早儲備”的思路在“備、育、管、用”四個環(huán)節(jié)上下功夫，逐步培養(yǎng)和造就一支推動經(jīng)濟社會發(fā)展的少數(shù)民族干部隊伍。主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）落實民族地區(qū)自治政策，確保少數(shù)民族干部政治地位

一是把培養(yǎng)少數(shù)民族干部納入各級黨委重要工作日程，同時確定任務(wù)，逐步分解，制定措施，明確要求，使少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)日趨規(guī)范化、制度化。依照民族自治條例，民族區(qū)域自治地方各級機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)職位由自治民族擔(dān)任，民族自治區(qū)域人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員均配置少數(shù)民族干部，確保民族地區(qū)少數(shù)民族干部的數(shù)量和質(zhì)量。二是加強部門協(xié)作培養(yǎng)。民族自治縣的組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局等部門要形成少數(shù)民族干部培養(yǎng)聯(lián)席會議制度，堅持“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、用人所長”方針，各司其職，密切配合，做好少數(shù)民族干部及其他工作。

（二）完善教育培訓(xùn)機制，提升少數(shù)民族干部整體素質(zhì)

按照“做什么，學(xué)什么；缺什么，補什么”的原則，有針對性地加強培養(yǎng)教育，多途徑鍛煉少數(shù)民族干部。（1）下派鍛煉。下派少數(shù)民族干部到基層鍛煉，包括下派到市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛職鍛煉。（2）上掛學(xué)習(xí)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中的少數(shù)民族干部到省、市、縣機關(guān)掛職鍛煉。（3）外派鍛煉。派少數(shù)民族干部到發(fā)達地區(qū)任職，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的工作方法和經(jīng)驗，提高少數(shù)民族干部統(tǒng)籌地方工作的能力，有效拓寬民族地區(qū)干部視野。

（三）完善干部管理制度，促進少數(shù)民族干部健康成長

完善管理制度。（1）日常管理責(zé)任制度。把培養(yǎng)少數(shù)民族干部列入民族自治區(qū)域各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的議事日程，班子成員關(guān)注少數(shù)民族干部成長，擔(dān)負起日常培養(yǎng)、管理和教育的責(zé)任。（2）跟蹤考核制度。組織部門深入后備干部所在單位，對其德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)情況進行定期、不定期考察。組織部門的領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)秀少數(shù)民族干部進行工作談話，對有問題的少數(shù)民族干部進行組織誡勉談話。（3）動態(tài)管理制度。及時把新成長起來的素質(zhì)較高、群眾公認的少數(shù)民族干部補充進各級后備干部隊伍，把不思進取、自身形象不好、群眾意見比較大的堅決調(diào)整出去，以此保證后備干部隊伍整體質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新干部選拔方式，搭建少數(shù)民族干部選任平臺

一是加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)，擴大視野、廣開渠道擴大選人用人。及時把優(yōu)秀少數(shù)民族人才列入后備干部名單，嚴(yán)格資格審查，進行跟蹤管理和培養(yǎng)。二是加大少數(shù)民族干部選拔任用力度，配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。對德才兼?zhèn)?、成績突出的少?shù)民族干部優(yōu)先提拔任用；對具備任職條件的少數(shù)民族干部，優(yōu)先放到正職崗位上；對少數(shù)民族人口相對集中的縣區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。三是搭建選拔民族干部平臺。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔具有真才實學(xué)、政績突出的干部，進一步激發(fā)廣大少數(shù)民族干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作的熱情。

（五）發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，加大民族區(qū)域人才引進力度

民族自治地區(qū)人才短缺是制約民族地區(qū)發(fā)展的核心因素，發(fā)展需要人來推動，緊缺性人才成為民族地區(qū)發(fā)展的重要動力。如清遠市連南瑤族和壯族民族自治縣與廣東藥學(xué)院搭成人才合作交流平臺，引進科技和醫(yī)藥教授、博士帶頭人，發(fā)揮了良好的高端團隊領(lǐng)頭羊作用，依托基地和合作方廣東藥學(xué)院雄厚的藥學(xué)科研技術(shù)力量，以“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化模式大力發(fā)展民族醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，建成“民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強縣”。引進教師人才，為培養(yǎng)少數(shù)民族人才提供基礎(chǔ)保障，2012年，連山壯族民族高級中學(xué)引進校長1名，提供年薪10萬元，面向全國招聘中學(xué)教師28人，2013年高考成績創(chuàng)歷史最好水平。

二、少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)存在的主要問題

從整體上來說，少數(shù)民族干部的學(xué)歷、素質(zhì)、能力都有了較大的提高，但觀念上仍存在“等、靠、要”的依賴思想和“小富即安”、“夜郎自大”、“肥水不流外人田”的狹隘思想，缺乏開放合作意識和開拓創(chuàng)新能力。主要表現(xiàn)為以下幾點：

少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)不盡合理。從地域分布來看，少數(shù)民族干部主要集中在民族地區(qū)，散居區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)困難重重。從行業(yè)分布來看，少數(shù)民族干部主要集中在黨政機關(guān)和國有、集體企事業(yè)單位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺。據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族干部人才中20%分布于黨政群機關(guān)，70%分布在國有、集體企事業(yè)單位，事業(yè)單位又集中分布于教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，社科專業(yè)技術(shù)人才多，而科技、工程、經(jīng)營管理等人才相對不足。從任職狀況看，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，少數(shù)民族干部仍然存在高層次的少、低層次的多，正職少、副職多，實職少、虛職多的狀況，少數(shù)民族女性干部總數(shù)與女性總?cè)丝诘谋壤汀?/p>

少數(shù)民族干部整體素質(zhì)有待提升。由于社會歷史的原因，少數(shù)民族干部隊伍整體素質(zhì)與新時期民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍然處于偏低的水平?？偟膩碚f存在“兩多兩少”現(xiàn)象，即中專以下學(xué)歷的多，本科以上學(xué)歷的少；初級職稱的多，高級職稱的少，中高層人才特別是高級人才非常短缺。2012年，清遠市少數(shù)民族干部隊伍中，本科以上學(xué)歷的僅占9.72%，大專以上學(xué)歷的僅占47.4%，高級職稱人才僅占2.77%，均低于全省平均水平，高學(xué)歷、高技術(shù)職稱短缺等結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了民族區(qū)域的科技發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)人才流失比較嚴(yán)重。由于經(jīng)濟條件、人文環(huán)境等因素影響，少數(shù)民族區(qū)域多處于山區(qū)，交通、通訊不便，民族地區(qū)對干部人才缺乏吸引力，干部人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，而且流失的大多是各行業(yè)骨干，人才流失嚴(yán)重制約了民族區(qū)域發(fā)展。

少數(shù)民族干部來源不足。少數(shù)民族地區(qū)大都偏僻閉塞，自然條件較差，基礎(chǔ)教育比較落后，升學(xué)率低，導(dǎo)致了少數(shù)民族干部隊伍招錄來源不足。隨著干部人事制度改革的進一步深化，原有招工錄干政策中對少數(shù)民族干部的優(yōu)惠政策隱形消失，而在干部、公務(wù)員隊伍“凡進必考”和“公平競爭”的選拔機制下，文化教育水平處于劣勢的少數(shù)民族在競爭中難以取勝，又勢必加劇少數(shù)民族干部隊伍入口渠道不暢。在散居區(qū)，有些地方少數(shù)民族干部青黃不接甚至出現(xiàn)斷層。少數(shù)民族后備干部不足，招錄難，難留人，培養(yǎng)民族干部受到嚴(yán)重影響。

三、構(gòu)建少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)機制的幾點建議

隨著民族區(qū)域的融合，少數(shù)民族干部面臨外來人才和漢族干部的競爭，帶來危機感和競爭壓力，這就迫切需要提高能力，提高民族干部的理論水平、知識結(jié)構(gòu)、管理能力和開拓創(chuàng)新能力。加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，必須科學(xué)把握少數(shù)民族干部的成長規(guī)律，以實踐為本位，科學(xué)培養(yǎng)鍛煉，加快“備、育、管、用”工作步伐。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的選人用人育人觀念

一個地方、一個單位培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作做得怎么樣，關(guān)鍵取決于黨委及組織部門特別是黨委主要負責(zé)同志的認識和決心，因此，部分領(lǐng)導(dǎo)者需要轉(zhuǎn)變選人用人觀念。

1.責(zé)任意識。要樹立選人、用人、育人的責(zé)任觀念。毛澤東同志說過，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，一是出主意，二是用干部。鄧小平也指出，善于發(fā)現(xiàn)、團結(jié)、使用人才是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。當(dāng)前，迫切需要造就一大批能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀少數(shù)民族干部。要像抓經(jīng)濟工作那樣投入足夠的時間和精力建設(shè)少數(shù)民族干部隊伍，把它納入黨委日常工作?？己苏儾粌H要看其是否有“造福一方”的工作成績，還要看是否有“育人一批”的用人業(yè)績。只有培養(yǎng)出優(yōu)秀的年輕干部，事業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

2.機遇意識。當(dāng)前面臨著十分難得的機遇，一是中央高度重視，對民族自治區(qū)域少數(shù)民族干部配備提出明確要求，民族自治地區(qū)要考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，不折不扣地執(zhí)行干部配備的要求。二是要像抓改革、抓發(fā)展一樣培養(yǎng)選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部。應(yīng)該做到講臺階而不摳臺階、論資歷而不唯資歷，對看準(zhǔn)了的苗子，要加大培養(yǎng)力度，要實行小步快跑的形式，對特別優(yōu)秀的少數(shù)民族干部要敢于破格和越級提拔。

3.發(fā)展意識。用干部要看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。發(fā)展干部一是要牢固確立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗來自實踐、早壓擔(dān)子早成長的觀念，為少數(shù)民族干部提供發(fā)展平臺；二是要注意保護工作有闖勁、有改革創(chuàng)新精神、能把工作搞上去但因經(jīng)驗不足有過某些失誤或在小節(jié)、支流上有些缺點、毛病的干部。對他們的缺點、毛病也不能遷就，要滿腔熱情地給予幫助，在使用當(dāng)中幫助，使少數(shù)民族干部更好地成長和進步。

（二）健全制度，使少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)范化和制度化

1.政策保障。以民族區(qū)域自治制度為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，使少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用工作有章可循。形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的工作格局。各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)配備與少數(shù)民族人口比例基本相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部，制定具體工作措施，及時研究解決少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)和交流經(jīng)驗。

2.部門協(xié)作。要定期或不定期地推薦、選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，及時反饋少數(shù)民族干部的有關(guān)情況，對存在的問題提出相關(guān)建議。組織、人事部門和民族宗教事務(wù)部門作為少數(shù)民族干部政策的實施者，做好溝通協(xié)作，少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動民族地區(qū)發(fā)展。

3.合理流動。應(yīng)制定相關(guān)政策，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門選拔德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部到省、市工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的人才輸送渠道暢通，避免干部大量積壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門。一些德才兼?zhèn)涞母刹靠梢杂懈鄼C會到上級機關(guān)、部門工作，一些優(yōu)秀年輕干部也有更多的機會發(fā)展，這樣既能保障人才流通，又能優(yōu)化民族干部的年齡結(jié)構(gòu)。

（三）合理調(diào)配，優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)

1.明確選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部的目標(biāo)。一是改善年齡結(jié)構(gòu)。民族自治縣領(lǐng)導(dǎo)班子，35歲左右的少數(shù)民族干部至少有1名，科局級單位要有一定數(shù)量40歲左右的正職；少數(shù)民族區(qū)域街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)配備30歲左右的少數(shù)民族后備干部。二是在選拔少數(shù)民族干部時，要注意選拔一定數(shù)量的少數(shù)民族女干部和黨外干部，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的合理結(jié)構(gòu)。三是完善專業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)配備具有較強專業(yè)能力的人才，要特別注意培養(yǎng)選拔熟悉經(jīng)濟、科技、城建、文化、法律等專業(yè)知識的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，使干部專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

2.嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選拔少數(shù)民族干部。一是要重視對才能的全面考察。要突出思想政治素質(zhì)，看是否能夠正確貫徹執(zhí)行黨的民族地區(qū)的路線方針政策，創(chuàng)造性地開展工作；是否具有一定的實踐經(jīng)驗和處理復(fù)雜矛盾、突發(fā)事件的能力；是否具有擔(dān)任更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展?jié)摿?；是否在本職工作中作出突出成績。二是要堅持群眾公認。要看他們能否堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入實際，深入基層，深入群眾；是否在群眾中具有較高威信，是否得到多數(shù)群眾的認可和擁護。

3.制定切實可行的干部成長保障措施。要有過硬的措施作保證。一是定方案，列名單。定可進班子的后備少數(shù)民族干部名單，定一批80后可適合擔(dān)任基層黨政一把手的干部名單。二是鋪臺階，搭梯子。對表現(xiàn)突出、特別優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，“不拘一格用人才”，創(chuàng)造條件，鋪臺階，壓擔(dān)子。讓年輕干部小步快跑，早日成長成才。三是給舞臺，多交流。要組織少數(shù)民族干部跨地區(qū)交流。要加強市直機關(guān)和民族自治縣干部的交流，挑選一批35歲左右，素質(zhì)好，學(xué)歷高，有較大潛力的干部到上級和發(fā)達地區(qū)交流鍛煉。四是給機會，多公選。要進一步加大力度，使公開選拔干部工作制度化，公開選拔副職領(lǐng)導(dǎo)干部，也可嘗試對一些部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，多選拔本地民族干部充實班子。

（四）完善教育培訓(xùn)方式，提升少數(shù)民族干部整體素質(zhì)

1.重視綜合素質(zhì)提升。教學(xué)要緊密聯(lián)系本地區(qū)改革發(fā)展實際，確定一些民族地區(qū)發(fā)展專題，提高學(xué)員運用理論分析、解決實際問題的能力。要把課堂教學(xué)和調(diào)查研究結(jié)合起來，邊工作，邊調(diào)研，邊思考，撰寫體會文章，進行研討，以提高學(xué)習(xí)效果。要舉辦知識拓展班，有計劃地選送40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的少數(shù)民族干部到省內(nèi)外培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟和行政管理知識，為民族地區(qū)發(fā)展提供綜合素質(zhì)的人才。

2.強化實踐鍛煉。一是選送到復(fù)雜環(huán)境鍛煉。堅持選派一批基本素質(zhì)好但缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選送一批干部到企業(yè)實踐鍛煉，提高其駕馭市場經(jīng)濟的能力。二是進行上掛鍛煉。堅持從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直部門選調(diào)少數(shù)民族干部到上級部門掛職的做法，幫助他們開闊視野，擴大知識面。三是選派到經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)鍛煉。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的前沿，集聚著高新產(chǎn)業(yè)和高學(xué)歷、高層次人才。要有計劃地從一些經(jīng)濟綜合部門選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達省區(qū)市進行掛職鍛煉。

3.實行動態(tài)管理。一是備用結(jié)合。明確規(guī)定少數(shù)民族干部在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的合理比例，根據(jù)少數(shù)民族干部的專業(yè)特點、發(fā)展方向和成熟程度，打破部門、系統(tǒng)和地區(qū)條塊分割狀況，統(tǒng)一調(diào)配，交流使用，最大限度優(yōu)化配置。二是考核淘汰。原則上應(yīng)每隔一年或兩年進行一次考核調(diào)整，做到選優(yōu)汰劣、優(yōu)進劣出、好中選優(yōu)、保持常數(shù)，保持干部隊伍的年輕化和先進性。

（五）前瞻規(guī)范，擴大少數(shù)民族后備干部隊伍

1.完善后備干部管理制度。要千方百計解決好少數(shù)民族干部的來源問題，過去少數(shù)民族干部進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與漢族干部相比門檻要低一些，干部的來源基本上充足?，F(xiàn)在是凡進必考，由于少數(shù)民族本身文化素質(zhì)相對落后，在同等條件下與漢族干部競爭，容易處于劣勢，導(dǎo)致少數(shù)民族干部的來源縮小。因此要根據(jù)實際情況，制定出既有競爭又能保證相應(yīng)比例的少數(shù)民族干部政策，多渠道培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，確保少數(shù)民族后備干部的數(shù)量和質(zhì)量。

2.加強基層干部選拔任用。要重視培養(yǎng)和選拔有一定基層工作經(jīng)驗的少數(shù)民族干部，發(fā)現(xiàn)他們中有潛質(zhì)的優(yōu)秀分子，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早成才。有意識、有目的地選拔少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才，進一步優(yōu)化少數(shù)民族人才隊伍結(jié)構(gòu)。

3.擴展選調(diào)生培養(yǎng)選拔。選調(diào)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，這是培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族干部的重要“源頭工程”。到省內(nèi)外高等院校物色本地優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)本科生、研究生，號召其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，經(jīng)過幾年培養(yǎng)鍛煉，對表現(xiàn)優(yōu)秀的可以選拔到機關(guān)或直接擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開選拔競爭上崗要適當(dāng)向少數(shù)民族干部傾斜，適當(dāng)放寬報考條件，按規(guī)定劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔。

4.拓寬少數(shù)民族干部招錄渠道。爭取政策傾斜，充實人才緊缺部門干部隊伍。一是出臺政策，在干部錄用和培養(yǎng)選拔上要向少數(shù)民族干部適當(dāng)傾斜。在公務(wù)員招錄中，按照民族區(qū)域少數(shù)民族人口比例，定向考錄，并加試少數(shù)民族語言或文字。二是提高邊遠山區(qū)干部的工資福利待遇，改善人才的工作和生活條件，營造尊重人才的良好氛圍。培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才三環(huán)相扣，才能形成民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)的長效機制。

（六）夯實基礎(chǔ)教育，從源頭上為民族區(qū)域提供智力支持

要大力發(fā)展民族區(qū)域的基礎(chǔ)教育，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，為人才的來源打好基礎(chǔ)。一要搞好基礎(chǔ)教育。十年樹木，百年樹人。要從基礎(chǔ)教育抓起，提高少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率，特別是少數(shù)民族女童入學(xué)率。根據(jù)不同民族地區(qū)的實際，合理布局教學(xué)點，加快教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化師資配備，夯實基礎(chǔ)教育。二要加快職業(yè)教育。大力提倡高考或中考落榜的少數(shù)民族學(xué)生走進職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)，扶持他們改變觀念，走出家鄉(xiāng)，謀職和創(chuàng)業(yè)。鼓勵高考落榜學(xué)生走自學(xué)成才之路。制定相應(yīng)政策，扶持少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育，支持少數(shù)民族學(xué)生進入職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)。

［1］趙甘陽.進一步做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部之我見［J］.廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2006（2）.

［2］趙甘陽.廣西培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的實踐與思考［J］.廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

［3］陳沛照.中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部教育政策探析［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2009（10）.

［4］馬正平.論新世紀(jì)民族地區(qū)少數(shù)民族干部的使命［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2005（9）.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

D613

：A

：1008-9012（2014）02-0034-05

2014-05-11

譚建軍（1982-），湖南衡陽人，中共廣東省清遠市委黨校講師，經(jīng)濟師，碩士，從事人力資源、經(jīng)濟學(xué)教學(xué)工作，研究方向為人力資源管理和勞動經(jīng)濟。