王煥平

（山西社會主義學院，山西 太原 030001）

政黨制度研究

中國多黨合作制度中的民主內(nèi)涵及其現(xiàn)實意義

王煥平

（山西社會主義學院，山西 太原 030001）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的政黨制度，具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和現(xiàn)實的優(yōu)越性。中國多黨合作制度是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式，其成長過程、結(jié)構(gòu)形式、鮮明特質(zhì)體現(xiàn)著豐富的民主內(nèi)涵。深刻認識、研究、宣傳中國多黨合作制度及其民主內(nèi)涵，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求，是自信宣傳中國特色社會主義的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

多黨合作制度；民主內(nèi)涵；現(xiàn)實意義

黨的十八大報告提出了堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的理論，十八屆三中全會上習近平總書記又明確指出，堅定制度自信，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這充分說明了制度選擇和制度自信的重要性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱中國多黨合作制度）是我國的一項基本政治制度，在當前背景下，認識、研究、宣傳我國的政黨制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、中國多黨合作制度是具有中國特色的政黨制度

中國多黨合作制度形成和發(fā)展于中國長期的革命、建設、改革實踐中，具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和現(xiàn)實的優(yōu)越性。

（一）中國多黨合作制度是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇

1840年以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，整個國家危難深重。在這種情況下，社會各界展開了一系列救亡圖存運動，均遭到失敗。20世紀初，中國民主革命的先行者孫中山先生領(lǐng)導了辛亥革命，推翻了封建帝制，并嘗試仿效西方議會民主和多黨政治。一時間中國社會政黨林立，代表資產(chǎn)階級的國民黨同代表封建勢力的黨派進行了激烈的競爭，結(jié)果國民黨贏得了議會中的多數(shù)席位，但宋教仁在北上組閣時卻慘遭暗殺。這場資產(chǎn)階級政黨嘗試借鑒西方議會民主制的實踐，最后以失敗告終。

1927年到1949年，是我國現(xiàn)代史上國民黨一黨專政時期。第一次國共合作破裂后，國民黨在南京建立了一黨專政的獨裁政權(quán)，蔣介石奉行“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”，不斷強化專制統(tǒng)治?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨先后發(fā)動三次反共高潮?？箲?zhàn)勝利后，蔣介石又撕毀停戰(zhàn)協(xié)定，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，打擊和迫害民主進步力量。國民黨的一黨獨裁，導致其政治上孤立、經(jīng)濟上崩潰和軍事上潰敗，最終為歷史所拋棄。

與國民黨不同的是，中國共產(chǎn)黨主張建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，促成了第一次國共合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為在中國建立一個新型的民主聯(lián)合政府，始終懷有極大誠意，并付出艱苦努力。但是以蔣介石為首的國民黨卻堅持獨裁統(tǒng)治，斷送了國共合作共同建設新中國的可能。在人民革命即將勝利、中國未來政治發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨發(fā)出與各民主黨派合作、建立民主聯(lián)合政府的倡議（史稱“五一”口號），立即得到各民主黨派的熱烈擁護。1949年人民政協(xié)的成立，標志著中國多黨合作制度的誕生。

實踐證明，西方的議會民主制和多黨政治，以及其他國家實行的一黨政治不適合中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇。

（二）中國多黨合作制度具有偉大的創(chuàng)造性和現(xiàn)實的優(yōu)越性

中國多黨合作制度的主要內(nèi)容是：共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，八個民主黨派是參政黨，二者法律地位受憲法保護；共產(chǎn)黨與各民主黨派是團結(jié)合作的親密友黨關(guān)系；執(zhí)政黨與參政黨通過廣泛協(xié)商達成合作共識，通過相互監(jiān)督形成體制內(nèi)制約，從而實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主參政。

中國多黨合作制度既不同于一黨制，也有別于西方兩黨制或多黨制。首先，我國的執(zhí)政黨與參政黨是“長期共存”的，共產(chǎn)黨執(zhí)政與各民主黨派合法參政有機結(jié)合在一起；其次，共產(chǎn)黨執(zhí)政而不專制，各民主黨派參政而不競爭，相互監(jiān)督而不反對，執(zhí)政黨與參政黨親密合作、友好互助。正如江澤民同志曾指出的，這種新型的政黨關(guān)系“既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導致的種種弊端。我國政黨制度的巨大優(yōu)勢就在這里，同國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里”[1]。

在中國多黨合作制度確立、形成和發(fā)展的60多年歷程中，我國的綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。實踐證明，中國多黨合作制度是有利于社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的，有利于更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，有利于發(fā)展社會主義先進文化，有利于維護國家穩(wěn)定與社會和諧，是一種具有巨大優(yōu)越性的政黨制度。

隨著中國政治體制改革的不斷推進和社會主義民主政治的日益發(fā)展，中國多黨合作制度也將不斷成熟完善。

二、中國多黨合作制度中民主內(nèi)涵的主要體現(xiàn)

民主作為反映社會政治文明的基本概念和共同價值，在不同的國家具有不同的性質(zhì)和特點，在不同的社會條件下具有不同的實現(xiàn)形式。我國是人民民主專政的社會主義國家，在中國這塊土壤中成長起來的是具有中國特色的多黨合作制度，其成長過程、制度形式、鮮明特質(zhì)無不體現(xiàn)著民主的內(nèi)涵。

（一）中國多黨合作制度的成長過程體現(xiàn)了民主理念與民主實踐的相互統(tǒng)一

一方面，多黨合作制度產(chǎn)生成長于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派追求民主政治的實踐過程。

中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中，始終堅持與民主黨派合作的方針，而各民主黨派在反對國民黨一黨專政、爭取民主政治斗爭中，也逐步認識到只有與中共合作，接受中共領(lǐng)導，才能取得斗爭的勝利。這種互相認同奠定了中國多黨合作制度誕生的根本前提。

“五一”口號之后，政協(xié)會議的召開、新中國的成立，成功開啟了具有中國特色多黨合作的政治實踐。從中共八大明確提出“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，到十二大擴展為“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”，基本形成了我國多黨合作和處理黨際關(guān)系的方針、原則。

1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，標志著我國多黨合作走上了制度化軌道。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》強調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，其中一個重要方面就是堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在新的歷史條件下，隨著我國民主政治建設的不斷推進，堅持和完善多黨合作制度日益成為發(fā)展社會主義政治文明的必然要求。

另一方面，堅持和完善中國多黨合作制度是中國政黨遵循民主理念的正確選擇。

從理念的視角出發(fā)，民主是一種自主、參與、共同決定社會事務的理想。它排斥單一的制度模式，要求民主形式多樣化。中國多黨合作制度以協(xié)商達成共識，以體制內(nèi)吸納、體制內(nèi)決策民主化為特征，創(chuàng)造了一種嶄新的政黨活動空間。中國共產(chǎn)黨作為最優(yōu)秀、力量最大的政黨處于領(lǐng)導地位，各民主黨派代表不同的社會階層表達各方面的意見，大家共同協(xié)商，尋求最佳方案，在現(xiàn)實形態(tài)上屬于一種“吸納型體制”[2]。這種制度以達成共識為目標，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，契合于儒家“以和為貴”的思想，是一種關(guān)于民主的最好方案。

所以，無論是從實踐還是理念的角度，中國多黨合作制度都體現(xiàn)著民主的追求。而作為實現(xiàn)民主的制度保障，多黨合作制度在客觀上還存在上升的空間，必須予以不斷堅持和完善。十八大報告強調(diào)，“充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”[3]，指明了堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的方向。

（二）中國多黨合作制度的結(jié)構(gòu)形式體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的相得益彰

民主作為一個政治概念，其發(fā)展經(jīng)歷了從氏族民主到城邦民主再到代議民主，沉淀為現(xiàn)代社會中穩(wěn)定的民主決策形式。代議民主是由公民選舉代表掌握國家決策權(quán)力，遵循一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則，也即選舉民主。由于它具有人民主權(quán)的本質(zhì)含義，在一定程度上體現(xiàn)了人民追求自由、平等的價值取向，同時賦予統(tǒng)治者統(tǒng)治的合法性，并能提高國家機關(guān)的工作效率，避免或減輕因管理失控所造成的社會震蕩。因此，選舉民主作為國家權(quán)力的根，具有普適性價值。在19世紀，一個國家是否適合民主制度往往會引起討論，而到了20世紀，這已經(jīng)是一個不再需要討論的問題，相反，每個國家都必須在政治發(fā)展中逐步變成適應民主制度的國家。然而，選舉民主在實際運行過程中往往存在一些不足，譬如隨著現(xiàn)代社會發(fā)展的日益多元，選舉中一部分選舉人在候選人中找不到中意的代表；以多數(shù)票決定決策的原則，導致少數(shù)民眾的意愿和偏好不能體現(xiàn)在集體決策中。

在我國，“選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”[4]。人民代表大會和人民政協(xié)是我國現(xiàn)行政治體系的重要組成部分，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要實現(xiàn)形式”[5]。人民代表大會的代表和領(lǐng)導機構(gòu)由人民投票選舉產(chǎn)生，人大代表通過投票對有關(guān)國家重大方針政策的各項決議進行表決，這是我國的選舉民主形式；同時，長期以來形成的中國特色協(xié)商民主制度與選舉民主相結(jié)合，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。

中國多黨合作制度具體包含了政黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容：在政黨合作中，執(zhí)政黨就國家重大方針政策和重要事務在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派進行協(xié)商；各民主黨派以協(xié)商、合作的方式參與政治生活，發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政等職能。在政治協(xié)商方面，中國共產(chǎn)黨不僅開展與各民主黨派之間的協(xié)商，同時在人民政協(xié)內(nèi)部開展與各界別的協(xié)商。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各界別代表人士通過政協(xié)會議、政協(xié)各專門委員會、提案辦理等形式，共同發(fā)現(xiàn)問題、摸清情況、尋求辦法、達成共識，充分發(fā)揮多黨合作制度的協(xié)商民主作用，與人民代表大會的選舉民主有機結(jié)合，既服從多數(shù)，又尊重少數(shù)，有利于最大限度地實現(xiàn)最廣泛的人民民主。

（三）中國多黨合作制度的鮮明特質(zhì)體現(xiàn)了政治民主與社會民主的雙重性質(zhì)

一方面，中國多黨合作制度提供了民主黨派參政的制度化渠道，各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家政治生活，具有政治民主的特點?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式，人民政協(xié)應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人士團結(jié)合作、參政議政的重要場所。在我國長期以來的政治生活中，各民主黨派通過政協(xié)參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，進而對當代中國的政治過程產(chǎn)生重要影響。不僅民主黨派中有相當比例的人士在政府中擔任領(lǐng)導甚至是高級領(lǐng)導，而且許多政協(xié)委員也是各級領(lǐng)導干部或曾經(jīng)是領(lǐng)導干部，他們離國家權(quán)力中心很近，具有影響政治決策的制度化渠道。毫無疑問，參政渠道的制度化和參政成員的特殊影響力是我國政治民主的實質(zhì)體現(xiàn)。

另一方面，各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下為社會主義服務的政治力量”[6]。各民主黨派植根于中國社會，通過聯(lián)系群眾進行民主監(jiān)督、參政議政，為中國經(jīng)濟發(fā)展、民主建設、社會進步積極建言獻策，體現(xiàn)了自下而上的社會民主性質(zhì)。同時，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以直接接觸30多個界別的委員及其所聯(lián)系的群眾，其進行的民主監(jiān)督不同于立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，所提出的意見、建議和批評是“柔性”的，體現(xiàn)的是民主對權(quán)力的約束，而不是權(quán)力對權(quán)力的制衡。作為中國多黨合作制度的重要組織形式，政協(xié)具有自身的特點和運作機制，李瑞環(huán)同志曾經(jīng)指出：“政協(xié)有許多特色，說它是官又不是官，它沒有多少決定權(quán)；說它是民又不是民，它參與國家重大問題的決策。所以我講政協(xié)說官亦官、說民亦民、非官非民、亦官亦民。”[7]實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度及其組織形式——人民政協(xié)，是中國革命和建設的正確選擇，是具有政治民主和社會民主雙重性質(zhì)的新型民主形態(tài)。

三、研究中國多黨合作制度中的民主內(nèi)涵具有重要現(xiàn)實意義

民主是社會主義的生命線，研究我國的多黨合作制度，不斷認識、宣傳、深化多黨合作制度中的民主內(nèi)涵，有利于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定中國特色社會主義理想信念，凝聚中國力量，實現(xiàn)偉大的中國夢。

（一）深刻認識多黨合作制度中的民主內(nèi)涵，有利于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

多黨合作制度中的民主內(nèi)涵積淀于制度的創(chuàng)造、設計和形成發(fā)展的整個過程。

深刻認識我國多黨合作制度的民主內(nèi)涵，就是要深刻認識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)民族獨立、人民解放的過程，就是要深刻認識中國共產(chǎn)黨同各民主黨派風雨同舟、團結(jié)奮斗的過程。中國多黨合作制度的選擇，開辟了中國特色社會主義民主政治的發(fā)展方向，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求。

中國多黨合作制度是實現(xiàn)人民民主的重要形式，選舉和協(xié)商兩種制度形式在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。選舉民主重在民主結(jié)果，以投票、選舉等競爭性形式保證人民行使民主權(quán)利；協(xié)商民主重在民主過程，保證在決策、立法過程中滿足社會大眾以及各界精英的參政要求。在當前中國，選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，不僅為政治民主的發(fā)展，更為人民民主的實現(xiàn)提供了廣闊空間，有利于最大限度地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

深刻認識多黨合作制度中的民主內(nèi)涵，有利于深刻認識中國多黨合作制度的歷史必然性、偉大創(chuàng)造性和巨大優(yōu)越性，有利于堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心。

（二）廣泛宣傳多黨合作制度中的民主內(nèi)涵，有利于堅定中國特色社會主義理想信念

在我國社會深刻變革和對外開放不斷擴大的條件下，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭異常激烈。堅持馬克思主義指導地位的同時，也出現(xiàn)了諸如新自由主義、民主社會主義、歷史虛無主義以及所謂“普世價值”、西方憲政民主等錯誤思潮，它們的側(cè)重點雖然有所不同，但實質(zhì)都是要使中國脫離社會主義軌道，脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，對我國社會主義事業(yè)的危害不容忽視。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：“經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！盵8]

我們必須清醒地認識到中國多黨合作制度的目標是更好地實現(xiàn)和發(fā)展最廣泛的人民民主，這與西方資本主義民主具有本質(zhì)的不同。廣泛地宣傳多黨合作制度中的民主內(nèi)涵，不僅有利于黨內(nèi)外干部筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，而且有利于各民主黨派進一步筑牢中國特色社會主義理想信念，繼承發(fā)揚與共產(chǎn)黨“風雨同舟、患難與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強矢志不渝走中國特色社會主義道路的自覺自信。

深刻認識中國多黨合作制度的豐富內(nèi)涵，始終堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，才能在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程上不斷開創(chuàng)新局面、取得新勝利。

（三）不斷深化多黨合作制度中的民主內(nèi)涵，有利于凝聚中國力量，實現(xiàn)偉大的中國夢

黨的十八大報告指出，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

堅持和完善中國多黨合作制度，要不斷深化多黨合作制度中的民主內(nèi)涵。首先，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設，形成民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。其次，要切實加強同民主黨派的協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商的實效性，有力推進決策民主化、科學化；要不斷完善多黨合作制度中的協(xié)商制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，這不僅有利于各民主黨派、各界代表人士更好地建言獻策、服務大局，而且有利于更廣泛地協(xié)調(diào)各階層關(guān)系，凝聚中國力量。

凝聚中國力量，需要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。不斷深化多黨合作制度中的民主內(nèi)涵，不僅有利于堅持和完善多黨合作制度，而且有利于更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，更有利于集中民智、匯聚民力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

［1］賈慶林.在中國特色社會主義道路上不斷完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度［J］.求是，2009（21）.

［2］何君安.中國多黨合作制度的創(chuàng)新意義及其完善：民主理念的視角［J］.云南社會科學，2009（5）.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］中國的政黨制度白皮書［EB/OL］.中華人民共和國國務院新聞辦公室.2007-11.http：//www.china.com.cn/policy/zhengdang/node-7037982.htm.

［5］中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見［EB/ OL］.人民網(wǎng)，2006-02-08.http：//cppcc.people.com.cn/ GB/34961/60987/.

［6］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］李瑞環(huán).學哲學用哲學（上冊）［M］.北京：中國人民大學出版社，2005：315.

［8］習近平：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-08-19.http：//www.zj. xinhuanet.com/newscenter/rb/2013-08/20/c-11702169 5.htm.

（責任編輯 白繼英）

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：A

：1008-9012（2014）02-0015-05

2014-04-28

王煥平（1982-），女，山西忻州人，山西社會主義學院綜合教研室教師，法學碩士，研究方向為社會科學與政黨制度。